1.3. Организация и руководство гражданской обороны

Гражданская оборона как система общегосударственных мероприятий по защите населения и территорий от ЧС мирного и военного времени имеет стройную организационную структуру. Более того, структура ГО, которая является преемником МПВО, прошла и достойно выдержала серьезные испытания в годы Великой Отечественной войны.

Структура гражданской обороны соответствует принятой в РФ системе организации хозяйственного и военного управления. Построение органов управления и сил гражданской обороны также максимально полно соответствует требованиям как мирного, так и военного времени.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, округов, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ.

Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, федеральном агентстве, федеральной службе, комитете и организации (объекте).

Руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти (министерства, агентства, службы, комитеты) и в организациях, учреждениях и предприятиях независимо от форм собственности осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ (край, округ, республика, область) и муниципальных образований (район, населенный пункт) осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций являются, как правило, по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций и несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Этим самым обеспечивается

централизованное руководство гражданской обороной на основе принципа единоначалия.

Занятие 2. Органы управления и силы гражданской обороны. 2.1. Органы управления гражданской обороной.

Управление гражданской обороной осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО.

Органы управления гражданской обороной являются едиными как для гражданской обороны, так и в системе РСЧС. Тем самым в мирное время обеспечивается возможность целенаправленного планирования, организации и проведения мероприятий РСЧС и ГО, привлечения к ликвидации ЧС природного и техногенного характера формирований ГО, а с введением гражданской обороны перейти без предварительных значительных организационно-штатных мероприятий к руководству ГО без потери управления.

Органами управления гражданской обороной, являются:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

Таким федеральным органом исполнительной власти является МЧС России. Оно возглавляет систему органов управления гражданской обороной страны, осуществляет непосредственное ее руководство и государственную политику в области ГО. МЧС России в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

Принятые МЧС РФ в пределах своих полномочий решения в области гражданской обороны обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

2. Территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

В системе МЧС России создано шесть РЦ ГОЧС: Северо-Западный, Центральный, Южный, Приволжско-Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Границы регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры, практически совпадают с границами военных округов. Это является важнейшим условием перевода сил и средств ГОЧС с решения задач мирного времени на выполнение задач в период подготовки и с началом военных действий. Основной задачей региональных центров является координация деятельности территориальных органов в пределах границ региона в области ГО. Начальники региональных центров являются полномочными представителями МЧС России в регионах.

Управление гражданской обороной на территориях субъектов РФ (республики, края, области, автономные округа) осуществляют Главные

управления МЧС России по субъектам РФ через созданы субъектами РФ органы управления по делам ГОЧС.

Территориальные органы управления комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, лицами начальствующего состава Государственной противопожарной службы и гражданским персоналом. Руководители территориальных органов назначаются в установленном порядке Министром РФ по делам ГОЧС.

Для непосредственного руководства гражданской обороной на территориях муниципальных образований (район населенный пункт) решением соответствующих органов местного самоуправления создаются органы управления по делам ГОЧС (управления отделы). Они содержатся за счет соответствующих бюджетов.