- •Научная обоснованность. Данное требование означает, что управленческое решение должно:
- •Понятие, сущность и пои управления
- •Систем, сформулированным
- •Информации (от пит. Iп/ОгтиНо /ш'шншшШв, и шоженив) сведения, перепиваемые людьми устным, письменным или другим способом.
- •Научная обоснованность. Данное требование означает, что управленческое решение должно:
- •Глава 5
- •Организация контроля в органах внутренних дел
- •Непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей на местах. Данная форма включает в себя два основных момента:
- •9. Осуществление иных функций, предусмотренных нормативными правовыми актами мвд России.
- •Вопросы управления органами внутренних дел по обеспечению общественного доверия и поддержки граждан
Глава 5
Организация контроля в органах внутренних дел
Понятие и содержание Органы внутренних дел работают в контроля в ОВД сложных условиях часто меняющейся
оперативной обстановки и обязаны оперативно реагировать на ее изменения путем выработки и реализации различных управленческих решений. Последние требуют исполнения, зачастую в очень сжатые сроки. Для того, чтобы они своевременно реализовывались, необходима действенная контрольная деятельность ОВД являющаяся ведомственной. Контроль в ОВД является самостоятельной стадией управленческого процесса, средством обратной связи между объектом и субъектом управления. В результате этой связи субъект получает осведомительную информацию о состоянии объекта и степени реального выполнения пришггых решений. С помощью данной информации субъект получает возможность вырабатывать и реал изовью вать новые управленческие решения.
Представляется, что приоритет при этом должен отдаваться предупреждению недостатков в работе, различных нарушений служебной дисциплины и законности.
В том органе или подразделении, где регулярно проводятся гласные и негласные проверки несения службы сотрудниками, налажен регулярный контроль за рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, об-
ращений граждан, значительно меньше недостатков в работе, реже случаются, а то и вовсе отсутствуют различные чрезвычайные происшествия с личным составом.
Практика показывает, что многочисленные проверки деятельности органов и подразделений внутренних дел, отдельных руководителей и сотрудников проходят формально, без глубокого проникновения в их работу. В итоге многие недостатки не выявляются и в дальнейшем повторяются.
Выявив какие-либо пробелы в работе, руководитель должен добиться немедленного их устранения. Если этого сделать сразу невозможно, необходимо определить сроки их устранения и взять данный процесс на контроль. В тех ОВД, где хорошо налажен такой контроль, результаты оперативно-служебной деятельности, как правило, выше, а причин и условий для нарушений служебной дисциплины и различных чрезвычайных происшествий среди личного состава значительно меньше. Руководитель ОВД, сумевший организовать действенный контроль за деятельностью и поведением подчиненных, пользуется авторитетом и в коллективе, и у вышестоящего руководства. И наоборот.
Организация контроля в органах внутренних дел включает определение: субъекта контроля (кто должен контролировать); объекта контроля (кого нужно контролировать) и предмета контроля (какой вид деятельности необходимо контролировать). Субъектом контроля являются руководители всех уровней и степеней, лично осуществляющие и организующие его выполнение нижестоящими руководителями. Они ставят задачи и определяют сроки проведения контроля, назначают ответственных за данное мероприятие, принимают меры по устранению недостатков, следят за внедрением положительного опыта работы при проведении контроля.
Система управления в органах внутренних дел нерархична, многоступенчата. Такую же иерархию имеет и контроль. Каждый вышестоящий субъект управления должен проверять подчиненные ему объекты управления. Начальник органа внутренних дел контролирует работу своих заместителей, руководителей служб, которые подчиняются ему по функциональным обязанностям, заместители контролируют деятельность руководителей подчиненных им служб и других исполнителей. Вместе с тем начальник ОВД имеет право проверять работу всех подчиненных ему исполнителей, независимо от их уровня и без участия других нижестоящих руководителей. МВД контролирует деятельность УВД. но в случае необходимости может проверить, миную ступени иерархии, работу конкретного РОВД. Иерархия контроля, таким образом, не исключает его организации за объектом, находящимся на более низкой ступени.
При организации данного мероприятия субъект должен определиться с предметом контроля. В широком смысле последним является деятельность по реализации как постоянно действующих, так и временных управленческих решений МВД. УВД, РОВД. Предметом контроля могут быть также различные нормативные акты и управленческие решения, принятые субъектом, находящимся вне системы органов внутренних дел:
-*■—-■• яжреш, указы, (юстзткжтн Правительства, решения местных оргаявв лкупрсямяиой власти и /яра*,мни* по вопросам .чравоохргц'и- тезмкяб жягтсжыюстк
Ярсдиоа»
мнпрояя
нажег бтъ готовность
органа
внутренняя дел, шлэшгжнкг, отдельных
согрухуехош
в действиям в определенной ш* гуами,
к вивписиав шого-м&о задавай, всех
¡wtparamiKByxe&im
зим
ОВД в бамсайаев эерспетвве, главных
задач н фунзтпк^ ОВД, npijBterm
ввнтроия
для тршыяков
органов
внутренних дел *тяги
жгсв *f-
ьивросы
нтетяп"»1юЛ
деггенягхти шожижкиыя.
Неплохо, если • тукя&яекж
игу
i
~n
ir
rj>
iijuni
in
jibii
I
hi
и
ми контроля
на жжяю.
Ржжетвт
м* «гвмжг
лоим
сргтишшм
и осуществления шнршвспякхав
г метол сжжетяя.
Мяея1
дийавш
ipejaemr
асслоб
вовсе хиевный оперативный япятреэь за
дайазаетгаши® ■ аостмняое »эссе.-сие
поправок s
нх
лея- •пи
in
нвтть.
ч
t
кос*
за «аппссш зшюляеяием
решеавй, несением
оуябшятл.
Межж
ооомк стачает
веявдткай июгроаь
за змтешпепю гсгнив
мг>гшш «х »^яшка£ всех асшвспеМ. Ов
исшшг- тупея
зря ввкезевевв* шкяектщюквжж,
воетраяла я везвнв вро- в'рвяя
Ртишил и ври
тткм
ж
век
л
s
as
пи
в зегтежевстъ воктромв-
эшв«1ю|т
ж
остывает их
■»»ч»явц.
Реалязгаией данного че- ~ -а аган: *г* к
теньмг разовые, до г згдеаые инспекторские
я ш- дзьывж лхвах Нвайвгенвк? ошггшьч
что оба метола имеют m
во-
.*игжг4а*ее та й отжшеаывае
старвдк
ЛЬе
ягшзе клак авбшелается вжпий
прессинг да действиями
го
твоянх. я ляультгт: дето ови з олх^елеявй
стизенн
пяялччч
ншяв
а ¿авюсвигаги
ногти
грг
гуанин
реаевяй.
При методе агаветая овсуяоше яяшроая
мойся ггжвеста к появлению серьезных
■досыпав
в ¿доете
Црезсавляак. чл> 'г<хаавштян ОВД необходимо разумно сочетать ФЙй док метода
Так обршем Ег-тоа ван cawcnmu&sii функция улршеи ■жи вакаейянв рычагом упраклезпесхой в оясратюно-сзужебвой теыкп шш ввутревва ¿вех
Контроль в органах внутренних дез можно рассматривать как самостоятельную сталию процесса управления. Он осуществляется также прнменк- гельно г юлу заполнения какого-то конкретного управленческого ре шеек*. заваи, поручения. В свете этого можно определить основные гадв-
жшишшрет.
I Обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность ОВД. Вся деятельность органов внутренних лея опирается на многочисленные законы н подзаконные акты,
Ошешые
завжш
отрог «рот
уоводитеяя в
*х осуестладо
которые
сотрудники
ОВД исявянаггъ, i
ррияетгезж
m
жжм-
яскш гонтрог.мржвл.
-
Обеспечение своевременного ш г&це&веешого лггг htumi •ечг-гочщ-- яенньас управленческих решении принимаемом. в OSJL Выявят ~гтт<г—у» яяя захепзот и подзаконных ¡ото* руяоннлнгсж ОВД зарева*^-." ^--тк ■юе колячесгко ряхяяйймх у^гртжтчяжкх
рянеяЫс зй еь&ижвентви. которые паях яа ~*с9 быт, паханой ъеЯггиеятгб ночггрхл, Тяж, гж данное гребовеаяе собдвсо»е7с*, рсрр&гжш 'ящ/еявень схуж&ухл юл- тстьиостг шак, г каруатакй тгввжкп яяык, -
П'неышенже общего уровня с<рга*ххж(ярс&з& и снщрсч-тшвно-езужвб- нон дехпеяьноенш Ргпуяьтати етерапяна^-служебжЛ шжзгжетгтг у*р»- кт органтшносп я яря
еввятгтингявй яшеашнявш » «отгонглднсн.от того, sax з там ш я&эи юхюпве С'ЬД жяхжаеа явггтсаь гг -«гж*- ем службы, раскрытием я (яссэпшвваг.исьту ждядД,ресзеэтреашве жалею я заявлений граждан я тд Пжп£ ^ i— wminmnnii виг-ткяьими»- ляг г рвсххябошостя з кахаеягтгэе.ягаамуур:чяю вкяаааягтедояяй лсянтш я т. в.
-.
Своевременное
преоунрежоенне.
«acasaawse
ж
усж&зиеше
еежво таят-т
я
ufoi—иии.г
я-:*«■** я
работе..
Некпмшоэя евсеиггит уранеаь тапевакп
сотрудника, шпщп $ ъ пни учеа
авутреямяк $х ten*
пяссяшю
ж вниитль в в работу,
яв штграЕяржхз п sxtauscs.
Нем
также хе^т^етзг» вывалить я устремить
клтк в pant
если
эе гасяодигзть - ~сс чглжа о set
Есш
к тлями мфорюгив »кета,
ножи»
орляп
кры по гредутрежжаае взхтхпо.
-
Выяяаеште я енедрешше иозаааивезв-яаао лишня. Ружяиеежгеаь OSX хсятрожрут хггаьнхть подчиневвих чч«" ветзостагха я усуз»- еп. >чнтывагг янн
катртитЛ «к работы. Пкжзайса&умасд.обобщается, после четеремиеязгета для пезряяш яграатжу1 работы трутах ОВД , кх тютраазежяяй и сотрудалжав. -
Повышение ушегштины т овякявякюп свтс\очж?* Наю- моекяо успешно гфсдутсхгжлсггъ ау
^цдлюжавпиы и хвьошъ ов- ветствеяность сотрудников за горухош! учетеж габеты. «ел всвсе- дневно не вникать в их деятельность. В тех органах я ¡зецрааледеаякх. тзй сутдесткует системный колрож \cnud хеш варувеяй жшяш меньше, а результаты операгпгано-ч^пжебнов деятедьасстя. как тпамое. выше. -
Содействие правильной оненке и всяапзовакяас кадров Благодаря контролю, у руководителя складывается определенное положительное или отрицательное мнение о подчиненном, которое помогает субъекту управления вовремя заметить и выдвинуть сотрудника на более высокую должность иди переместить на нижестоящую, а при необходимости и вовсе уводить его из органов.
S3
Между тем, практика работы ОВД изобилует фактами, когда на руководящие должности назначаются сотрудники, не способные в должной мере организовать деятельность подчиненных. Не редкость также, когда в руководителях «ходят» сотрудники, утратившие былую инициативу и чувство нового.
Таким образом, контроль охватывает все стороны деятельности органов, подразделений или сотрудников ОВД и влияет на общее состояние дел.
Из многообразия задач контроля выте- Виды и формы контроля кают его различные виды и формы.
Различают три вида контроля: предварительный, или превентивный; текущий, или активный; заключительный, или последующий.
Предупредительный, или превентивный, контроль осуществляется в процессе подготовки различных управленческих решений органов внутренних дел и их подразделений (планов работы, приказов, указаний, решений коллегий и оперативных совещаний) по вопросам оперативнослужебной и управленческой деятельности, совершенствования работы и т.д. Этот вид контроля должен обеспечить своевременность разработки и финятия решения, обоснованность и соответствие последнего законам и подзаконным актам, четкость и конкретность его изложения. Он является также проверкой готовности подчиненных к выполнению решения, задашь. к действиям в определенных условиях и т.п.
Текущий, или активный, контроль осуществляется в ходе проведения работ, предусмотренных управленческим решением, заданием, функциональными обязанностями и т.д. Предметом этого контроля является регулярная проверка деятельности служб и подразделений, отдельных сотрудников, выявление трудностей, устранение недостатков и опенка фактического состояния исполнительской дисциплины. Он позволяет вносить необходимые коррективы в решения, не нарушая при этом режима работы. Текущий контроль является составной частью организаторской деятельности руководителя. Эго может бьггь контроль за проведением операции. раскрытием я расследованием преступления, несением службы дежурными нарядами и тл
Заключительный,
или последующий, контроль
осуществляется по огозчаши
исполнения
решения я представляет собой проверку
исполне- км последнего, оценку конечных
результатов. При этом контроле субъект
управления
не вмезвнается в работу подчиненных,
которая уже заверяема. возможно, с
ошибками н недостатками. Благодаря ему
ооенива- е~ся стеаеяь реахкшшя поставленных
задач, эффективность принятого ревизия,
его воздействие в конкретные результаты
деятельности орга- жв шутреяяЕК дел,
фвгеируютсв
возникшие ори этом проблемы, что тжяяп
вметать за рухутаее вут* ;д нейтрализации,
выработать меры
по недопущению выявленных недостатков в дальнейшей работе. Данный вид контроля важен для общего изучения деятельности органа внутренних дел, подразделения или сотрудника, состояния их работы. Это, например, проверка ОВД, имеющих низкие результаты оперативно-служебной деятельности и оказание им комплексной практической помощи.
По назначению (цели и объему) контроль подразделяется на общий и специальный. Общий контроль охватывает все стороны деятельности контролируемого органа, подразделения или сотрудника. Например, это может быть комплексное инспектирование органа внутренних дел, проверка работы подразделения или сотрудника. Специальный (целевой, отраслевой| контроль осуществляется по отдельным направлениям работы, например проверке выполнения Закона об обращениях граждан, соблюдения сроков разрешения заявлений и сообщении о преступлениях и т.д.
В зависимости от целей контроля, проверяемых вопросов и уровня субъекта управления он может осуществляться в тех или иных формах, из которых можно выделить три, наиболее часто встречающиеся.