05_arzamasov_nomogafiya
.pdf
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
ро отыскать. Его максимальная информационная на |
|
используется в правотворческой деятельности этого го |
|
|
|
сыщенность важна потому, что по заголовку в первую |
|
сударства. |
|
|
|
очередь осуществляется информационный поиск. Не |
|
В практике законотворчества ФРГ и ряда других |
|
|
|
точность, многословие заголовка, недостаточность от |
|
государств используется такой прием законодательной |
|
|
|
ражения в нем предмета акта способны привести к |
|
техники, как снабжение закона оглавлением, которое, |
|
|
|
неясностям и ошибкам на практике. Тщательное редак |
|
формулируя все его рубрики (главы, разделы, парагра |
|
|
|
тирование заголовков, устранение лишних слов, неудач |
|
фы и т. д.), является его официальным атрибутом. Та |
|
|
|
ных терминов и выражений — необходимые условия |
|
кой прием целесообразно использовать и в нашей за |
|
|
|
высокого качества проекта. Окончательный вариант |
|
конодательной практике применительно к большим по |
|
|
|
уместно формулировать на последнем этапе подготов |
|
объему законам. Он позволяет быстрее и эффективнее |
|
|
|
ки законопроекта, поскольку в процессе работы над ним |
|
ориентироваться при толковании и применении зако |
|
|
|
содержание и объем действия будущего закона могут |
|
на, помогает разработчикам проекта правильно распо |
|
|
|
быть изменены или откорректированы. |
|
лагать отдельные предписания в его тексте. Такое |
|
|
|
Необходимое требование к заголовку закона — его |
|
оглавление уместно располагать в начале закона сра |
|
|
|
краткость и смысловая емкость. Большинство законов |
|
зу после его заголовка. |
|
|
|
это требование соблюдают, характерные примеры: |
|
Преамбула закона. Введение (преамбула) — само |
|
|
|
«О несостоятельности (банкротстве)», «О ветеранах», |
|
стоятельная органическая часть закона, служащая важ |
|
|
|
«Об акционерных обществах», «О погребении и по |
|
ным дополнением к его основной, нормативной части. |
|
|
|
хоронном деле», и вместе с тем в законодательной прак |
|
Она не разделена на отдельные статьи и, определяя |
|
|
|
тике последних лет есть и примеры неоправданно длин |
|
цели и задачи издания акта, характеризуя экономиче |
|
|
|
ных заголовков. Представляется, например, что заголовок |
|
скую и социальнополитическую обстановку, которая |
|
|
|
Федерального закона «О профессиональных союзах, их |
|
побудила его издать, объединяет все предписания за |
|
|
|
правах и деятельности» можно было бы сформулиро |
|
кона единой идеей, общей политической и правовой |
|
|
|
вать более емко: «О профессиональных союзах». Точно |
|
основой, целевой направленностью. |
|
|
|
так же неоправданно громоздко наименование Феде |
|
Преамбулы помогают полнее и глубже понять со |
|
|
|
рального закона «О государственном регулировании |
|
циальнополитическое значение и необходимость из |
|
|
|
области добычи и использования угля, об особенностях |
|
даваемых актов, заостряют внимание на актуальных |
|
|
|
социальной защиты работников организаций угольной |
|
вопросах правового регулирования, мобилизуют испол |
|
|
|
промышленности». Не лучше ли сформулировать более |
|
нителей на неуклонное осуществление сформулирован |
|
|
|
кратко: «Об угледобыче и использовании угля»? |
|
ных в них предписаний. Поэтому представляется це |
|
|
|
Представляется целесообразным ввести в россий |
|
лесообразным чаще снабжать ими законодательные |
|
|
|
скую законодательную практику возможность снабже |
|
акты, особенно в тех случаях, когда акт касается широ |
|
|
|
ния законов краткими подзаголовками, если по тем или |
|
кого круга субъектов права, имеет наиболее важное, |
|
|
|
иным соображениям (полное определение многочислен |
|
принципиальное значение для судеб страны. Особен |
|
|
|
ных действий закона, необходимость перечисления |
|
но важны преамбулы в актах, непосредственно обра |
|
|
|
множества объектов, организаций, учреждений и т. д.) |
|
щенных к гражданам, общественным объединениям, |
|
|
|
краткое основное наименование невозможно. На под |
|
широкому кругу предприятий, фирм, кооперативов. |
|
|
|
заголовок можно было бы ссылаться при упоминании |
|
Вполне закономерно, что в значительном числе зако |
|
|
|
закона в нормативных актах, правоприменительных до |
|
нодательных актов Российской Федерации и ее регио |
|
|
|
кументах, договорах, соглашениях, научной и учебной |
|
нов имеются развернутые преамбулы. |
|
|
|
литературе. Практика формулирования кратких подза |
|
В преамбулах не должны помещаться самостоятель |
|
|
|
головков нормативных актов предусмотрена в Общем |
|
ные нормативные предписания. Они служат для пра |
|
|
регламенте федеральных министерств ФРГ и активно |
|
вильного и глубокого понимания целей социального |
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
значения закона, но не для непосредственного его при |
|
мого в законе понятия. Так, представляется неоправ |
|
||
менения к конкретным случаям. Не должно быть в преам |
|
данным помещение в Федеральном законе «Об осно |
|
||
булах и общих, мало к чему обязывающих требований о |
|
вах государственной службы Российской Федерации» |
|
||
совершенствовании работы, усилении требовательности |
|
указания о сокращенном наименовании определенных |
|
||
к исполнителям, повышении ответственности за выпол |
|
понятий («государственная служба», «государственный |
|
||
нение намеченных актом мер. Нецелесообразно также, |
|
служащий» и др.). |
|
||
чтобы во вступительной части упоминались другие акты, |
|
Часты случаи помещения нормативных положений |
|
||
подлежащие отмене или изменению в связи с изданием |
|
и в преамбулах региональных законов. Так, в преамбу |
|
||
данного акта. Требование не помещать в преамбулах |
|
ле Закона Саратовской области «О прекращении прав |
|
||
нормативные положения относится также к формулиров |
|
на землю на территории Саратовской области» гово |
|
||
кам о предмете регулирования акта, положениям о том, |
|
рится, что на территории Саратовской области земля |
|
||
каких отношений он касается, которые, как известно, яв |
|
может находиться в собственности, временном и бес |
|
||
ляются своеобразным видом нормативных предписаний. |
|
срочном (постоянном) пользовании, аренде граждан и |
|
||
Правило об отсутствии в преамбуле нормативных пред |
|
юридических лиц, пожизненном наследуемом владе |
|
||
писаний подтверждается и тем, что она обычно не явля |
|
нии граждан, что прекращение прав на землю допус |
|
||
ется объектом поиска в автоматизированных системах |
|
кается в порядке и по основаниям, предусмотренным |
|
||
по законодательству. |
|
настоящим Законом. Очевидно, что такие имеющие |
|
||
|
Между тем практика помещения в преамбулах нор |
|
принципиальное значение и явно нормативные поло |
|
|
мативных предписаний довольно широко распростра |
|
жения лучше было бы сформулировать в качестве са |
|
||
нена в законотворческой деятельности Российской |
|
мостоятельных статей Закона. |
|
||
Федерации. Так, в преамбуле Федерального закона |
|
В преамбуле закона об языках народов Республики |
|
||
«О государственной поддержке малого предпринима |
|
Татарстан указывается, что в Республике Татарстан не |
|
||
тельства в Российской Федерации» определяется, на |
|
допустимы вражда и пренебрежение к любому языку, |
|
||
какую территорию и на каких субъектов закон распро |
|
запрещается любая дискриминация по языковому прин |
|
||
страняет свое действие. Сфера отношений, на которую |
|
ципу, включая запреты и ограничения по профессиям. |
|
||
распространяется действие закона, определяется в |
|
В преамбуле Устава Пермской области говорится о при |
|
||
Федеральных законах «О ветеранах», «О государствен |
|
знании и гарантированности всех прав и свобод чело |
|
||
ных пособиях гражданам, имеющим детей», хотя оче |
|
века и гражданина, закрепленных Конституцией Рос |
|
||
видно, что определение такой сферы имеет существен |
|
сийской Федерации, международными договорами |
|
||
ное регулирующее значение. |
|
Российской Федерации и другими международнопра |
|
||
|
Не место в преамбуле и легальным дефинициям |
|
вовыми актами, признанными Российской Федераци |
|
|
употребляемых в законе терминов. Например, едва ли |
|
ей. А в преамбуле Устава Ленинградской области при |
|
||
удачно определение в преамбуле Федерального зако |
|
водятся некоторые принципиальные положения из |
|
||
на «О гражданстве Российской Федерации» понятия |
|
Конституции Российской Федерации. Таким положе |
|
||
«гражданство». В преамбулах Законов Российской |
|
ниям, как представляется, также явно не место в пре |
|
||
Федерации «О защите прав потребителей», «О несо |
|
амбуле закона. |
|
||
стоятельности (банкротстве)» даются определения со |
|
Означает ли все сказанное, что преамбула вообще |
|
||
ответственно восьми и девятнадцати терминов, исполь |
|
не имеет регулирующего значения, а содержит лишь |
|
||
зуемых в законах. Ведь такого рода дефиниции носят |
|
разъяснительные положения? Думается, что нет. Уста |
|
||
пусть специфический, но нормативный характер, и они |
|
навливая цели и задачи, которые стоят перед законом, |
|
||
должны помещаться в основной корпус закона. Точно |
|
преамбула официально констатирует эти положения, |
|
||
так же не следует помещать в преамбулах указания о |
|
провозглашает их от имени государственной власти и |
! |
||
сокращенном наименовании того или иного используе |
|
тем самым обязывает исполнителей иметь их всегда в |
|
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
виду при правоприменении. Изложенные в преамбуле |
|
ся двухступенчатое и даже трехступенчатое деление, |
|
||
|
мотивы пронизывают собой содержание установлен |
|
например разделение акта на части (титулы, книги), |
|
||
|
ных норм и должны всегда учитываться при их приме |
|
которые распадаются на разделы, а они в свою оче |
|
||
|
нении. |
|
редь на главы (параграфы). |
|
||
|
|
Итак, положения преамбулы имеют определенное |
|
Практика использования рубрик в российском |
|
|
|
регулирующеенормативно значение, воздействуя на |
|
законе — как в федеральном, так и в региональном — |
|
||
|
общественные отношения не прямо, а посредством |
|
в принципе не устоялась и во многом противоречива. |
|
||
|
предписаний, сформулированных в статьях закона. |
|
Обычно принимаемые законы при одноступенчатой их |
|
||
|
Такие положения входят во внутреннюю ткань право |
|
структуре делятся на главы. Но есть также законы, |
|
||
|
вого регулирования, представляют собой неотъемле |
|
подразделяющиеся на разделы. Таковы, например, |
|
||
|
мый, внутренне присущий ему элемент, его составную |
|
Федеральные законы «О благотворительной деятель |
|
||
|
часть. регулирующийНормативно характер преамбул |
|
ности и благотворительных организациях», «О несо |
|
||
|
проявляется в том, что их положения являются мери |
|
стоятельности (банкротстве)»; Законы Республики Саха |
|
||
|
лом толкования и применения соответствующих актов |
|
(Якутия) «О нормативных правовых актах Республики |
|
||
|
в целом и отдельных их предписаний. Большое значе |
|
Саха (Якутия)», «О государственной службе» и ряд |
|
||
|
ние имеют преамбулы также при решении дел на ос |
|
других. Подразделения некоторых законов, к сожале |
|
||
|
нове аналогии права. |
|
нию, не имеют наименований «глава», «раздел», а лишь |
|
||
|
|
Рубрикация закона. Если закон представляет со |
|
снабжаются заголовками и римскими цифрами. В ка |
|
|
|
бой объемный и сложный по своему построению доку |
|
честве примеров можно привести Закон Российской |
|
||
|
мент, то он обычно делится на части, разделы, главы, |
|
Федерации «О реабилитации жертв политических |
|
||
|
подразделы и т. д. Внутренняя рубрикация законов |
|
репрессий», Закон РСФСР «Об инвестиционной дея |
|
||
|
опирается на материальные основания — деление |
|
тельности в РСФСР», Закон Республики Саха (Якутия) |
|
||
|
регулируемых правом общественных отношений на |
|
«О контрольном комитете Верховного Совета Респуб |
|
||
|
определенные сферы в зависимости от их характера и |
|
лики Саха (Якутия)». Подобные технические недора |
|
||
|
содержания — и отражает (во всяком случае, должна |
|
ботки в определенной степени снижают уровень юри |
|
||
|
отражать) внутреннюю структуру соответствующей |
|
дической культуры принимаемых актов. |
|
||
|
отрасли (подотрасли) законодательства, правового |
|
В практике законотворчества встречаются, хотя и |
|
||
|
института. Чем ближе структура закона к системе за |
|
не так часто, законы (как правило, крупные по объему), |
|
||
|
конодательства, тем она удачнее, тем эффективнее |
|
имеющие многоуровневые подразделы. Обычно они |
|
||
|
служит делу упорядочения общественных отношений |
|
делятся на разделы, а разделы, в свою очередь, — на |
|
||
|
в стране. |
|
главы (см., например, Семейный кодекс Российской |
|
||
|
|
Как и заголовок, структура закона является источ |
|
Федерации, процессуальныйАрбитражно кодекс Рос |
|
|
|
ником информации о его содержании. Разделение на |
|
сийской Федерации, Федеральный конституционный |
|
||
|
рубрики, их наименования помогают глубже уяснять |
|
закон «О Конституционном Суде Российской Федера |
|
||
|
нормативные предписания, определять связи между |
|
ции», Федеральный закон «О прокуратуре Российской |
|
||
|
ними. Рубрикация упрощает пользование актом, его |
|
Федерации» и др.). |
|
||
|
систематизацию, производство ссылок, помогает быст |
|
Ряд конституций республик в составе Российской |
|
||
|
ро ориентироваться в нормативном материале, улуч |
|
Федерации делится лишь на главы (Бурятия, Дагестан). |
|
||
|
шает внутреннее построение акта. |
|
Однако в большинстве республик конституции имеют |
|
||
|
|
Довольно пестрая картина рубрик законодательных |
|
двойную систему рубрик — они делятся на разделы, а |
|
|
|
актов наблюдается в зарубежных государствах. В чис |
|
разделы, в свою очередь, — на главы (Башкортостан, |
|
||
" |
ле рубрик называются параграфы, главы, разделы, |
|
Татарстан, Балкария,Кабардино Карелия, Коми, Север |
# |
||
титулы, книги, причем для крупных актов использует |
|
ная Осетия и др.). Подобная рубрикация вполне оправ |
|
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
дана для таких социально значимых и значительных |
|
ступени рубрикации были различными (например, |
|
||
|
по объему актов, какими являются республиканские |
|
часть может нумероваться римскими цифрами, раз |
|
||
|
конституции. |
|
дел — арабскими, набранными жирным курсивом, гла |
|
||
|
|
Имеется двойная нумерация и в ряде обычных |
|
ва — арабскими, набранными полужирным курсивом |
|
|
|
законов, принимаемых в регионах. Так, Закон Респуб |
|
или со скобкой). Установление такого правила облег |
|
||
|
лики Саха (Якутия) «О нотариате» делится на разделы, |
|
чило бы ссылки на отдельные части закона, внесло бы |
|
||
|
которые, в свою очередь, распадаются на главы. Для |
|
в его структуру необходимые точность и единообразие. |
|
||
|
четкости, легкой обозримости законов, облегчения их |
|
При подготовке и принятии любого законодатель |
|
||
|
использования предпочтительна двойная рубрикация |
|
ного акта законодатель всегда стремится к тому, чтобы |
|
||
|
тех из них, которые регулируют обширные сферы от |
|
наиболее общие принципиальные моменты регулиро |
|
||
|
ношений и значительны по объему. |
|
вания, нормы, имеющие отношение ко всем сторонам |
|
||
|
|
В крупных законах основополагающего характера |
|
и аспектам рассматриваемого вопроса и подлежащие |
|
|
|
имеется тройная и более рубрикация. Так, действую |
|
учету при применении конкретных норм, поместить в |
|
||
|
щий УК Российской Федерации содержит тройные |
|
начале акта, в числе его первых положений. Так фор |
|
||
|
рубрики — общая и особенная части, разделы, главы, |
|
мируется первая часть акта, которая обычно называет |
|
||
|
причем некоторые разделы в интересах единства руб |
|
ся «общие положения», «основные принципы», «общие |
|
||
|
рикации состоят из одной главы, которая озаглавлива |
|
предписания» и т. п. Во многих наиболее значительных |
|
||
|
ется так же, как и соответствующий раздел. |
|
кодификационных актах (обычно это кодексы) она тра |
|
||
|
|
Недавно принятый ГК Российской Федерации |
|
диционно называется «общая часть». При многозвен |
|
|
|
имеет еще более сложную структуру. В нем имеются |
|
ной структуре акта общие положения могут быть в |
|
||
|
части, разделы, подразделы, главы, параграфы. Неко |
|
каждой его крупной рубрике. |
|
||
|
торые параграфы делятся на подразделения, которые |
|
Формулирование общих положений обеспечивает |
|
||
|
не называются, а только нумеруются. При этом все |
|
акту компактность, краткость изложения нормативного ма |
|
||
|
подразделения нумеруются, имеют заголовки (кроме |
|
териала, ликвидирует неоправданные повторения, а так |
|
||
|
самых дробных). Такая чрезвычайно сложная градация |
|
же, что самое главное, обеспечивает взаимосвязь поме |
|
||
|
вполне оправдана для такого многоаспектного и об |
|
щенных в закон предписаний между собой, их логически |
|
||
|
ширного закона, каким является Гражданский кодекс. |
|
увязанное системное расположение. Наличие тщательно |
|
||
|
|
Для упорядочения и унификации употребления |
|
разработанных, удачно сформулированных общих поло |
|
|
|
рубрик в законах уместно ввести следующие основные |
|
жений способствует стройности и логической последова |
|
||
|
подразделения по восходящим ступеням: статья, глава, |
|
тельности изложения, помогает исполнителю быстро оп |
|
||
|
раздел (подраздел), часть. Более высокую ступень де |
|
ределять предмет, цель и сферу действия акта. |
|
||
|
ления возможно употреблять лишь тогда, когда исполь |
|
Общие положения закона приобретают в современ |
|
||
|
зована низшая. В частности, уместно не употреблять |
|
ных условиях большее значение. Все увеличивающийся |
|
||
|
рубрику «раздел», если в акте нет глав. Если же в нем |
|
массив нормативных актов в стране с неизбежностью |
|
||
|
нет глав и объединяющих их разделов, то не стоит |
|
требует усиления внимания к их совместимости, взаи |
|
||
|
использовать рубрику «часть». |
|
моувязке и координации. И в этом отношении неоцени |
|
||
|
|
При наличии рубрик в законе представляется не |
|
мую пользу приносят опять же общие положения, в |
|
|
|
обходимым для упрощения ориентировки формулиро |
|
которых формулируются принципиальные предписания |
|
||
|
вать заголовки соответствующих глав, разделов, час |
|
во многих случаях не только для данного, но и для всех |
|
||
|
тей. К ним должны быть предъявлены те же требования, |
|
норм соответствующей отрасли (подотрасли) законода |
|
||
|
что и к заголовку всего акта. Целесообразно также, |
|
тельства, правового института. |
|
||
$ |
чтобы все рубрики закона соответствующим образом |
|
В последнее время законодатель все больше ис |
% |
||
нумеровались, причем цифровые обозначения каждой |
|
пользует так называемые нетипичные формы изложе |
|
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
ния нормативных предписаний: схемы, таблицы, кар |
|
действие и в каком объеме. Иногда в заключительных |
|
||
|
ты, чертежи и т. д. Наиболее часто они помещаются в |
|
и переходных положениях регламентируется вопрос |
|
||
|
ведомственных актах, много их в президентских, пра |
|
о сохранении или, наоборот, ликвидации органов, |
|
||
|
вительственных решениях, актах глав администраций. |
|
должностей, существовавших до вступления в силу |
|
||
|
Используются они, хотя и в меньшей степени, в зако |
|
закона. |
|
||
|
нах, в том числе и в недавно принятых. При этом та |
|
Возможны также установление положения, какие |
|
||
|
кого рода предписания помещаются обычно не в при |
|
акты должны быть подготовлены и приняты для обес |
|
||
|
ложениях, что было характерно для прошлых лет, а |
|
печения реализации принятого закона, поручение |
|
||
|
непосредственно в основном тексте акта. Думается, это |
|
(предложение) другим органам привести в соответ |
|
||
|
целесообразно, т. к. при этом внимание исполнителей |
|
ствие с законом свои действующие подзаконные акты. |
|
||
|
не распыляется и, главное, не создается видимость |
|
Если заключительных и переходных положений на |
|
||
|
неравноценности таких предписаний по сравнению с |
|
капливается довольно много (это обычно имеет место |
|
||
|
другими. Очевидно, что если такие приложения зна |
|
при принятии крупного основополагающего закона |
|
||
|
чительны по объему, их уместно помещать после ос |
|
кодификационного характера), то принимается специ |
|
||
|
новного текста закона. Если приложение относится не |
|
альный закон (постановление) о введении в действие |
|
||
|
ко всему закону, а к отдельной его части, в нем долж |
|
такого закона. |
|
||
|
но быть указано, к каким разделу, главе, статье оно |
|
Статья — основная структурная единица закона. |
|
||
|
относится. |
|
В российском правотворчестве отсутствует практика |
|
||
|
|
Заключительные и переходные предписания. Та |
|
оформления законодательного акта сплошным текстом. |
|
|
|
кой раздел (или отдельная статья) обычно помещается |
|
Он традиционно делится на статьи, представляющие |
|
||
|
в конце закона. Его задача заключается в том, чтобы |
|
собой его основные ячейки, клеточки. Такое деление |
|
||
|
установить те предписания, которые связаны с введе |
|
четко обозначает одно правовое предписание или гнез |
|
||
|
нием закона в действие. Это касается в первую оче |
|
до тесно связанных между собой предписаний, облег |
|
||
|
редь определения срока вступления в силу закона и |
|
чает толкование и применение акта, производство ссы |
|
||
|
отдельных его частей (разделов, глав, статей). В случае |
|
лок на отдельные его части, учет законодательства, |
|
||
|
необходимости также определяется, применяются ли |
|
составление разного рода собраний нормативных актов. |
|
||
|
нормы закона к правоотношениям, возникшим до вступ |
|
Особое положение закона в общей системе норма |
|
||
|
ления его в силу и продолжающим действовать (обрат |
|
тивных актов определяет то обстоятельство, что он де |
|
||
|
ная сила закона в целом или отдельных его норм), |
|
лится на статьи, в то время как другие нормативные |
|
||
|
устанавливаются способы завершения дел, находящих |
|
акты — на пункты и подпункты. Такое различие имеет |
|
||
|
ся в делопроизводстве, прекращения или пересмотра |
|
не только чисто техническое значение. Законодатель |
|
||
|
в соответствии с нормами нового закона решенных |
|
исходит из того, что акты, которые должны делиться на |
|
||
|
судами или другими государственными органами дел. |
|
статьи, в своей основе наиболее стабильны и касаются |
|
||
|
|
В этом разделе также должны быть помещены пред |
|
более важных вопросов, в то время как акты, состоя |
|
|
|
писания о внесении изменений и дополнений в действую |
|
щие из пунктов, носят оперативный характер, чаще |
|
||
|
щие законодательные акты по теме закона, о признании |
|
подвержены изменениям, регулируют менее значимые |
|
||
|
утратившими силу тех актов или их отдельных частей, |
|
отношения. |
|
||
|
которые противоречат новому регулированию. Для фе |
|
Постановления Государственной Думы подразде |
|
||
|
деральных законов возможно также признание недей |
|
ляются на пункты, которые в свою очередь могут рас |
|
||
|
ствующими тех законодательных актов бывшего СССР |
|
падаться на подпункты, абзацы. Пункты имеют единую |
|
||
|
и их частей, которые противоречат нормам нового зако |
|
(сквозную) нумерацию арабскими цифрами с точкой и |
|
||
& |
на. В случае необходимости устанавливается также, |
|
заголовков не имеют. Подпункты, абзацы постановле |
' |
||
какие акты (их части) по теме закона сохраняют свое |
|
ний обычно обозначаются цифрами. |
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
В статье формулируется главное в законе — юри |
|
ской Федерации заголовков, к сожалению, также нет. |
|
|
|
дические нормы, т. е. властныегосударственно веле |
|
Несколько иное положение в уставах, принимаемых |
|
|
|
ния, обязательные для исполнения, предписания обще |
|
иными субъектами Федерации. В уставах ряда обла |
|
|
|
го характера. Представляется в принципе неудачным, |
|
стей и краев заголовки статей имеются (см., например, |
|
|
|
когда непосредственно в статьях акта законодатель |
|
уставы Иркутской, Свердловской областей, Краснодар |
|
|
|
формулирует призывы, пожелания, мотивы и цели |
|
ского края). К сожалению, в уставах большинства ре |
|
|
|
издания тех или иных норм, отмечает неудовлетвори |
|
гионов таких заголовков нет. |
|
|
|
тельное положение дел по тому или иному вопросу, |
|
Отсутствует единообразная практика формулиро |
|
|
|
приводит примеры неправильной практики, объясняет |
|
вания заголовков статей и в обычных законах. Так, в |
|
|
|
ее причины. Место таких положений обычно в преам |
|
Законе Республики Саха (Якутия) «Об общественных |
|
|
|
буле закона. |
|
объединениях» заголовков статей нет, а в Законе «О го |
|
|
|
Заголовки статей улучшают структуру закона, об |
|
сударственной службе» они сформулированы. В целом |
|
|
|
легчают нахождение нужных норм, их толкование и со |
|
такой разнобой оформления законов характерен для |
|
|
|
поставление друг с другом, помогают эффективной |
|
большинства субъектов Федерации. Представляется, |
|
|
|
пропаганде права. Кроме того, необходимость дать |
|
что формулирование заголовков статей должно быть |
|
|
|
наименование статьи дисциплинирует составителя |
|
непременным правилом, которое следовало бы норма |
|
|
|
проекта, побуждая его включать в статью норматив |
|
тивно установить. |
|
|
|
ные положения только по одному вопросу, не распы |
|
Своеобразна практика оформления частей статей |
|
|
|
лять материал, четко и логично его располагать. От |
|
законов в Саратовской области. Так, все части ст. 9 За |
|
|
|
сутствие заголовков статей — значительный недостаток |
|
кона «О поддержке предпринимательства в Саратовс |
|
|
|
техники составления законопроекта, который, к сожа |
|
кой области» имеют самостоятельные заголовки. Едва |
|
|
|
лению, еще встречается в современной законотворчес |
|
ли такая громоздкая структура оправдана. Думается, что |
|
|
|
кой практике Российской Федерации и ее субъектов. |
|
каждая имеющая самостоятельный заголовок статья |
|
|
|
Заголовками статей снабжено большинство недав |
|
Закона вообще могла бы быть оформлена в качестве |
|
|
|
но принятых федеральных законов. Все кодексы име |
|
самостоятельной статьи. |
|
|
|
ют заголовки статей, есть они в таких законах, как «Об |
|
Каждая статья закона представляет собой нечто |
|
|
|
акционерных обществах», «О профессиональных сою |
|
внутренне цельное и выражает законченную мысль в |
|
|
|
зах, их правах и гарантиях деятельности», «О ветера |
|
ее полном объеме. Поэтому оправдано наличие в од |
|
|
|
нах», «О коллективных договорах и соглашениях» и |
|
ной статье норм, которые не имеют прямой и непо |
|
|
|
многих других. Правда, в практике имеются и досад |
|
средственной связи друг с другом и без ущерба для |
|
|
|
ные исключения из этого правила. Нет заголовков ста |
|
их содержания могут быть сформулированы в разных |
|
|
|
тей в таких законодательных актах, как Закон РСФСР |
|
подразделениях акта. Искусственное уменьшение |
|
|
|
«О реабилитации репрессированных народов», Закон |
|
числа статей в законах за счет помещения разнород |
|
|
|
Российской Федерации «О реабилитации жертв поли |
|
ных норм в одном месте создает неоправданную их |
|
|
|
тических репрессий», Федеральные законы «О восста |
|
громоздкость, порождает трудности для их примене |
|
|
|
новлении и защите сбережений граждан Российской |
|
ния и толкования. Кроме того, нарушается основной |
|
|
|
Федерации», «Транспортный устав железных дорог |
|
признак построения отдельной статьи — тесная связь |
|
|
|
Российской Федерации» и некоторых других. |
|
и неразрывное единство правовых норм, помещенных |
|
|
|
Примерно аналогичная ситуация со снабжением |
|
в ней. Такой способ неудобен и с точки зрения систе |
|
|
|
статей законов заголовками в практике законотворче |
|
матизации законодательства, т. к. статью, содержащую |
|
|
|
ства в субъектах Федерации. Во всех конституциях |
|
несколько разнородных норм, нужно будет помещать |
|
|
! |
республик заголовки статей отсутствуют. Это связано |
|
в разных разделах или частях систематических сбор |
! |
|
в первую очередь с тем, что и в Конституции Россий |
|
ников (сводов) в зависимости от их содержания и ха |
|
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
рактера каждой нормы. Лучше вдвое большее число |
|
стоятельной части статьи. Так, в ч. 2 ст. 8 Закона «О про |
|
||
|
статей, как писал в свое время известный юрист |
|
фессиональных союзах, их правах и гарантиях» имеют |
|
||
|
М.А. ЧельцовБебутов, лишь бы каждая имела свое ин |
|
ся два абзаца, причем один из них говорит о праве проф |
|
||
|
дивидуальное лицо, относясь к определенным дей |
|
союза на обжалование в суд при отказе в регистрации |
|
||
|
ствиям. |
|
или уклонении от нее, а во втором сформулировано |
|
||
|
|
Когда две или несколько норм тесно связаны между |
|
абсолютно самостоятельное правило освобождения |
|
|
|
собой, взаимно дополняют и обусловливают друг друга и |
|
профсоюза от уплаты регистрационного сбора. Едва ли |
|
||
|
лишь в своей совокупности дают ответ на определенный |
|
правильно, что в ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О про |
|
||
|
вопрос, когда одна норма не может быть понята полно |
|
изводственных кооперативах» в первом абзаце говорит |
|
||
|
стью без другой, вполне возможно для удобства пользо |
|
ся о сокращенном рабочем дне и других льготах для не |
|
||
|
вания и применения помещать их в одной статье, которая |
|
совершеннолетних членов кооперативов, а во втором — |
|
||
|
становится как бы гнездом тесно связанных отдельных |
|
о дополнительных льготах членов кооператива, которые |
|
||
|
нормативных предписаний, выступает внешней формой |
|
может установить кооператив. |
|
||
|
выражения и закрепления первичной их группировки, |
|
Изложение статьи, содержащей несколько норм, |
|
||
|
показателем системности права. Несколько норм (пред |
|
сплошным текстом в принципе нецелесообразно. Обыч |
|
||
|
писаний) в одной статье допустимы тогда, когда они при |
|
но каждая норма, которая будет применяться отдельно |
|
||
|
тесной логической связи между собой дополняют и обус |
|
и независимо от других, составляет абзац статьи. |
|
||
|
ловливают друг друга, идут от общего к частному, когда |
|
Именно такое четкое построение мы видим в по |
|
||
|
последующие положения уточняют и развивают преды |
|
давляющем большинстве недавно принятых законов. |
|
||
|
дущие. Статья должна быть законченным нормативным |
|
При этом сама форма статьи облегчает выделение |
|
||
|
положением с самостоятельной и четко выраженной |
|
каждого предписания. |
|
||
|
темой, единым содержанием. |
|
В последнее время наметилась не совсем оправ |
|
||
|
|
Между тем в практике работы Государственной |
|
данная практика формулирования довольно громозд |
|
|
|
Думы довольно часто встречаются случаи помещения |
|
ких, значительных по объему статей, которые распада |
|
||
|
в одной статье разнородных, явно не связанных между |
|
ются на ряд частей, содержащих зачастую, в свою |
|
||
|
собой нормативных предписаний. Такова, например, |
|
очередь, несколько абзацев. Так, в ст. 9 Федерального |
|
||
|
ст. 4 Федерального закона «О науке и государствен |
|
конституционного закона «О референдуме в Российс |
|
||
|
ной научнотехнической политике». В ней определяют |
|
кой Федерации» имеется 16 частей, в ст. 22–13, в ст. |
|
||
|
ся понятия «научный работник», «специалист научной |
|
34–18. В ст. 21 Федерального закона «Об обществен |
|
||
|
организации», «работник сферы научного обслужива |
|
ных объединениях» — 12 частей. |
|
||
|
ния», регулируется порядок их аттестации и порядок |
|
Во многом сходна законодательная практика субъек |
|
||
|
обжалования такой аттестации, определяются права и |
|
тов Федерации. В Законе г. Москвы «О выборах Мэра и |
|
||
|
обязанности научных работников, порядок создания |
|
мэраВице г. Москвы» в ст. 38 — 13 абзацев, в ст. 37–17, |
|
||
|
общественных объединений научных работников, по |
|
в ст. 17–18. В ст. 31 Закона Корякского автономного |
|
||
|
рядок взаимоотношений таких объединений с органа |
|
округа «О выборах депутатов представительных органов |
|
||
|
ми государственной власти. |
|
и выборных должностных лиц местного самоуправления |
|
||
|
|
Очевидно, что все указанные темы регулирования |
|
в Корякском автономном округе» всего 11 частей, 23 аб |
|
|
|
статьи хотя в определенной степени и связаны друг с |
|
заца, в ст. 32–8 частей, 23 абзаца, причем ст. 31 распо |
|
||
|
другом, но все же имеют самостоятельное значение и |
|
ложена на 4 страницах типографского текста, а ст. 32 — |
|
||
|
вполне могли бы быть сформулированы в отдельных |
|
на 5 страницах. |
|
||
|
статьях. |
|
Статья 2 Закона Челябинской области «О бюджет |
|
||
! |
|
Тем более не оправдано формулирование непосред |
|
ном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской |
!! |
|
ственно связанных между собой предписаний в само |
|
области» делится на 10 частей, причем многие из них |
|
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
распадаются на несколько абзацев. В Сборнике законов |
|
в своих актах именуют отдельные абзацы статьи ча |
|
||
|
и нормативных правовых актов Челябинской области эта |
|
стями в зависимости от места их расположения в ста |
|
||
|
статья занимает три страницы и практически могла бы |
|
тье (например, ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 8 и т. д.), хотя фор |
|
||
|
быть сформулирована как отдельная глава Закона. Точ |
|
мальных оснований для этого нет. Такие неудобства |
|
||
|
но так же в ст. 16 Временного положения о бюджетном |
|
возникают и в правотворчестве, когда необходимо дать |
|
||
|
устройстве и бюджетном процессе в Тверской области, |
|
ссылку на определенный абзац статьи, признать его |
|
||
|
которая касается составления, рассмотрения и утверж |
|
утратившим силу, внести изменения, ввести в статью |
|
||
|
дения бюджетов, имеется 7 частей, причем некоторые |
|
дополнительный абзац. Поэтому желательно в случа |
|
||
|
части также делятся на отдельные абзацы. Видимо, было |
|
ях, когда в статье закона отдельные абзацы представ |
|
||
|
бы более целесообразно сформулировать статьи, посвя |
|
ляют собой самостоятельные для применения нормы, |
|
||
|
щенные отдельно составлению, а также рассмотрению |
|
производить официальное разделение на части путем |
|
||
|
и утверждению бюджетов. |
|
нумерации абзацев арабскими цифрами. Это дает |
|
||
|
|
Думается, что такая громоздкость и многоступен |
|
формальные основания для деления сложных статей |
|
|
|
чатая градация, которые, к сожалению, стали типич |
|
на абзацы, улучшает и упрощает их структуру, облег |
|
||
|
ными для современного законотворчества, неоправдан |
|
чает толкование нормативных предписаний, ссылки на |
|
||
|
ны. Объясняется это в первую очередь стремлением |
|
них. Нумерация абзацев статей также важна в связи с |
|
||
|
сократить число статей, сделать закон более компакт |
|
необходимостью создания компьютерных систем уче |
|
||
|
ным. Но такое стремление к краткости, чисто искусст |
|
та законодательства и автоматизации выдачи справок |
|
||
|
венное уменьшение числа статей чревато довольно |
|
по запросам. |
|
||
|
значительными издержками. В таком громоздком и |
|
Законотворческая практика Российской Федера |
|
||
|
утяжеленном материале трудно ориентироваться. Кро |
|
ции в этом отношении довольно противоречива. В Кон |
|
||
|
ме того, довольно неудобно ссылаться на отдельные по |
|
ституции Российской Федерации, УК и многих других |
|
||
|
ложения акта при такой многоступенчатой структуре |
|
федеральных законодательных актах каждый абзац |
|
||
|
его первичных компонентов (статья, часть, абзац). Но |
|
статьи обязательно нумеруется. Отсутствуют случаи, |
|
||
|
главное — в результате такой практики в одну и ту же |
|
когда под одним номером помещается несколько абза |
|
||
|
статью зачастую попадают нормативные положения |
|
цев. Заслуживает внимания опыт принятия законов |
|
||
|
разной тематики, прямо не связанные друг с другом. |
|
Саратовской областной Думой — в некоторых законах |
|
||
|
Пусть статей в законе станет больше, но каждая из них |
|
части статей имеют двойную нумерацию, где обозна |
|
||
|
будет посвящена одной теме и будет иметь четко очер |
|
чаются номер статьи закона и номер части (например, |
|
||
|
ченные границы. Такая практика обеспечит большую |
|
2.1, 3.5 и т. д.). Такая нумерация имеется, например, в |
|
||
|
доступность нормативных положений, понимания и |
|
Законе Саратовской области «О поддержке малого |
|
||
|
применения, удобства при ссылках, а кроме того, бу |
|
предпринимательства в Саратовской области». Более |
|
||
|
дет дисциплинировать составителей проекта. |
|
того, в этом законе имеется еще одно нововведение: |
|
||
|
|
В правотворчестве и правоприменении, в научной |
|
некоторые статьи подразделяются на нумерованные |
|
|
|
и публицистической деятельности часто возникает не |
|
части, которые, в свою очередь, делятся на опять же |
|
||
|
обходимость сослаться на тот или иной абзац (часть) |
|
нумерованные, более дробные подразделения (9.1.1, |
|
||
|
статьи. Это сделать легче, если части пронумерованы. |
|
9.1.2 и т. д.). Представляется уместным изучить этот |
|
||
|
Если такой нумерации нет, могут возникнуть серьез |
|
опыт и использовать его в законодательной работе. |
|
||
|
ные трудности. Ссылка на всю статью будет неточна, |
|
Вместе с тем, к сожалению, имеется значительное |
|
||
|
т. к. в ней имеются и другие нормы. Ссылка же на |
|
число недавно принятых федеральных законов, где |
|
||
|
отдельный абзац формально не совсем удобна, по |
|
отсутствует нумерация отдельных частей статей. Нет |
|
||
!" |
скольку никакого внешнего разделения статьи на час |
|
ее, например, в Таможенном кодексе, Транспортном |
!# |
||
ти нет. Обычно суды и правоприменительные органы |
|
уставе железных дорог Российской Федерации, в Фе |
|
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
деральных законах «О ветеранах», «О государствен |
|
Такая практика создает неоправданную громозд |
|
||
|
ных пособиях гражданам, имеющим детей», «О соци |
|
кость статей, дезориентирует исполнителей, создает |
|
||
|
альном обслуживании граждан пожилого возраста и |
|
дополнительные неудобства при ссылках на отдельные |
|
||
|
инвалидов» и некоторых других. Трудно определить, как |
|
абзацы частей статьи. Boт как можно было бы пример |
|
||
|
назвать такие подразделения статьи — часть, пункт |
|
но представить такую ссылку: «абз. 2 ч. 3 ст. 5». Такие |
|
||
|
или абзац. |
|
громоздкие неудобные конструкции не соответствуют |
|
||
|
|
Примерно аналогичен опыт законотворчества в |
|
принципам законодательной техники. Они нарушают |
|
|
|
субъектах Федерации. Конституции ряда республик |
|
внутреннюю логическую структуру статьи, четкое рас |
|
||
|
Балкария,(Кабардино Северная Осетия, Удмуртия) |
|
пределение ее на части. Если статья распадается на |
|
||
|
такую нумерацию абзацев статей содержат, однако в |
|
абзацы, то желательно каждому абзацу придавать ста |
|
||
|
большинстве республик (Ингушетия, Калмыкия, Каре |
|
тус части статьи и соответствующим образом его ну |
|
||
|
лия, Коми, Дагестан, Татарстан, Башкортостан) она, к |
|
меровать. |
|
||
|
сожалению, отсутствует. В Конституции Республики |
|
Отдельным структурным элементом статьи (пунк |
|
||
|
Бурятия в некоторых статьях отдельные их части ну |
|
та) может быть примечание к ней. Широкое использо |
|
||
|
меруются, в других же — нет, что явно нарушает струк |
|
вание примечаний в правотворческой деятельности не |
|
||
|
турное единство этого важного акта. Что касается ну |
|
оправдывает себя. Они загромождают и запутывают |
|
||
|
мерации частей статей уставов краев и областей, то в |
|
законодательство, ухудшают структуру законов, рассеи |
|
||
|
большинстве из них она имеется, в то же время в неко |
|
вают внимание исполнителей, затрудняют цитирова |
|
||
|
торых из них такая нумерация отсутствует (например, |
|
ние норм права, создают видимость неравноценности |
|
||
|
Ставропольский край, Курганская, Псковская области). |
|
сформулированных в примечании нормативных поло |
|
||
|
Нумерация частей статей встречается и в некоторых |
|
жений. Поэтому естественно, что в нормативных актах |
|
||
|
обычных законах, принятых в регионах России, однако, |
|
последних лет примечания встречаются очень редко, |
|
||
|
к сожалению, не часто. В частности, нумерация частей |
|
причем обычно в ведомственных и правительственных |
|
||
|
(абзацев) статей отсутствует в таком важном акте, как |
|
актах. В законах же примечаний практически нет. |
|
||
|
«Закон о земле», принятом Саратовской областной Ду |
|
Основную массу примечаний, которые имеются в |
|
||
|
мой. Между тем многие статьи Закона чрезмерно гро |
|
действующих законах, более предпочтительно было бы |
|
||
|
моздки и ссылаться на них довольно сложно. Так, ст. 13 |
|
сформулировать в качестве самостоятельных статей |
|
||
|
Закона состоит из 9 абзацев, ст. 72 — из 8. |
|
или включить непосредственно в текст той статьи, к |
|
||
|
|
Кроме того, ныне наметилась, как представляется, |
|
которой относится примечание. И в будущем представ |
|
|
|
не совсем удачная практика, когда нумеруются абза |
|
ляется целесообразным избегать употребления приме |
|
||
|
цы не всех статей, а лишь некоторых. Таков, напри |
|
чаний. Особенно недопустимо, когда к статье дается |
|
||
|
мер, Федеральный закон «О социальной защите инва |
|
несколько примечаний. |
|
||
|
лидов». Так же сформулированы статьи Конституций |
|
В УК Российской Федерации и в Кодексе Россий |
|
||
|
Республики БалкарияКабардино. Большинство статей |
|
ской Федерации об административных правонарушени |
|
||
|
Закона «О бюджетном устройстве и бюджетном про |
|
ях примечаний к статьям довольно много. В УК их более |
|
||
|
цессе в Тверской области» содержит нумерацию ча |
|
20, причем некоторые статьи имеют несколько примеча |
|
||
|
стей, а в ст. 20 такой нумерации нет, хотя она состоит |
|
ний (в ст. 20, например, их три). Так, в примечаниях к |
|
||
|
из 6 отдельных абзацев. Это же следует сказать о за |
|
ст. 198, 199 Кодекса определяется, как понимать терми |
|
||
|
конах аналогичного наименования Мордовии, Челя |
|
ны «крупный размер» и «особо крупный размер» суммы |
|
||
|
бинской области, о Законе Республики Саха (Якутия) |
|
неуплаченного налога гражданином и организацией. |
|
||
|
«Об общественных объединениях», Законе Корякско |
|
Такая формула создает впечатление второстепенности |
|
||
!$ |
го автономного округа «Об охране труда в Корякском |
|
указанных нормативных положений, их как бы дополни |
!% |
||
автономном округе» и др. |
|
тельный характер. Но почему бы такие определения не |
|
|
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА |
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ |
|
|
|
|
сформулировать в основном тексте соответствующих |
|
Нумерация статей и других подразделений зако |
|
||
|
статей? Стремление изложить все статьи особенной ча |
|
на — она для удобства пользования и ссылок обычно |
|
||
|
сти УК одинаково (диспозиция–санкция), что является |
|
бывает сквозной для всего акта. Представляется недо |
|
||
|
основным поводом для помещения многих нормативных |
|
пустимым отдельно нумеровать статьи каждого разде |
|
||
|
положений, которые не вписываются в трафаретную |
|
ла (главы) акта. Арабские цифры для нумерации более |
|
||
|
форму, в примечаниях, представляется едва ли уместным. |
|
удобны, чем римские, особенно если количество ста |
|
||
|
|
Имеется примечание и в Федеральном законе |
|
тей велико. |
|
|
|
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе |
|
Не менее важна также нумерация глав, разделов |
|
||
|
мых в совершении преступлений». В нем определяет |
|
и других подразделений закона. Без нее труднее пользо |
|
||
|
ся понятие «обвиняемый», хотя такое определение |
|
ваться актами, ссылаться на них. Нумерация каждой |
|
||
|
имеет принципиальный характер и его оформление в |
|
рубрики также обычно бывает сквозной. Нецелесооб |
|
||
|
качестве примечания снижает нормативное значение, |
|
разна, например, отдельная нумерация глав каждого |
|
||
|
создает видимость дополнительного, комментаторско |
|
раздела. Различные подразделения рубрикации (глава, |
|
||
|
го положения. |
|
раздел, часть) желательно нумеровать различными |
|
||
|
|
В законодательстве есть, к сожалению, и примеры, |
|
символами (например, арабскими и римскими цифра |
|
|
|
когда в форме примечания излагаются обычные нор |
|
ми, буквами). |
|
||
|
мативные предписания. Кроме примечаний в норма |
|
Следует ли время от времени менять всю нумера |
|
||
|
тивном тексте встречается и такой прием изложения |
|
цию закона, учитывая все произведенные дополнения |
|
||
|
правотворческой мысли, как подстрочные примечания. |
|
и исключения его статей? Представляется, что нет, хотя |
|
||
|
Известно положение, что в законе все важно, одинако |
|
в ряде стран (например, в ФРГ, Румынии) такая прак |
|
||
|
во значительно. А помещение того или иного законода |
|
тика имеет место. Нумерация должна быть стабильной. |
|
||
|
тельного правила в подстрочнике явно говорит о его |
|
С определенным номером статьи (особенно в кодексах) |
|
||
|
неравноценном, токаком дополнительном значении. |
|
лица, которые с ней часто сталкиваются, обычно свя |
|
||
|
Поэтому такой прием представляется явно неудачным, |
|
зывают представления о ее содержании. Кроме того, |
|
||
|
не способствующим оптимизации правового регулиро |
|
такие изменения нумерации пришлось бы проводить |
|
||
|
вания и должен быть исключен из практики правотвор |
|
довольно часто, т. к. вновь и вновь накапливались бы |
|
||
|
чества. Он создает впечатление явной неравноценности |
|
новеллы и отмененные положения. Это затруднило бы |
|
||
|
отдельных положений нормативного текста, усложня |
|
поиски необходимых статей, создало путаницу в при |
|
||
|
ет структуру закона, утяжеляет изложение. Помеще |
|
менении права и при обобщении практики. Кроме того, |
|
||
|
ние подстрочных примечаний возможно лишь в про |
|
при изменении нумерации нужно менять и все ссыл |
|
||
|
цессе систематизации законодательства, подготовки |
|
ки, в том числе и на иные нормативные акты, а это, как |
|
||
|
разного рода сборников нормативных актов, когда |
|
известно, достаточно сложная работа. |
|
||
|
нужно дать определенные комментарии к тексту. |
|
Потребности дальнейшего упорядочения и унифи |
|
||
|
|
К сожалению, помещение в законе подстрочных |
|
кации формы юридических актов, автоматизации их |
|
|
|
примечаний встречается и ныне (в частности, в Зако |
|
учета и поиска требуют перехода в будущем на еди |
|
||
|
не «О свободе собраний, демонстраций и других пуб |
|
ную десятичную нумерацию всех рубрик и частей |
|
||
|
личных мероприятий в Республике Башкортостан»). |
|
закона. Такая единая нумерация способна охватить все |
|
||
|
В сноске к этому Закону дается сокращенное наимено |
|
уровни структуры акта. Каждая статья и даже отдель |
|
||
|
вание выражения «собрания, демонстрации и другие |
|
ные ее части (абзацы) могут обозначаться серией цифр, |
|
||
|
публичные мероприятия». Более целесообразно было |
|
которые отразят номера и соответствующего акта, и его |
|
||
|
бы дать такое сокращенное наименование в скобках |
|
раздела. В правотворчестве некоторых регионов Рос |
|
||
!& |
после первого упоминания соответствующего выраже |
|
сии такая нумерация активно внедряется. Так, в Челя |
!' |
||
ния в тексте Закона. |
|
бинской области пункты актов обычно делятся на от |