1.3 Механизмы

Как известно, в целом потребителем называется физическое лицо, которое использует в личных или в непрофессиональных целях товары и услуги, поставляемые на рынок производителями, распределителями, продавцами и исполнителями услуг. Хотя и принятое юридическое понятие представляет потребителя как гражданина, его следует рассматривать в гораздо более широком контексте, учитывая то, что отдельный потребитель является частью коллектива потребителей, а все потребители являются своего рода коллективным потребителем.

Функция потребления представляет собой совокупность индивидуальных действий, повторяемых совокупностью потребителей. Поэтому потребителя нельзя понимать только как участника договора или "партнера" в индивидуальном обмене, хотя таковым он и бывает во многих случаях. Его интересы объединяются с групповыми интересами, хотя и аналогичными, но более разнообразными, отдельных входящих в группу потребителей.

При любой попытке сформулировать правовые нормы, регулирующие правоотношения с участием потребителей, необходимо учитывать это коллективное измерение. С одной стороны, не следует считать, что заявляемый ущерб был нанесен только одному данному истцу, его значение нужно оценивать с учетом суммы интересов всех граждан, которым может быть

причинен такой же ущерб, например, всем читателям или зрителям вводящей в заблуждение рекламой, или всем, кто использует дефектный или опасный товар, либо всем потребителям, подписавшим договор с неравноправными условиями [22, с. 31].

С другой стороны, необходимо признать существование коллективных интересов потребителей, которые по своей специфики отличаются от общих или общественных интересов, точно так же, как социальная система признала и старается обеспечивать защиту таких других интересов, как интересы трудящихся - членов профсоюзов или лиц свободных профессий, объединившихся в профессиональные или аналогичные организации.

Несомненно, коллективность в потребительском праве и потребительской политике составляет один из самых важнейших их признаков. Коллективность, в смысле осознанных или неосознанных совокупных действий, придает потребительскому праву и политике защиты прав потребителей действительную направленность: их цель - изменить условия, в которых взаимодействуют хозяйствующий субъект и потребитель в пользу последнего, так как он некомпетентен на рынке и постоянно ощущает себя незащищенным и даже бесправным. Коллективность потребителей нужно понимать в более широком смысле, а именно, как оценку роли и силы всей совокупности потребителей, т.е. всего потребительского движения, в отношениях с другими участниками рыночного оборота и оценку эффективности противостояния потребителей, потребительского движения с недобросовестным бизнесом в рамках максимальных возможностей существующего экономического строя и политики государства. А роль, как коллективного потребителя, защиты его прав берет на себя его представитель в лице общественной потребительской

организации, множество которых объединяется в общественное потребительское движение, уже представляющее всех потребителей соответствующих территорий, то есть всего населения территорий, с целью защиты их потребительских прав и интересов [22,с.33] .

Коллективный характер потребительского права и потребительской политики объясняет, почему необходимы коллективные средства в потребительском нормотворчестве. Государственные органы должны напрямую участвовать в мобилизационном и организационном оформлении движения в защиту прав потребителей. Существует потребность в создании государственных организаций, отвечающих за защиту интересов потребителей. Основное внимание уделяется тем социальным преимуществам, которые общество получает от принятия превентивных и обязывающих мер, например, в отношении контроля за качеством и безопасностью потребительских товаров, работ и услуг.

Кроме того, свобода физических лиц самим принимать решения при заключении договора с предпринимателями становится еще более ограниченной по следующим причинам:

во-первых из-за расширяющейся стандартизации договоров, как односторонних (договоры о присоединении или разработка общих условий договора в одностороннем порядке продавцом или его торговой организацией, которые потом предлагаются потребителю в бесспорном порядке), так и двусторонних (обязательные или добровольные соглашения между государственными организациями или между торговыми организациями и потребительскими группами);

во-вторых, из-за законодательства о неравноправных договорных усло-

виях, т.е. некоторые условия договоров объявляются неравноправными и поэтому запрещаются законом ( так называемый черный список), другие же условия считаются неравноправными по отношению к потребителям ( так называемый серый список);

в-третьих, из-за разработки коллективных схем защиты нарушенных прав, которые предоставляют частным или государственным представителям юридический статус защитника интересов группы отдельных потребителей или всех потребителей в целом, т.е. неопределенного круга потребителей [23].

Понятие потребителя нуждается в еще одном не менее важном замечании. Поскольку в потреблении участвуют все, то понятие "потребитель" является уникальным, но расплывчатым понятием. Статус потребителя имеют абсолютно все из нас. Поэтому потребители и образуют разнородную группу. Расплывчатый характер понятия потребителя не противоречит особому характеру функции потребления. Сами продавцы, производитель, исполнители товаров, работ, услуг, любой гражданин также являются потребителями.

Отсюда вытекает ряд существенных последствий. Это объясняет трудности в организации коллективных интересов и их группировании. Более того, разнородность потребителей в группе мешает созданию их единого или общего образа. Не существует "один" потребитель как таковой на рынке. А идея "среднезаботливого критично настроенного потребителя", то есть некоего средне статистического потребителя, несет в себе вредный абстрактный характер [19, с. 6].

Определение концепции потребителя обязательно будет субъективным в контексте сферы потребления. Такое определение должно учитывать особенности экономических, социальных и культурных факторов, влияющих на

действия разных категорий лиц, участвующих в потреблении. Реакция, поведение и приоритеты одних из них не обязательно совпадают с другими. Поэтому необходимо устанавливать разную типологию вопросов приоритета для каждой категории потребителей; нужно внимательно следить за тем,

чтобы принятые решения и выбранные средства учитывали особые проблемы экономически слабых потребителей и не удовлетворяли только нужды социально привилегированных групп, которым легче защитить себя благодаря их уровню дохода, культуры и образования. Иначе потребительское право станет само новой причиной социального неравенства.

Именно вопросами неэкономического характера объясняется возникновение и развитие за последние три десятилетия мощных социальных движений в защиту интересов потребителей в западных экономиках.. Идея равенства, то есть желание более широкого распределения ресурсов и, следовательно, власти в обществе, идея демократии, то есть стремление обеспечить активное участие всех граждан в решении затрагивающих их вопросов, так же влияют на потребительскую политику и законодательство о защите прав потребителей на разных уровнях:

• основные права потребителей, которые больше, чем защита их экономических интересов, признаны или хотя бы провозглашаются;

• потребителям гарантирован минимальный уровень защиты, снижение не допускается;

• оказывается содействие инициативам в области просвещения потребителей, их представительства и защиты их нарушенных прав [23].

Эти вопросы уже имеют социальную значимость и становятся предметом не только потребительской, но и социальной политики, а потому они приобретают еще большую актуальность особенно в чрезвычайно сложные

периоды, например, экономического кризиса, переходной экономики. Потому этим вопросам необходимо уделять еще больше внимания.

Защита потребителей не является исключительной прерогативой богатого общества. Наоборот, экономический кризис, вследствие нарушения им

экономических и социальных устоев, усиливает сбои на рынке и разбалансирование экономики, о которых говорилось выше, и в богатых странах и делает уязвимым положение еще большего круга потребителей. Несомненно в слаборазвитых странах или в странах с переходной экономикой потребительские проблемы становятся еще более острыми и значение потребительского движения в таких странах возрастает еще больше.

2.