- •1 Лист обложки
- •Isbn 978-5-2859-0107-1 содержание
- •Раздел 1. История государства и права в борьбе с коррупцией.
- •Раздел 2. Понятие и определение коррупции.
- •Раздел 3. Противодействие коррупции в органах власти и управления.
- •Раздел 4.Экономика и коррупция.
- •Раздел 5.Коррупция в системе правоохранительных органов.
- •Раздел 1. История государства и права в борьбе с коррупцией
- •Российское законодательство в период правления александра I и российское чиновничество
- •Литература:
- •Законодательства об ответственности за взяточничество
- •Литература:
- •История развития уголовно-правового регулирования противодействия взяточничеству
- •Литература:
- •Коррупция: от зарождения до современности
- •Литература:
- •Раздел 2. Понятие и определение коррупции
- •К проблеме понятия коррупции и её признаков
- •Литература:
- •Понятие и определение коррупции
- •Литература:
- •Определение сущности понятия коррупции
- •Литература:
- •Оценка опасности коррупции в современной россии
- •Литература:
- •Раздел 3. Противодействие коррупции в органах власти и управления
- •Коррупция в сфере государственной службы
- •Литература:
- •Сведения о доходах и расходах как средство противодействия коррупции на муниципальном уровне
- •Литература:
- •Конфликт интересов как коррупциогенный фактор: зарубежный законодательный опыт урегулирования
- •Литература:
- •Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов
- •Литература:
- •Коррупция (на примере нормативно-правовых актов маловишерского района)
- •Литература:
- •«Взяточничество» как особенность российской ментальности
- •Литература:
- •Раздел 4. Экономика и коррупция
- •Коррупция в россии. Экономическая формула коррупции
- •Экономическая формула коррупции.
- •Литература:
- •Финансовый мониторинг как средство противодействия коррупции
- •Литература:
- •Вопросы совершенствования финансового контроля как эффективный механизм предупреждения и противодействия коррупции
- •Литература:
- •Влияние коррупции и иных факторов на развитие малого бизнеса России: проблемы и аспекты преодоления
- •По видам экономической деятельности (единиц)
- •Литература:
- •Коррупция в сфере размещения госзаказа
- •Литература:
- •Раздел 5. Коррупция в системе правоохранительных органов.
- •Оценка состояния коррупционной преступности (по материалам новгородской области)
- •Литература:
- •Проблемы, возникающие при выявлении и расследовании преступлений коррупционной направленности
- •Литература:
- •Коррупция в правоохранительных органах
- •Литература:
- •Основные направления борьбы с коррупцией
- •Литература:
- •Список авторов
- •Коррупция: сущность, проблемы профилактики и перспективы противодействия
Литература:
Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2007. – 288 с.
Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография / Ю.М. Буравлев. - М.: Юрист, 2008. – С. 2-11.
Короткова О.И. Борьба с коррупцией - одна из основных задач органов государственной власти / О.И. Короткова // Безопасность бизнеса. – 2009. - № 3. – С. 27-30.
Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции / А.В. Кудашкин, Т.Л. Козлов // Современное право. – 2010. - № 6. – С. 3-8.
Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах / Н.Н. Маршакова // Российская юстиция. – 2010. - № 11. – С. 67-71.
Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России / Л.З. Мачаладзе // Право и политика. – 2009. - № 7. – С. 54-56.
О противодействии коррупции: федер. закон [от 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ (с изм. от 21 ноября 2011 г.)] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
Ромашина Е.В. Классификация научных подходов к определению коррупции / Е.В. Ромашина Е.В. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. - № 7. – С. 32-34.
Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX - XIX вв.: историко-правовой анализ / Т.М. Сулейманов // История государства и права. – 2010. - № 7. – С. 25-38.
Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции / Ю.А. Тихомиров, Е.Н. Трикоз // Журнал российского права. – 2009. - № 5. – С. 40-42.
Михайлова В.С.,
студентка Российского государственного гуманитарного
университета, Филиал в г.Великий Новгород, Россия
Понятие и определение коррупции
В последнее время во всём мире все чаще обсуждаются вопросы, связанные с понятием коррупции. Коррупция – это такое сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира. Причины таких обсуждений и споров заключаются в том, что на данный момент не существует единого определения этого понятия. Возможно, это объясняется тем, что понятие коррупции как социального явления в широком смысле выходит за границы исследований права и криминологии и является сложным синтетическим социально-философским и криминологическим понятием. В правовых источниках большинства государств даются различные формулировки данного понятия, а в некоторых вовсе не указана его расшифровка. Можно заметить, что в нашей стране регулярно ведется деятельность по борьбе с коррупцией, разрабатываются новые планы её противодействия. Но с чем государство постоянно ведёт борьбу? Каково определение самого понятия коррупции? Это автору предстоит выяснить в работе.
В научной, учебной и общественно-публицистической литературе можно найти различные трактовки понятия коррупции. В толковых словарях русского языка коррупцию определяют, в основном, как подкуп. Например, в словаре Ожегова коррупция – это подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.[5]
Некоторые социологи утверждают, что "коррупция это отказ от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды". [3, с.332]Такое утверждение оказывается и слишком узким (коррупция может быть и в частных корпорациях), и слишком широким. Действительно, определение не указывает, в какой сфере действуют представители власти. А ведь отказ от ожидаемых стандартов может произойти в быту. "Одна из проблем с таким определением состоит в том, что во многих обществах коррупционные действия, согласно правовым или административным инструкциям, нередко обычное явление и считаются нормальным поведением. Данное явление наблюдается в некоторых странах "третьего мира" или с командной экономикой и бывает неотъемлемой частью достижения социально необходимых результатов. " [3, с.332]
Касьянов и Нечипуренко в словаре терминов приводят такое определение: "Коррупция — это использование служебного положения должностным лицом в интересах личного обогащения и с нарушением существующих правовых норм" [4, с.454]. Такое утверждение является слишком широким, так как оно подпадает под многие статьи Уголовного Кодекса РФ.
В Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года только упоминается понятие коррупции, но не дана формулировка определения. В Преамбуле утверждается, что коррупция "превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней"[6]. Далее, в главе третьей перечисляются конкретные преступления. ООН относит к коррупции подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; незаконное обогащение; подкуп в частном секторе; хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; сокрытие; воспрепятствование осуществлению правосудия.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в первой статье дает следующее определение понятия коррупции: “коррупция –
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.”[5] Таково действующее определение в Российской Федерации на данный момент. В нём перечислены деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, а также имеется расширительное толкование.
Многообразие точек зрения на определение коррупции отражает объективную сложность этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.
В коррупционных преступлениях следует различать субъект и объект. Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны – отдельные представители общества или группа лиц. Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.
Также, различают виды коррупции по разным критериям:
1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:
- государственная коррупция (коррупция госчиновников); - коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); - политическая коррупция (коррупция политических деятелей).
2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:
- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица; - подкуп по инициативе просителя.
3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:
- индивидуальная взятка (со стороны гражданина);
- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); - криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).
4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:
- денежные взятки; - обмен услугами (патронаж, непотизм).
5) В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:
- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); - централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); - централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).
6) В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:
- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); - верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); - международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).
7) В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:
- эпизодическая коррупция; - систематическая (институциональная) коррупция; - клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). [1, с.178]
Коррупция, зарождаясь и существуя в обществе, влечет за собой целый ряд новых социальных проблем и обостряет уже существующие проблемы. Происходит необоснованное отвлечение значительных сил и средств от выполнения необходимых целей общественного развития вследствие обострения бюджетного кризиса и снижения способности государственной власти реально и эффективно решать различные, объективно возникающие, социальные проблемы. Процесс закрепления и увеличения резкого имущественного расслоения общества приобретает неотвратимый характер, происходит значительное увеличение интенсивности его протекания, значительный рост социальной напряженности, что ощутимо сказывается на экономике и угрожает политической стабильности в стране.
Коррупция в обществе проявляется, прежде всего, в особом образе поведения людей. Суть коррупции лежит в социально-психологических особенностях личности конкретного человека и общества в целом. Мотивационная сфера в данном случае имеет преобладающее значение в выборе особого вида поведения людей: наиболее распространенный мотив - компенсация за ощущаемый чиновниками ущерб, связанный с прохождением ими государственной службы. Важной особенностью социально-психологического климата в обществе, способствующей процветанию коррупции - двойной моральный стандарт. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно - неприемлемой. С другой стороны, коррупция, в большей мере низовая, является приемлемой “по умолчанию” частью быта. [1, с.19]
Отличительным признаком коррупции является ее огромная латентность (скрытность). В значительной мере это связано с тем, что она проявляется именно как двусторонняя “конфиденциальная сделка”, в разоблачении которой не заинтересована ни одна из сторон. Таким образом, можно обобщить вышесказанное в общее определение: коррупция – это негативное, трудно выявляемое явление в обществе и государстве, возникающее в результате использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы), которое разрушает строй внутри страны.