Особенности рассмотрения в судах дел о нарушении экологического законодательства

В этой теме будет сделана попытка дать представление об особенностях рассмотрения в судах ранее не рассмотренных или рассмотренных фрагментарно дел по экологическим вопросам.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право гражданина России на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней. В ст. 30 Конституции говорится, что каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов. Применяя к жизни это положение, необходимо помнить, что любые неправомерные препятствия органов власти в создании организации являются нарушением Конституции. И второе положение этой статьи: свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Конституция предусматривает и еще одну форму защиты прав граждан - судебную. Она гарантирована ст. 46: "Каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд". В рамках судебной реформы значительно выросла роль этих органов.

Действующее законодательство предоставляет гражданам возможность обращения с жалобой в Конституционный Суд. Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (п. 4 ст. 125 Конституции, п. 3 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ").

Суды общей юрисдикции - районный (городской) народный суд. Верховный суд республики, краевой, областной, окружной суд. Верховный Суд РФ; военные суды:

- рассматривают исковые заявления физических и юридических лиц о возмещении вреда (ущерба), причиненного нарушениями законодательства об охране окружающей природной среды;

- рассматривают уголовные дела, в том числе и об экологических преступлениях, выявляемых органами экологического контроля.

Система арбитражных судов - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации, городов, автономной области, автономных округов в соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" разрешают споры между юридическими лицами, связанные с причинением вреда в результате нарушений законодательства об охране окружающей природной среды.

Подведомственность дел об экологических правонарушениях

При определении подведомственности следует руководствоваться субъектным составом участников и характером правоотношений. Если нарушаются собственные права и охраняемые законом интересы общественного объединения, то жалоба его имеет арбитражную подведомственность. Если же неправомерным актом затрагиваются интересы населения, то такой спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды (ст. 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Жалобы граждан рассматриваются судами общей юрисдикции. Поскольку экологическое законодательство не предусматривает какого-либо особого порядка обжалования, то практически все экологически значимые решения и действия могут быть обжалованы в изложенном здесь порядке. Исключения: 1) требования об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства (ст. 80 Федерального закона "Об охране окружающей среды"); 2) решения, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. Выбор (определение) судебной подведомственности осуществляется по общим правилам. Граждане обращаются в суд, граждане-предприниматели - в арбитражный суд. Общественные объединения обращаются в арбитражный суд, если преследуют защиту собственного интереса. Поскольку в законодательстве пока не закреплено, что общественные объединения могут обращаться в суд общей юрисдикции за защитой экологических интересов неопределенного круга граждан, то можно объединять их исковые требования с требованиями отдельных граждан в один иск.

В этом случае по правилам ст. 28 ГПК соединенное требование подведомственно суду общей юрисдикции.

Прежде чем начинать судебный процесс, целесообразно все же убедиться в неэффективности пресекательных мер, применяемых специально уполномоченными государственными органами экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, поскольку законодательство дает им право самостоятельно решать вопрос о пресечении экологически вредной деятельности.