3. Государственная регистрация общественных объединений

Одной из наиболее распространенных форм некоммерческих организаций, к которым предъявляются специальные требования их регистрации, являются общественные объединения. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" *(115) (статья 3), под общественным объединением следует понимать "добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения".

Общественное объединение может функционировать как в форме юридического лица (т.е. определенным образом зарегистрированное в таком качестве), так и без образования юридического лица. Соответственно, в зависимости от регистрации в качестве юридического лица или отсутствия таковой, общественное объединение обладает более или менее обширным кругом прав и обязанностей.

Вместе с тем, особенностью общественного объединения выступает и то, что оно само по себе не является организационно-правовой формой. Это всего лишь собирательный термин, включающий в себя организационно-правовые формы юридических лиц, подпадающие под общие признаки общественного объединения: добровольность, самоуправляемость, некоммерческий вид деятельности, общность интересов и целей членов. Таковыми организационно-правовыми формами признаются:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Каждая из перечисленных организационно-правовых форм, наряду с общими признаками, характерными для общественного объединения, имеют собственные признаки, присущие каждой из форм отдельно.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст. 8 Закона об общественных объединениях).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 Закона об общественных объединениях).

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (ст. 10 Закона об общественных объединениях).

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 Закона об общественных объединениях).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 Закона об общественных объединениях).

Правовой статус политической партии определяется отдельным блоком законодательства. При этом отдельно регулируется и вопрос государственной регистрации политической партии, поэтому он будет рассмотрен в отдельном параграфе.

Таким образом, сущностным свойством общественного объединения является выражение интересов определенного слоя общества (группы граждан), например, предпринимательских кругов, молодежи, женщин, пенсионеров, ветеранов и т.п. Соответственно цели, преследуемые такими объединениями, являются довольно значимыми и необходимыми для общества. Неспроста поэтому общественные объединения являются базисной составной частью гражданского общества, контролирующего деятельность государства *(116). Важна в этом смысле норма, закрепленная в ч. 1 ст. 17 Закона об общественных объединениях. Согласной ей, вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, оговоренных законом.

Одним из таких исключений является государственная регистрация общественных объединений в качестве юридических лиц. Законом об общественных объединениях закрепляются некоторые особенности специального порядка регистрации.

Так, предъявляются некоторые особые требования к заявителям. К примеру, учредителем объединения может выступить как физическое лицо, достигшие восемнадцати лет (несмотря на то, что членами общественного объединения могут быть граждане значительно меньшего возраста), так и иные юридические лица - общественные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории РФ, также могут быть учредителями общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Одни из таких исключительных случаев установлены в самом Законе об общественных организациях (ст. 19). Согласно Федеральному закону от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесшему дополнения и изменения в Закон об общественных объединений, не могут быть учредителями общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2) лицо, включенное в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности *(117);

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности";

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не могут выступать участниками общественных объединений и органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Соответственно, заявителями регистрации общественного объединения при его создании могут быть а) учредитель (учредители) - физические лица; б) руководитель другого общественного объединения, выступающий учредителем регистрируемого объединения; в) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

При регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией заявителями могут выступить только ликвидационная комиссия или ликвидатор.

Заявителями регистрации внесения изменений в устав и (или) государственный реестр могут являться а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица, а в случае отсутствия такового - иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; б) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Аналогичным с последним является список возможных заявителей государственной регистрации общественного объединения, созданного путем реорганизации. Заявителями государственной регистрации создания региональных или местных отделений общероссийских или межрегиональных общественных объединений являются исключительно само общероссийское или межрегиональное общественное объединение соответственно.

Для государственной регистрации общественного объединения при его создании уполномоченные заявители в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания, которые постановили зарегистрировать общественное объединение в качестве юридического лица, подают необходимые документы в орган, принимающий решение о государственной регистрации. Такими документами согласно абз. 6 ст. 21 Закона об общественных объединениях являются:

1) заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Форма заявления о государственной регистрации общественного объединения утверждена в Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212. Правила заполнения этой формы аналогичны правилам, распространяющимся на заполнение заявления о регистрации юридического лица с обычным статусом. Необходимо лишь указать на следующие особенности.

Согласно статье 14 Закона об общественных объединениях, для общероссийских общественных объединений допускается возможность использования в своих наименованиях слова и словосочетания "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний без специального разрешения правомочного государственного органа.

Для органа, принимающего решение о регистрации, также важны цели создания общественного объединения (так называемые уставные цели), которые указываются в заявлении. При этом цели объединения, указанные в заявлении, должны полностью корреспондировать с целями, закрепленными в уставе общественного объединения.

Устав является единственным учредительным документом общественного объединения. Согласно статье 20 Закона об общественных объединениях, он обязательно должен содержать в себе следующие сведения:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, его руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Все экземпляры устава (необходимо три экземпляра) представляются в оригиналах. Страницы устава должны быть пронумерованы, прошиты, а сам устав заверен руководителем общественного объединения.

Важным фактом в деятельности общественного объединения выступают решения съезда (конференции) или общего собрания о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Именно с момента принятия этих решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законодательством (ст. 18 Закона об общественных объединениях). В силу важности указанных решений, их (целиком или в форме выписок из протокола) необходимо представить в орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения. Выписка представляется в двух экземплярах и должна содержать следующие данные: дату и место проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания; список учредителей - участников учредительного съезда (конференции) или общего собрания; сведения о количественном и персональном составе рабочих органов (президиум, секретариат и др.); существо принятых решений и результаты голосования по ним; сведения (фамилии, имена, отчества) об избранных членах руководящих и контрольно-ревизионных органов, фамилии и подписи председателя и секретаря съезда (конференции) или общего собрания, ответственных за составление протокола.

Сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением, оформляются в произвольной форме. Однако они должны обязательно содержать следующие данные: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, квартиры.

Помимо этого, для регистрации международного, общероссийского или межрегионального общественного объединения в орган, принимающий решение о регистрации, необходимо представить протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний их структурных подразделений.

В случае использования общественным объединением личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством России об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, органу, принимающему решение о государственной регистрации такого объединения, потребуется дополнительно документ, подтверждающий правомочие объединения на использование подобных продуктов. Документом, подтверждающим правомочия общественного объединения на использование в своем названии имен государственных и общественных деятелей, является решение по этому вопросу соответствующих органов исполнительной власти РФ по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения. А документом, подтверждающим правомочие общественного объединения на использование им символики, защищенной законодательством России об охране интеллектуальной собственности, может быть регистрационное свидетельство Государственного патентного ведомства РФ, решение судебного органа или другой правоустанавливающий документ.

Для регистрации отделения общественного объединения в территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту РФ представляются все перечисленные документы, заверенные центральным руководящим органом общественного объединения, а также копия документа о государственной регистрации общественного объединения (копия Свидетельства о государственной регистрации общественного объединения). Государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае, если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, его месте нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае права юридического лица указанное отделение приобретает с момента государственной регистрации (ч. 9 ст. 21 Закона об общественных объединениях).

Все документы должны быть представлены на государственном языке Российской Федерации - русском языке.

Срок государственной регистрации общественного объединения зависит от регистрируемого факта. Так, срок регистрации фактов создания, реорганизации общественного объединения, внесения изменений в устав объединения или в сведения об объединении в ЕГРЮЛ, составляет тридцать дней. А срок регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией значительно ниже и составляет десять дней.

По истечении срока регистрации орган Федеральной регистрационной службы должен вынести одно из следующих решений: либо решение о государственной регистрации общественного объединения, либо решение об отказе в государственной регистрации общественного объединения.

В отличие от регистрации юридических лиц с обычным статусом, где проверка представленных документов ведется исключительно формально, принятие решения о регистрации общественного объединения основано на более тщательной проверке представленных документов. Назовем ее качественной проверкой. В соответствии с Приказом Минюста от 25 марта 2003 г. N 68, она включает в себя анализ устава и других "учредительных документов" *(118) общественного объединения с точки зрения:

1) соответствия Конституции РФ, Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральному закону "Об общественных объединениях", федеральным законам об отдельных видах общественных объединений;

2) наличия полного перечня требуемых по закону учредительных документов;

3) соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления учредительных документов;

4) достоверности информации, содержащейся в представленных на государственную регистрацию учредительных документов;

5) соответствия названия общественного объединения требованиям закона;

6) наличия в ЕГРЮЛ зарегистрированного общественного объединения с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.

Для реализации поставленных задач органы, принимающие решение о регистрации общественного объединения, в необходимых случаях вправе (п. 2.2. Приказа Минюста РФ от 25 марта 2003 г. N 68):

1) получать для ознакомления у обратившегося за государственной регистрацией объединения подлинные экземпляры учредительных документов и иные материалы;

2) получать справки и объяснения от представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с государственной регистрацией объединения;

3) направлять запросы в государственные органы и общественные объединения;

4) получать заключения специалистов по вопросам, возникающим в связи с государственной регистрацией объединения;

5) совершать иные действия, вытекающие из требований закона.

В случае возникновения каких-либо замечаний к представленным документам, требующих доработки, но не препятствующих принятию решения о государственной регистрации соответствующего общественного объединения, органы, принимающие решение о регистрации, в официальном порядке могут письменно довести эти замечания до сведения постоянно действующего руководящего органа этого объединения. Но при этом редактирование уже находящихся на рассмотрении документов не допускается. Общественное объединение лишь вправе либо продолжить регистрационную процедуру по ранее представленным документам, либо по письменному заявлению возвратить материалы, представленные в органы Федеральной регистрационной службы. Правда, второй вариант возможен только в случае, если решение о государственной регистрации общественного объединения еще не принято.

По истечении с момента принятия документов одного месяца орган Федеральной регистрационной службы обязан принять либо решение о государственной регистрации общественного объединения, либо решение об отказе в государственной регистрации общественного объединения.

Решение об отказе в государственной регистрации объединения может наступить только по строго правовой регламентации, которая содержится в статье 23 Закона об общественных объединениях. Согласно ее содержанию основаниями отказа являются следующие ситуации:

1) если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;

2) если представлен неполный перечень определенных Федеральным законом "Об общественном объединении" необходимых для государственной регистрации документов либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;

6) если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Исходя из представленного перечня оснований, можно сделать следующие выводы.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания, а также по иным основаниям, не указанным в перечне, не допускается.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения оформляется в форме заключения, утвержденного уполномоченным лицом Министерства юстиции РФ или его территориального органа. Не позднее месячного срока со дня принятия соответствующего заключения заявителям сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или суд общей юрисдикции.

В случае если процессуальные действия органа Федеральной регистрационной службы по проверке документов не выявили каких-либо нарушений, последний в тридцатидневный срок со дня подачи заявителем документов принимает решение о государственной регистрации общественного объединения.

На основании указанного решения и представленных сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Орган Федеральной регистрационной службы не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.