Глава 3. Ху Цзиньтао и строительство «гармоничного общества»
Ху Цзиньтао сменил на посту председателя КНР Цзян Цзэминя после XVI Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, который проходил в 2002 году в Пекине. Фактически произошла передача власти от «третьего поколения» руководителей, пост генерального секретаря ЦК КПК занял Ху Цзиньтао, а председателем Военного Совета до 2004 года оставался Цзян Цзэминь.
На XVI съезде выдвигается идея «всестороннего строительства общества средней зажиточности», что входит в понятие «гармоничного социалистического общества» (小康 сяокан). Теоретическим аспектом построения «гармоничного общества» стало понятие «развития социалистической политической цивилизации, социалистической духовной цивилизации и социалистической материальной цивилизации»36. То есть в планы нового руководства входили повышение материального уровня населения, изменения в политической сфере и стимулирование развития интеллектуальной жизни.
Была установлена трёхступенчатая задача партии и народа: 1. развитие (то есть всестороннее развитие китайского общества); 2. расцвет (продолжение развития на основе развитого общества); 3. богатство и мощь (повышение уровня жизни). Особый упор в развитии делался на науку.
Анализируя предыдущие десять лет реформ, новое руководство приходит к выводу о необходимости решения помимо трёх проблем – экономической, политической и культурной, ещё и социальной проблемы, что должно помочь поднять жизненный уровень всех китайцев.
Также на XVI съезде был принят новый устав КПК в котором были сформулированы основные положения о роли партии. В частности партия определялась, как «единожды руководящее ядро», «дважды авангард» и «трижды представитель». Это означало, что партия – это представитель требований развития передовых производственных сил, направления продвижения передовой культуры и коренных интересов самых широких слоёв масс народа Китая. «Высочайшим идеалом и конечной целью упорной борьбы партии является осуществление коммунизма»37. Руководители партии должны служить примером для народа, а система контроля должна включать в себя внутрипартийный контроль. И этот процесс должен характеризоваться сознательностью и активностью, а также собственной инициативой. «При этом внутрипартийные органы в опоре на собственные силы партии осуществляют самостоятельность, самоограничение и совершенствование, партия сама решает свои проблемы»38.
В начале XXI века руководящие кадры КПК констатировали факты стремительного роста рабочего класса, сопровождающиеся структурными изменениями, то есть расширяется само понятие «рабочий». При этом уменьшается численность работающих в сфере традиционного производства, и увеличивается число работающих в третьей индустрии. В современном Китае в состав рабочего класса входят также и крестьяне («рабочие из крестьян»), которые живут и в деревне, и в городе. Данная ситуация сложилась из-за расслоения крестьянства и бесконтрольного переселения крестьян в города. КПК также заявила о необходимости представлять тружеников интеллектуального труда, сферы науки и техники. То есть интеллигенция тоже сегодня входит в состав рабочего класса. Более того, «строителями своеобразного китайского социализма являются появившиеся в процессе осуществления реформ и политики открытости люди, основавшие научно-технические предприятия народного (негосударственного) характера и технический персонал предприятий, основанных на иностранном капитале, единоличники и хозяева частных предприятий»39. В связи с этим можно констатировать факт расширения понятия рабочего класса по сравнению с предыдущими годами.
«40Быстрые темпы экономического роста, сохраняемые в Китае долгие годы, хотя и привели к всестороннему развитию страны, однако и стали причиной таких проблем, как увеличение разрыва между бедностью и богатством, к росту безработицы и отсутствию занятости, недостатку защищённости общества и т.д. Поэтому особое место должен занять вопрос об урегулировании структуры общества, чтобы решить все эти проблемы».
Большую проблему для КПК представляет вопрос неравноправия и справедливости. По мнению китайской пропаганды, «стремление к справедливости и равноправию – это ценностная устремлённость прогрессивного характера, которая присуща человеческому обществу в его развитии»41. Равноправие и справедливость – это основа гармоничного общества, и это является главным преимуществом социалистического общества над капиталистическим.
Как уже высказывался предыдущий председатель КНР Цзян Цзэминь, необходимо опираться в развитии на науку и научно-технический прогресс. Ху Цзиньтао доводит теоретический аспект этого вопроса до совершенства. Руководитель КПК заявил, что научное управление страной именно и означает руководство делом самобытного китайского социализма на основе научной мысли, научной системы, научных методов. Новая ситуация в социально-экономическом развитии предъявляет ещё более высокие требования к властям, к правительству, и если стремиться ещё быстрее осуществлять научное развитие, строить гармоничное общество, то необходимо придерживаться научного, демократического управления, управления в соответствии с законом. Обострение данного вопроса имеет несколько причин, а именно убеждённость чиновников в своей неприкосновенности и уверенности, что они и есть «закон». Во-вторых, долгое время закон и чиновники, а особенно взаимоотношение общества и чиновников, существовали отдельно.
В связи с этим было предложено несколько решений. Во-первых, это управление исходя из интересов народа, на основе демократии и законов. Также партии необходимо поддерживать тесную связь с народными массами, ставить себя под контроль масс и осуществлять принцип, согласно которому народ будет чувствовать себя хозяином. Опираясь на закон, партия сможет гарантировать права и свободы, свободное функционирование каналов информации. В этом суждении основная идея заключается в перевоспитании человека, изменении идеологического воспитания, чтобы каждый китаец ощутил себя хозяином своей страны. К тому же появляется идея о возможности надзора народа над чиновниками, но она ещё не была осуществлена.
На 4-ом пленуме ЦК КПК 16-ого созыва, состоявшемся в 2004 году, было принято решение об усилении строительства способности партии осуществлять управление, и было выдвинуто 5 требований. Первое требование – это осуществлять курс направленный на уважение труда, специалистов, уважать и развивать творчество. Второе – это отрегулировать взаимоотношения между разнообразными интересами, в особенности разрешить противоречия внутри народа. Усиливать строительство и управление обществом, защищать стабильность общества, усиливать и улучшать работу с массами в новой обстановке, всё это является основными условиями дальнейшего развития китайского общества.
Параллельно с изменениями в политике, происходит реформация и в экономике. Китайские пропагандисты предложили несколько идей по развитию экономики. Во-первых, развитие передовых производственных сил для создания мощной экономики. Данное условие позволит добиться стабильного развития. Прилагать усилия и осуществлять политику развития общества так, чтобы возросла роль этой политики в усилении творческих или созидательных сил общества. Усиливать работу в социальной сфере применительно к сфере науки и техники, образования и культуры, охраны окружающей среды. Во-вторых, социалистическое общество – это общество всестороннего развития политики, экономики, культуры. Чтобы создать культурную атмосферу и мощную интеллектуальную поддержку, поднять духовные движущие силы, с идеологической точки зрения необходимо менять привычки и традиции, содействовать росту стремления приносить пользу и избавление от пороков, изменить межличностные отношения. В-третьих, для поддержания строительства «гармоничного общества» необходимо обеспечить поддержку самых широких слоёв населения.
Первая проблема – это социальное расслоение, которое имеет тенденцию к расширению. В 2003 году доход городского жителя превышал доходы сельского работника в 3,24 раза. Также существует и разница внутренней стоимости производства в среднем на человека между центром, востоком и западом, и находятся они в пропорции 2,6 : 1,2 : 1. Вторая проблема – урбанизация, которая касается вопросов о перемещении и потере крестьянами своей земли, а также проблема закрытия госкомпаний. В-третьих, многие слои общества, которые внесли вклад в политику реформ и открытости, не получают вознаграждения, что способствует ухудшению настроений в обществе.
В 11-й пятилетке (五年规划 унянь гуйхуа) 2006–2010, первой пятилетке после вступления КНР в ВТО, перед партией встаёт задача изменения экономической модели развития. У руководства наблюдалось несколько неоднозначное отношение к этой проблеме. С одной стороны, она сводилась к изменениям в отраслевой структуре экономики, с другой, речь шла о новом типе индустриализации, и в-третьих, это новации, которые должны были охватить экономику, социальную и политико-административную сферы.
Основной идеей курса становится «научное развитие» (科学发展 кэсюэ фачжань), которая включает в себя ряд задач:
Регулирование внутреннего спроса и потребления, уменьшить инвестирование и сохранять макроконтроль со стороны государства;
Ускорение трансформации экономической модели к более сбалансированной и уменьшение ресурсопотребления;
Поощрение возможности независимых инноваций, используя науку и образование;
Продвигать сбалансированное развитие города и деревни;
Построение «гармоничного общества»;
Углубление политики открытости, которая включает в себя реформу социалистического рынка, создание системы прав собственности и продвижение макроконтроля.
В связи с этим, необходимо подробнее осветить некоторые пункты плана. Во-первых, предполагалось развитие сектора услуг, как индустрию, ориентированную на производителя; также увеличить потребление в сфере услуг (туризм, недвижимость и т.д.)
Важным вопросом стала координация регионального развития, а именно обобщение и выравнивание развития запада, востока и центра.
В начале XXI века актуальным вопросом становится состояние окружающей среды, строительство экологически чистого производства и очистительных сооружений. Стало необходимым выработать стандарты и нормы для усиления мер по защите окружающей среды.
Как и в предыдущие годы, выработана и развита стратегия научных инноваций и образовательной системы для «оживления нации».
Если рассматривать в общем план на 5 лет, то в основном акцент был сделан на развитии современного сельского хозяйства с более высокой производительностью и увеличение доходов крестьян; улучшение условий в сельской местности, таких как инфраструктура, сельское здравоохранение и сельская социальная безопасность; воспитание «нового» типа крестьян с профессиональной подготовкой и углубление сельской реформы.
Для полноты понимания экономической ситуации стране необходимо привести некоторые статистические данные. В 2006 году был принят план 11 пятилетки (2006–2010). «К этому моменту рост ВВП составлял 10% в год с низком уровнем инфляции с середины 90-х, сокращение уровня бедности с 65% в 1981 г. до 7% в 2005 г»42.
В 2005–2007 годах в Китае наблюдается рост ВВП в 12% и рост доходов населения. В 2008 году наблюдается снижение уровня инфляции в связи с контролем цен, прекращается подъём цен на продукты питания и к 2009 году уровень инфляции должен ещё упасть.
Немаловажную роль играет и обменный курс юаня для состояния экономики. Правительство КНР поддерживает заниженный курс юаня по отношению в доллару. «В 2005 году уровень цен в Китае составлял 42% от их уровня в США. В 2008 году с учетом инфляции в обеих странах, эта разница уменьшилась до 55%»43.
За пятилетку в КНР были отменены сельскохозяйственные налоги, что позволило увеличить доходы фермеров до 10% в среднем. Доходы также поддерживались программой сельскохозяйственного субсидирования. В вопросе об уровне урбанизации, к 2010 году он должен достичь 47%, также разработаны меры по контролю за перемещением населения из деревни в город. С 2000 по 2007 года были выделены 2,6 млн. юаней на осуществление программ, в которых акцент был сделан на подготовке квалифицированных работников. Было увеличено бюджетное финансирование программ по сокращению бедности в деревне за счёт предоставления бюджетных грантов для обучения населения, развития инфраструктуры. Около 50% деревень прошли через эту программу.
Важным инструментом в решении проблемы бедности стало введение стандартов минимального уровня жизни в городе и деревне (最低生活保障制度 цзуйди шэнхо баочжан чжиду, сокращённо 低保дибао). Эта программа была введена в действие ещё в 1993 году в Шанхае, к 1999 году она распространилась на всю страну и к «2005 году жители более 9 млн посёлков и городов, 22 млн. 330 тысяч человек получили обеспечение прожиточного минимума. В общей сложности было выделено 19 млрд. 100 млн. юаней, из которых более 11 млрд. выделили Центральные финансовые органы страны»44. К 2005 году в 1534 уездах провинций была построена система минимального прожиточного минимума в деревне, 3 млн. 850 тысяч деревень, 7 млн. 770 тысяч жителей получили выплаты.
Один из главных и неизменных экономистов страны с конца XX в. У Цзиньлянь высказал ряд объяснений и причины необходимости введения минимального прожиточного минимума. Он высказал, что в КНР уже построена база рыночной экономики, и из-за этого результат развития неравный. В условиях развития экономики образовался разрыв в доходах (收入差距 шоужу чацзюй), поэтому органы власти больше стали уделять внимание этой проблеме. Систему социальных гарантий в Китае нужно строить как можно быстрее, и этот вопрос должен быть основным ориентиром 11 пятилетки.
На деле эта система, которая базируется на поддержке нужд низших слоёв населения и обеспечении прожиточного минимума и является спасением для семей, где уровень доходов на одного человека ниже, чем минимальное социальное обеспечение, и предоставлять его будет правительство. «В профессиональных кругах это было названо «компенсацией» (补差 буча), и в 2005 году выплаты в городе в среднем составили 72 юаня в месяц»45. Но для многих жителей деревень, где высок уровень безработицы и выплаты в размере 30-40 юаней являются значительными, это позволяет снизить уровень психологической напряжённости в обществе.
Многие эксперты провели исследования применения этой системы в провинциях. В провинциях Ляонин и Хэбэй в отчёте по исследованию, эксперты провели анализ: сегодня ситуация с развитием системы в деревне находится на уровне развития системы в городе в 1997 году, и сейчас как раз тот момент, когда необходимо ускорить осуществление «полного обеспечения» (全覆盖 цюань фугай) и развивать ее.
Большую проблему представляет собой вопрос о финансировании. «Если рассчитать, что компенсация составляет 30-40 юаней, а бедного населения в Китае более 26 млн. человек, то ежегодно должно выделяться 1 млрд. юаней»46. Однако по опыту провинции Ляонин, после ликвидации сельхозналога, ЦК обеспечил малообеспеченные семьи выплатами, и в 2005 они составили 1 млрд. 620 млн. юаней, но выплаты минимального прожиточного минимума в Ляонине должны составлять 2 млрд. 540 млн. юаней. В процентном отношении эти выплаты составляют 2/3 от общих расходов ЦК.
Также представители Азиатского банка предоставили сведения о работе с бедными и улучшением их уровня жизни. «Программа помощи бедным (扶贫计划 фупинь цзихуа) была организованна в 1985 году, с помощью неё «число бедных к 2002 году сократилось со 125 млн. до 28 млн. 200 тысяч человек»47. Вместе с тем, произошло развитие инфраструктуры и условий производства в бедных районах. Бедное население в КНР, проживающее в деревне в среднем в год получает менее 627 юаней, и очень часто это происходит из-за нетрудоспособности населения или плохих жизненных условий. Из 28 млн. человек более 5,5 млн. являются нетрудоспособными (20%), почти 10 млн. – инвалиды (35%), и 8 млн. (28%) проживают в местах не пригодных для жизни. В связи с тем, что многие люди из-за хронических заболеваний потеряли или частично утратили трудоспособность, то для них необходимо развить систему выплат, так как их расходы высоки. Этим объясняется необходимость освоения системы прожиточного минимума, и для этого правительство имеет и средства, и умение.
Китайские аналитики подсчитали: чтобы обеспечить среднегодовой доход в 627 юаней необходимо всего 2 млрд. 700 млн. юаней, что составляет 0,12% от бюджета. Однако эти выплаты способны покрыть лишь основные расходы на питание (83% от общих затрат) и на предметы первой необходимости. Также из-за разницы цен и уровня жизни в различных регионах страны, получается, что и стандарт в 627 юаней для развитых прибрежных и центральных районов слишком мал.
В 2006 году, руководители партии заявляют о необходимости коррекции курса реформ и политики открытости. В первую очередь это коснулось основных черт китайской экономики, а именно тот факт, что государство играет ведущую роль в проведении реформ, создании рыночной среды и распределении ресурсов. Опора на иностранный капитал, расширение экспорта; экспортная ориентация экономики; преобладающая роль инвестиций при ограниченном платёжеспособном спросе населения; массовое использование дешевого труда; неравномерное развитие деревни и города; экономия затрат на социальные сферы и охрану окружающей среды, – всё это является основной задачей партии.
Главный вопрос – это роль государства, как субъекта экономики. Ещё с самого начала реформ был взят курс на уменьшение его роли на микроэкономическом уровне. Государство с помощью фискальной, монетарной и финансовой политики регулирует рынок и устраняет дисбаланс. Также «государство контролирует 11% предприятий, а доля реализуемой прибыли составляет 44,9%, а в налоговых отчислениях – 56,7%»48, государство играет главную роль в военной и аэрокосмической отраслях, нефтедобыче и нефтепереработке.
В 2003 году был создан Госкомитет по контролю и управлению госимуществом при Госсовете КНР (председатель Ли Сяонань), который должен способствовать повышению эффективности государственных предприятий. На предприятиях, где государство является единственным собственником, были учреждены советы директоров, с тем чтобы отделить принятие решений от их исполнения. В связи с этим с 1997 по 2004 годы число предприятий государственного сектора уменьшилось в два раза. Большое распространение получило банкротство и закрытие убыточных госпредприятий. Проводилось сокращение избыточной рабочей силы, вследствие чего в 2004 году число работающих на госпредприятиях сократилось с 75 млн. до 40 млн. человек. «Число госкомпаний сократилось на 26 %, если в 2001 году их было 174 тысячи, то в 2004 – осталось 138 тысяч»49.