- •Министерство внутренних дел россии академия управления
- •Глава 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права
- •§ 1. Предмет истории отечественного государства и права
- •§2. Метод истории отечественного государства и права
- •§3. Периодизация истории отечественного государства и права.
- •Глава 2. Древнерусское государство и право (IX – начало XII вв.)
- •§ 1. Образование Древнерусского государства
- •§ 2 Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Система права
- •Глава 3. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (нач. XII-XIV вв.)
- •§1. Феодальная раздробленность на Руси
- •§2. Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского и Владимиро-Суздальского княжеств.
- •§3. Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
- •§4. Общественно – политический строй и право Новгорода и Пскова
- •§5. Государство и право Золотой Орды
- •Глава 4. Образование Русского централизованного государства.
- •§1. Предпосылки образования Русского централизованного государства.
- •§2. Общественный строй
- •§3 Государственный строй
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (середина XVI – середина XVII вв.)
- •§1. Общественный строй.
- •§2. Государственный строй.
- •§3. Развитие права.
- •Глава 6. Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII – XVIII вв.)
- •§2. Общественный строй
- •§3. Государственный строй
- •§4. Развитие права
- •Г л а в а 7. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века)
- •§ 1. Общественный строй
- •§ 2. Изменения в государственном механизме
- •§ 3. Развитие формы государственного единства
- •§ 4. Систематизация российского законодательства
- •Глава 8. Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
- •§1. Предпосылки реформ
- •§2. Отмена крепостного права
- •§3. Земская и городская реформы
- •§4. Местное управление
- •§5. Судебная реформа
- •§6. Военная реформа
- •§7. Реформа полиции и тюремной системы
- •§8. Финансовая реформа
- •§9. Реформы системы образования и цензуры
- •§10. Церковь в системе государственного управления
- •§11. Контрреформы 80-90 годов.
- •§12. Развитие права
- •Глава 9. Государство и право России в период первой русской революции до начала первой мировой войны (1900-1914 гг.)
- •§1. Предпосылки и ход первой русской революции
- •§2. Изменения в общественном строе России
- •§3. Изменения в государственном строе России
- •§4. Изменения в праве
- •Глава 10. Государство и право России в период Первой мировой войны (1914-1917 гг.)
- •§ 1. Изменения в государственном аппарате
- •§ 2. Изменения в области права
- •Глава 11. Государство и право России в период Февральской буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.)
- •§1. Февральская революция 1917 г.
- •§ 2. Двоевластие в России
- •3.Деятельность Советов.
- •§ 4. Правовая деятельность Временного правительства
- •Часть вторая Глава 12. Создание советского государства и права (октябрь 1917 – 1918 гг.)
- •§ 1. Второй Всероссийский съезд Советов и его декреты.
- •§2. Коренные изменения в общественном строе
- •§3. Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата.
- •§4. Национально-государственное строительство
- •§5. Конституция рсфср 1918 г.
- •§ 6.Создание основ советского права.
- •Глава 13. Советское государство и право в период гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.).
- •§ 1. Гражданская война, интервенция
- •§ 2. Советский государственный аппарат
- •§3. Вооруженные силы
- •§ 3. Военный союз советских республик
- •§ 4. Развитие права
- •§5. Альтернативные государственные образования
- •Глава 14. Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
- •§1. Переход к новой экономической политике
- •§2. Национально-государственное строительство. Образование ссср.
- •§2. Национально-государственное строительство. Образование ссср.
- •§3. Развитие государственного аппарата рсфср
- •§4. Кодификация права.
- •В 1922-1924 гг. В рсфср были приняты уголовный, уголовно-процессуальный, трудовой, гражданский, земельный, гражданско-процессуальный, лесной, исправительно-трудовой кодексы.
- •Глава 15. Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
- •§ 1. Государственное управление экономикой
- •§2. Государственное управление социально-культурными процессами
- •§ 3. Реформы правоохранительных органов
- •§ 4. Реорганизация вооруженных сил.
- •§5. Конституция ссср 1936 года
- •§ 6. Развитие ссср как союзного государства
- •§ 7. Развитие права
- •Глава 16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны.
- •§1. Великая Отечественная война и перестройка работы
- •Советского государственного аппарата.
- •§2. Изменения в организации государственного единства
- •3. Развитие советского права.
- •Глава 17. Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945 – 1953 гг.)
- •§ 1. Внутриполитическая ситуация и внешняя политика ссср в первые послевоенные годы.
- •§2. Развитие государственного механизма
- •§3. Развитие советского права в 1945-1953 гг.
- •Глава 18. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг.)
- •§1. Развитие внешних функций Советского государства
- •§ 2. Развитие формы государственного единства
- •§ 3. Перестройка государственного аппарата
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 19. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х – середина 80-х гг.)
- •§1. Развитие внешних функций государства
- •§ 2. Конституция ссср 1977 г.
- •§ 3. Форма государственного единства
- •§ 4. Развитие государственного аппарата
- •§5. Развитие права
- •Глава 20. Становление государства и права Российской Федерации. Распад ссср (середина 80-х – 90-е годы)
- •§1. Политика «перестройки» и ее основное содержание
- •§2. Основные направления развития политического режима и государственного строя
- •§3. Распад ссср
- •§ 4. Внешние последствия распада ссср для России. Содружество независимых государств
- •§ 5. Становление государственного механизма новой России
- •§ 6. Развитие формы государственного единства Российской Федерации
- •§7. Развитие права
- •Глава 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права 3
§ 4. Реорганизация вооруженных сил.
Вооруженные силы (один из важнейших элементов государственного механизма) до начала 30-х годов были весьма скромными. Их численность не превышала 600 тыс. человек, а техническая оснащенность оставалась практически на уровне времен гражданской войны.
Уже в первой половине 30-х годов начинается перевооружение армии. Увеличивается численность войск до 930 тыс. чел. и до 2 млн. чел. в 1939 г.
В середине 30-х годов был проведён ряд серьёзных реформ. В 1934 г. был упразднён Реввоенсовет СССР и вместо него создан Наркомат обороны. Тем самым коллегиальный метод руководства военным ведомством был заменён единоначалием, поскольку ранее нарком по военным и морским делам был лишь председателем Реввоенсовета, а теперь Нарком стал полноправным руководителем. Военный совет стал совещательным органом при наркоме. Соответственно, расширены права командующих военными округами и военно-морскими флотами. Штаб Красной Армии был преобразован Генеральный штаб, что существенно усилило его руководящую роль в войсках. Военно-воздушные силы и противовоздушная оборона были превращены в самостоятельные виды вооружённых сил. Соответственно, учреждались Главное управление ВВС и Главное управление ПВО. Созданы были воздушно-десантные войска.
В 1937 г. была утверждена программа строительства «Большого океанского военно-морского флота» и для её реализации учреждён Народный комиссариат военно-морского флота СССР. Были созданы Тихоокеанский флот, Северный флот, и Каспийская флотилия.
В связи с резким увеличением численности вооружённых сил и появлением новых их видов остро встал вопрос о подготовке командных кадров. Эта задача решалась путем существенного расширения сети военно-учебных заведений.
Кроме того, действовали курсы переподготовки старшего и высшего командного состава (для тех, кто не имел высшего военного образования). В 1936 году была открыта Академия Генерального штаба для подготовки высшего командного состава. Лица, поступавшие в эту академию, как правило, уже имели высшее военное образование.
Чтобы поднять авторитет командного состава и его социальный статус, в 1935 году были введены персональные воинские звания от лейтенанта до Маршала Советского Союза (до 1935 г. военнослужащие командного состава обозначались по должностному положению: комполка, комроты и т.д.).
В 1937-1938 г.г. волна репрессий захлестнула и вооруженные силы. Дело в том, что главой военного ведомства с момента образования Красной Армии и до 1925г. был Л. Троцкий. Именно в его руках находились вопросы подбора, продвижения кадров командного состава и назначение на высшие командные должности.
Уже будучи в изгнании Троцкий писал в издававшемся им в Париже журнале, что Красная армия якобы по-прежнему любит и ждет своего вождя – т.е. его. Это, конечно, был блеф. Но он порождал недоверие Сталина и его окружения к военной «верхушке»1. В общей сложности (по свидетельству Ворошилова) из армии было уволено свыше 40 тысяч чел., но 13 тысяч из них были реабилитированы и возращены в вооруженные силы в 19391940 гг.
Негативные последствия этих репрессий состояли не только в потере значительного числа командных кадров, главном образом старшего и высшего звена. Репрессии привели к безынициативности командных кадров, их стремление подстраховаться, дождаться по любому поводу указаний «сверху», что дорого обошлось в первые месяцы Отечественно войны. Репрессии привели к потере солдатами доверия своим командирам. Для того, чтобы как-то преодолеть это недоверие пришлось в 1937 году восстанавливать в вооруженных силах институт военных комиссаров и коллегиальные формы управления войсками. Предприняты были и иные меры для усиления партийного контроля в вооруженных силах. Так, в апреле 1937 г. был образован при СНК СССР Комитет обороны СССР под председательством главы правительства В.М. Молотова – второго человека в партийной иерархии того времени, лично преданного Сталину. Сам Сталин вошел в состав Главного военного совета Красной армии, а А. Жданов (второй секретарь партии) вошел в состав Главного военного совета военно-морского флота.
1 сентября 1939 г. Верховным Советом СССР был принят новый Закон о всеобщей воинской обязанности.
По этому закону советские вооруженные силы состояли из Красной армии, подчиненной Наркомату обороны, военно-морского флота, подчиненного Наркомату военно-морского флота СССР, и пограничных и внутренних войск НКВД СССР. К особенностям указанного закона следует отнести:
во-первых, законодательство о военной службе было приведено в соответствие с Конституцией СССР 1936 года. Дело в том, что действовавшим до 1 сентября 1939 г. Законом о всеобщей воинской обязанности 1925 года «почетное право защищать социалистическое Отечество с оружием в руках» предоставлялось лишь трудящимся. Нетрудовые элементы должны были нести иные обязанности военной службы, не связанные с владением оружием. Конституция СССР 1936 года отменила ограничения прав граждан по классовому признаку, а закон от 1 сентября 1939 г. закрепил и конкретизировал это конституционное положение применительно к военной службе. Таким образом, все граждане СССР мужского пола соответствующего возраста, годные по состоянию здоровья к несению военной службы, должны были проходить военную службу на общих основаниях. Фактически ограничения военной службы по классовым признакам перестали дейстовать еще в 1935 году, когда были сняты ограничения в военной службе для казачества. Эти ограничения были связаны с тем, что казаки в царской России были привилегированным военно-служилым сословием (привилегии в местном сословном самоуправлении, владении землей, ношении оружия и т.д.). Казачьи воинские части как особо надежные использовались для разгона демонстраций, подавления массовых беспорядков. В годы гражданской войны значительная часть казачества участвовала в ней на стороне белых. Однако немало казаков в гражданскую войну служило и в Красной армии, особенно в 1-й и 2-й конных армиях;
во-вторых, новый закон закрепил окончательный переход от территориальной к кадровой (экстерриториальной) системе комплектования вооруженных сил.
В кадровой армии призывники все время срочной службы прибывали в своих воинских частях и занимались военным обучением. Уровень их боевой подготовки был неизмеримо выше.
в-третьих, был снижен призывной возраст — с 21 года до 19 лет, а для лиц, окончивших полную среднюю школу, — до 18 лет; увеличены сроки действительной службы — до 2 лет (в пехоте и кавалерии) и до 3 и даже 5 лет (в технических, танковых частях, пограничных войсках и военно-морском флоте). Сокращались основания для освобождения от военной службы, отсрочек призыва и иных льгот. На 10 лет удлинялись для военнообязанных сроки состояния в запасе (с 40 до 50 лет). Увеличивались сроки учебных сборов переподготовки военнослужащих запаса.
Удлинение сроков службы было связано с необходимостью обеспечить освоение новой боевой техники, поступавшей на вооружение армии и флота.
Таким образом, Закон о всеобщей воинской обязанности от 1 сентября 1939 г. создал правовую базу для развертывания массовой армии и ее дальнейшего совершенствования.
При оценке этого закона следует учитывать, что по состоянию на 31 августа 1939 г. советские вооруженные силы составляли немногим более 2 млн. человек, в то время как вооруженные силы Германии насчитывали к сентябрю 1939 года свыше 4 млн. человек.
Мощные вооруженные силы имела и Япония, в том числе 300-тысячную Квантунскую армию, сосредоточенную непосредственно на нашей дальневосточной границе и нацеленную на российское Приморье.
Закрепление в законе кадровой (экстерриториальной) системы комплектования войск потребовало коренной реорганизации аппарата местного военного управления.
Старая, территориальная система, когда каждая дивизия и каждый корпус имели свои территориальные управления, занимавшиеся мобилизационной работой для своих соединений, была упразднена. Вместо нее была создана новая стройная система местных органов военного управления: военные комиссариаты, союзных и автономных республик, областей и районов. Они вели учет призывников и военнослужащих запаса в своих регионах и направляли их по призыву или мобилизации по заявкам Наркомата обороны СССР на службу в любой точке страны.
Переход к кадровому принципу комплектования армии, увеличение срока службы и снижение призывного возраста (что позволило призвать на действительную службу сразу несколько возрастов призывников) дали возможность резко увеличить численность вооруженных сил: с 2 млн. человек в 1939 году до 5,7 млн. человек к июню 1941 года.
Одновременно начался новый этап перевооружения армии и флота. Поэтому именно в 1939—1940 годах начался новый этап перевооружения Красной армии. В короткие сроки были разработаны и приняты в 1939—1940 годах новые образцы вооружения. Но серийное производство новых образцов боевой техники только начиналось. Первый этап перевооружения планировалось завершить в 1942 году. Однако промышленность отставала от графика поставки новой техники.
В марте 1940 года опыт войны с Финляндией обсуждался пленумом ЦК ВКП(б), а затем на совещании высшего командного состава вооруженных сил в декабре 1940 года с участием Сталина и других членов Политбюро. С поста наркома обороны был смещен К. Е. Ворошилов. На этот пост был назначен С. К. Тимошенко.
Укреплению руководства вооруженными силами способствовало и назначение в мае 1941 года И. В. Сталина на пост Председателя СНК СССР.
Таким образом, накануне войны так и не была создана единая централизованная система командования вооруженными силами страны.
В целях укрепления единоначалия в вооруженных силах в 1940 году упраздняется институт военных комиссаров. Вместо них были учреждены должности заместителей командиров по политчасти. Но в военных округах, а впоследствии и во фронтовом и армейском звеньях сохранились военные советы, действовавшие на основе принципа коллегиальности.
Для повышения авторитета высшего командного состава и его социального статуса в мае 1940 года были введены генеральские и адмиральские звания. В связи с присвоением новых званий весь высший командный состав был переаттестован.
Разрабатывались и принимались новые боевые уставы, отражавшие опыт уже начавшейся второй мировой войны. В них проводился принцип: учить войска тому, что понадобится в боевой обстановке.
Промышленность была не в состоянии обеспечить все эти соединения новой боевой техникой. Однако в войсках было много боевой техники устаревших образцов. Одних только легких танков Т-26 и БТ-5 насчитывалось около 16 тыс. При разумном ее использовании она вполне могла бы представлять собой грозную силу.
Однако, крайне остро не хватало командных кадров и технических специалистов. В исторической литературе сформировался миф, что эта нехватка была вызвана репрессиями. Это отрицать нельзя. Но главная причина была в том, что армия стремительно увеличивалась. Ведь в 1937 г. она насчитывала чуть больше миллиона человек. А с тех она увеличилась почти в 6 раз. Все те 40 тыс. чел, что тогда были уволены, составляли только 7% от потребности в командном составе для вновь формируемых воинских частей и соединений. Немногим более чем за полтора года (с сентября 1939 г. и по 22 июня 1941 г.) была сформирована заново почти шестимиллионная армия, вооруженная новой боевой техникой.