05_arzamasov_nomogafiya

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	предложениями, которые образуют несколько частей	общую и особенную части и помещение в общую часть,
	грамматического подчинения, что приводит только к	как правило, сложных гипотез, содержащих два и бо
	загромождению нормативного материала и вызывает	лее условия, при наличии которых вступает в действие
	трудности при его прочтении. В этой связи нормы права	само правило поведения, предотвращает нормативные
	следует строить, по возможности не применяя слож	акты от ненужного нагромождения нормативного ма
	ные, многоярусные, большие предложения. Нагромож	териала, способствует его экономичному и компакт
	дение смыслового материала иной раз с использова	ному изложению. Можно только представить, какими
	нием двусмысленных слов и словосочетаний приведет	объемными были бы Уголовный кодекс Российской
	только к непониманию его смысла, к дополнительному	Федерации и Кодекс Российской Федерации об ад
	официальному толкованию, что осуществляется, как	министративных правонарушениях, если бы каждая
	показывает практика, не так быстро. В итоге неясные	норма права была изложена прямым способом и со
	нормы права будут действовать и вводить в заблужде	стояла бы из трех элементов, т. е. гипотезы, диспози
	ние новые ряды юристов.	ции и санкции.
	Тем не менее компактность (краткость) норматив	Однако сегодня юридическая техника при по
	ных актов не должна отражаться на объеме необходи	строении норм прав идет по двум противоположным
	мой информации, помещаемой в нормативном доку	направлениям. С одной стороны, просматривается
	менте. Нормодатель должен четко и полно высказать	дифференциация норм права. С другой — все чаще
	ту или иную мысль (запрет, юридическую обязанность,	используется такое средство юридической техники,
	дозволение, рекомендацию). Таким образом, форма кон	способствующее интеграции норм права, как норма
	струкции нормативного акта не должна ущемлять его	тивное построение, которое предполагает, что внутрен
	содержание. Текст нормативного акта должен быть эко	няя структура правовой нормы должна не только
	номичным, чтобы прочитав содержащиеся в нем нор	содержать правила поведения (диспозицию) и те жиз
	мы права, можно было легко его уяснить. Известно, что	ненные условия, при которых эти правила начинают
	усложнение нормативных предписаний делает нормы	действовать, но и предусматривать наличие юридиче
	права, содержащиеся в том или ином нормативном до	ских последствий: карательных, поощрительных, пра
	кументе, менее понятными, трудночитаемыми и, самое	вовосстановительных. Применение такого средства
	главное, трудноприменяемыми. Нечеткие, расплывча	юридической техники, как нормативное построение,
	тые нормы отражаются в сознании людей, в том числе	характерно для подготовки таких подзаконных актов,
	и профессиональных юристов, что в итоге сказывает	как указы Президента, а также ведомственные норма
	ся не только на правоприменительном процессе, но и	тивные акты, т. е. нормативные акты таких федераль
	на эффективной работе всего механизма правового ре	ных органов исполнительной власти, как федеральные
	гулирования.	министерства и федеральные службы;
	Говоря о компактном изложении нормативного ма	г) системное изложение норм права.
	териала, следует сказать о той роли, которую в реали	Данный вид требований основывается на том, что
	зации данного требования играют кодифицированные	нормы права, как первичные элементы особого социаль
	акты. Такие средства юридической техники, как пра	ного формирования, должны быть внутренне взаимосвя
	вовые конструкции кодексов, состоящих, как правило,	занными, взаимосогласованными и соответственно вза
	из двух частей — общей и особенной, способствуют	имозависимыми, на чем и основывается система права.
	компоновке нормативного материала таким образом,	Нормы, регламентирующие однородные общественные
	чтобы общая часть содержала не только приннормы	отношения, должны быть объединены в правовые инсти
	ципы и дефиниции,нормы но и — в общем (абстрак	туты (примерами могут служить институт парламента
	тном) виде — такие части нормы права, как гипотезы.	ризма в конституционном праве, институт необходимой
	Деление законов, принимаемых в форме кодексов, на	обороны в уголовном праве, институт аренды в граж

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	данском праве и т. п.), далее правовые институты офор	В юридической науке неоднократно звучала идея о
	мляются в более крупные объединения, регулирующие	необходимости разработки терминологического слова
	определенную сферу общественных отношений, т. е. в	ря, содержащего официальные дефиниции, которые бы
	подотрасли и отрасли права.	использовали как федеральные, так и региональные
	Разработчики различных проектов нормативного	законодатели1.
	акта должны учитывать специфику функционирования	По нашему мнению, необходимо указать следующий
	и развития системы российского права, они должны	перечень требований, которые необходимо предъявлять
	помнить о таком средстве юридической техники, как	к разработке дефиниций:норм
	отраслевая типизация, которая помогает правильной	–дефиниция должна четко и ясно выражать смысл
	компоновке нормативного материала.	того или иного понятия (нечетко сформулирован
	Выполнение данного требования будет способство	ная дефиниция может исказить смысл, саму сущ
	вать понятному, логическому изложению правил пове	ность понятия, что в итоге отразится как на ка
	дения, их сбалансированности и согласованности;	честве, так и на эффективности нормативного
	д) унификация юридической терминологии.	акта);
	С помощью юридических терминов конкретные	–целесообразность использования понятия (иногда
	понятия приобретают словесное выражение в тексте	на практике может появиться возможность заме
	нормативного акта. Для того чтобы юридические тер	ны одного термина другим);
	мины стали понятны всем субъектам правовых отно	–для раскрытия понятия не обязательно раскрывать
	шений, авторы проектов нормативных актов использу	все его признаки, достаточно указывать только
	ет дефиниции дефиниции)(нормы — специальные	главные, т. е. те особенности, которые характери
	нормы права, которые не регулируют отношения в	зуют именно это понятие;
	социуме, т. е. не содержат правила поведения общего	–дефиниция не должна быть объемной, содержать
	характера, а раскрывают значение того или иного юри	много слов — это затруднит понимание данного по
	дического термина. Дефинициями называют также и	нятия;
	устоявшиеся в науке понятия. Такие понятия, как пра	–нельзя нарушать отношения подчиненности поня
	вило, не расходятся с дефиницияминормами. Однако	тий. Одно понятие может входить в другое, более
	при подготовке проекта подзаконного нормативного	конкретное, поэтому должна присутствовать логи
	акта нормодатель должен использовать ту дефиницию,	ческая, последовательная связь между такими по
	которая содержится в нормативном акте, обладающем	нятиями. Например, сотрудник МВД России, сотруд
	большей юридической силой, чем подготавливаемый	ник милиции, сотрудник криминальной милиции,
	проект. На уровне федерального закона необходимо	сотрудник уголовного розыска.
	закрепить запрет на использование устаревших поня	Помимо этого, важнейшим требованием, предъяв
	тий, которые были отменены и не действуют.	ляемым к расположению в тексте проекта нормативно
	Помимо этого, нельзя использовать не утвердив	го акта дефиниций,норм является их помещение толь
	шиеся как в юридической науке, так и на практике,	ко в начале нормативного документа. Выполнение
	иностранные термины. Необходимо использовать толь	данного правила будет способствовать ясному понима
	ко такие иностранные термины, у которых нет сино	нию текста нормативного акта, логической завершен
	нимов в русском языке и которые легко воспримут не	ности его нормативных предписаний. Если в норматив
	только профессионалы,юристы но и граждане. Таким	ном акте используется большое количество дефиниций,
	образом, следует заимствовать только ясные, недвус
	мысленные иностранные термины, которые понятны	1 См.: Законотворчество в Российской Федерации : научно
	гражданам и формулировки которых не расплывчаты	практическое и учебное пособие / под ред. А.С. Пиголкина. М.,		!
	и не вызывают никаких сомнений.	2000. С. 327.

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	то их следует поместить в одной статье нормативного	зать себя демократами и гуманистами, стремятся при
	акта, расположенной в начале нормативного акта;	украсить свои нормативные установки, поэтому они
	е) ясность.	часто стараются придать им торжественность, некую
	Нормативный акт должен быть написан ясным,	помпезность, в результате чего на свет появляются дек
	доступным и убедительным языком, что в итоге соста	ларативные нормы. Такие результаты нормотворчества,
	вит такой стиль нормативных актов, который будет спо	как правило, не регулируют общественные отношения,
	собствовать наибольшей убедительности содержащих	а только закрепляют определенные декларации,нормы
	ся в них нормативных предписаний. Нормы права,	которые также называют лозунгами. Декларативные
	содержащиеся в тексте нормативного акта, должны быть	нормы иной раз необходимы, поскольку способствуют
	понятны всем гражданам, а не только специалистам.	разъяснению целей и мотивов нормативного акта. Тем
	Однако в немецкой юридической литературе су	не менее помещать их вместе с нормативным матери
	ществует и противоположное мнение, высказанное	алом не представляется целесообразным, поэтому нор
	В. Гейдеманом, А. Шнитцером и их последователями,	модатели используют правовые конструкции, состоящие
	которое оформилось в виде так называемой концепции	из вступительной части (преамбулы), в которой и за
	«стиля права», основанной на том, что законы пишутся	крепляются декларативные предписания, и основной,
	только для узкого круга профессионалов, способных их	т. е. нормативной части документа.
	грамотно прочитать и интерпретировать. Думается, что	На практике декларации,нормы помещенные в
	такой подход наносит удар по праву как средству нор	нормативную часть документов, тормозят развитие и
	мативного регулирования общественных отношений и	регулирующую возможность норм права, поскольку
	способствует превращению юристов в некую замкну	лозунговый, декларативный характер нормативных
	тую касту, отдаленную от общества, а значит, и от его	предписаний способствует дальнейшей работе нормо
	проблем.	дателей различных уровней и официальному толкова
	Соблюдение требования ясности, предъявляемого	ний предписаний данных актов.
	к языку закона, предотвратит возможность расшири	В связи с этим конкретность нормативных пред
	тельного толкования норм права, что в итоге может	писаний является одним из значимых требований,
	привести к искажению содержания нормативного акта.	предъявляемых к языку закона, т. к. его выполнение
	Нельзя применять также синонимичные юридические	защищает нормативные предписания от декларативно
	термины. Данное требование вытекает из того, что одни	го стиля изложения, от использования ненужных фраз
	и те же явления могут раскрываться с помощью разных	и предложений, загромождающих тексты нормативных
	понятий, т. е. необходимо избегать двусмысленности или	документов. Нормодатель должен избегать не только
	тавтологии.	двусмысленных и не четких понятий и формулировок
	Язык закона — это язык определенных штампов,	словосочетаний и предложений, но и политических,
	четких недвусмысленных понятий. Нормодатель дол	митинговых фраз и лозунгов, что, несомненно, отра
	жен говорить с народом на своем специальном языке,	зится на качестве и эффективности проектов норма
	однако этот язык в обязательном порядке должен быть	тивных актов;
	понятен каждому субъекту правоотношений. В выпол	з) непротиворечивость.
	нении данного требования проявляется прежде всего	Непротиворечивость нормативного документа —
	правовая культура нормодателя, его умение формули	это одно из главных требований, предъявляемых к
	ровать нормы права;	тексту нормативного акта. Противоречивость норма
	ж) конкретность.	тивного акта является серьезной ошибкой нормодате
	В период построения и регламентации новых обще	ля, т. к. это способствует возникновению коллизий
"	ственных отношений в области экономики, политики,	норм, нарушает логическое построение нормативного	#
	социальной сферы и т. п. законодатели, пытаясь пока	материала, что в итоге не только затрудняет толкова

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

ние и применение этого акта, но и может привести к

тому, что акт полностью либо частично будет признан

незаконным.

В свою очередь, противоречия можно разделить на

явные, т. е. видимые, легко обнаруживаемые, и скры6 тые, которые трудно распознать при первом прочте

нии акта и которые проявляются в процессе его реа

лизации. Кроме этого, следует выделить и кажущиеся противоречия, т. е. которые возникают при невнима тельном, как правило, первом, «беглом» прочтении нормативного документа.

3. Требования, предъявляемые к структуре нор3 мативных актов.

а) требования, предъявляемые к реквизитам нор6 мативных актов.

·На первом листе нормативного документа в соот ветствии с Государственным стандартом органи распорядительнойзационно документации долж ны быть указаны: форма (вид) документа; его

название, кратко раскрывающее его содержание;

название органа власти, принявшего нормативный

акт; дата принятия акта; порядковый номер; изоб ражение Государственного герба Российской Фе дерации;

·в конце документа указывается место его приня тия; ставится подпись лица, принявшего акт, вклю

чающая личную подпись (только на подлиннике),

его фамилию, инициалы, в ведомственных норма тивных актах может быть указано также и специ

альное звание;

б) требования, предъявляемые к преамбулам нор6 мативных актов.

Преамбулы, т. е. вступительные части нормативных актов, применяются нормодателями тогда, когда суще

ствует необходимость разъяснения целей и мотивов

принятия нормативного акта. В преамбуле отмечается

актуальность принимаемого акта, обозначается поли

тическая обстановка, причины принятия акта, право вые последствия его принятия. При этом нормативные

положения во вступительную часть не включаются.

Также не следует помещать в преамбулах требования

котдельным субъектам правоотношений, перечень

$ актов, подлежащих отмене или внесению в них изме

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

нений и дополнений, нормы.дефиниции Последние
целесообразно формулировать в отдельной статье нор
мативного акта (пункте). В преамбулах отсутствует
деление на статьи, пункты и подпункты;
в) требования, предъявляемые к структурному по6
строению нормативного материала.
Нормы права, содержащиеся в законах и подзакон
ных актах, излагаются не сплошным текстом. Для более
четкого и ясного понимания норм права тексты норма
тивных актов подразделяются на составные части.
К примеру, в законах это разделы, главы, статьи, части
статей, абзацы. Помимо этого разграничения кодексы
подразделяются также на общую и особенную части.
Приказы структурно состоят из пунктов, подпунктов и
абзацев. Положения, наставления, инструкции, прави
ла, уставы подразделяются на главы, пункты, подпунк
ты, абзацы. Нумерация глав производится римскими
цифрами, а пунктов и подпунктов — арабскими цифра
ми с точкой. Номер главы и пункта должен состоять из
одного числа: I; X; 5; 12. Нумерация пунктов по тексту
проекта является сквозной. Номер подпункта включает
в себя номер соответствующего пункта и номер соб
ственно подпункта, которые разделяются точкой. Напри
мер 1.1; 2.5. При более мелком делении допускается
буквенное обозначение абзацев, отделенных от текста
абзацев круглой скобкой, например: а), б). Главы долж
ны иметь заголовок, отражающий в краткой форме их
содержание;
г) требования, предъявляемые к приложениям
нормативных актов.
Приложения располагаются после текста норма
тивного документа, им присваивается соответствую
щий порядковый номер арабскими цифрами. Если в
проекте нормативного акта приводятся таблицы, гра
фики, образцы документов, бланки, то они помещают
ся в приложениях, и в тексте проекта делаются ссыл
ки на них.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что
данные требования не являются каноническими. Не
существует правил, которые пригодны во всех случаях
подготовки проектов нормативных документов. Тем не
менее перечисленные выше требования, несомненно,	%
помогут повышению качества нормативных актов, по

НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА

скольку они вытекают из действующего законодатель

ства, а также из правил, исходящих из общей теории

права и государства, которая в свою очередь обогаща ется положительными результатами практической дея тельности авторов проектов нормативных актов.

По существу данные требования являются гаранта ми обеспечения законности нормативных актов, что в итоге будет способствовать обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Из этого следует, что в услови ях интенсивности трансформирования правового ре гулирования в целях обеспечения единого правового

пространства нормодателю необходимо опираться на

перечисленные выше гарантиитребования. Таким об

разом, система гарантий законности нормативных ак

тов должна включать в себя следующие элементы:

–нормы федеральных законов, регламентирующие различные виды нормотворческого процесса;

–требования законности, вытекающие как из зако

нодательства, так и из общей теории права и госу

дарства;

–систему контроля и надзора за нормотворческим

процессом;

–юридическую ответственность органов власти и должностных лиц за умышленное принятие нич

тожных нормативных актов.

Актуальной проблемой является законодательное закрепление перечисленных в этом параграфе требо ваний, поскольку данная проблема на сегодняшний день стоит очень остро и отражается на формирова нии всей системы российского права. В связи с этим закрепление данных требований на уровне федераль ного закона, т. е. акта, обладающего высшей юридичес

кой силой, несомненно, поможет избежать принятия

незаконных нормативных актов, что в итоге положитель но скажется на установлении режима законности в

государстве, когда гарантии законности из нормативов

и деклараций превратятся в реальность.

Рассмотрев основные средства юридической тех ники, можно сделать следующие выводы.

первых,Во особое внимание юридической технике необходимо уделять для того, чтобы избежать таких ха

рактерных недостатков, присущих нормативным актам,& как неполнота, неточность, неясность, противоречивость.

ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Вовторых, на сегодняшний день явно видны тен денции сосредоточения в рамках отдельной науки си

стемы научно обоснованных знаний не только о под готовке и принятии нормативных актов, методах и принципах нормотворчества, но и о правилах, приемах и средствах юридической техники, которые и составят предмет самостоятельной науки нормографии.

2.3. Способы изложения нормативных предписаний

Важное значение в изложении нормативного ма6
териала играет стиль. Исходя из правил, вытекающих
из общей теории права, стиль оформления норматив
ных предписаний должен быть безличным, единообраз
ным. Разрабатывая проекты нормативных актов, юри
сты пользуются четким, конкретным набором слов. При
этом должна отсутствовать индивидуальная манера
изложения нормативного материала, присущая тому
или иному автору. Закон не должен иметь авторства,
точнее — его автор обобщенно безличен, это — госу
дарственный орган, наделенный законодательными
полномочиями.
В тексте закона не место общим рассуждениям, тео
ретическим положениям, сравнениям, призывам, об
щим декларациям, историческим справкам, пожелани
ям, советам и т. п. Все это неприемлемо для закона,
предписания которого имеют цель урегулировать кон
кретные отношения между людьми, деятельность дру
гих субъектов права, определять и обеспечивать их
права и обязанности.
Проект нормативного акта, являясь определенным
типом литературного произведения, должен быть на
писан на общепринятом литературном языке. Разного
рода региональные наречия, говоры, диалекты не долж
ны использоваться при формулировании текста про
екта нормативных актов, принимаемых в отдельных
регионах Российской Федерации. Единство и согласо
ванность законодательства российского государства
требуют, чтобы текст закона был единым, унифициро
ванным с языковых позиций, основанным на апроби
рованных и устоявшихся литературных нормах.
При выражении мысли законодателя не следует	'
использовать экспрессивные и образные средства язы

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	ка. Необходимо добиваться логической стройности,	Правда, с помощью законодательства можно восста
	глубины и последовательности изложения, смысловой	новить в принципе удачные, хотя до недавнего време
	завершенности, употребления однозначных терминов,	ни не использовавшиеся в нормативных актах терми
	однотипных формулировок, максимальной четкости,	ны (дума, пристав, губернатор и др.). Кроме того, в
	ясности и непротиворечивости текста. В таком тексте	законодательстве имеется определенный слой старых
	не должно быть ничего лишнего, искусственного, не	терминов, сложившихся исторически, которые, несмот
	оправданно яркого и недостаточно точного. Сдержан	ря на их определенные языковые и смысловые неточ
	ность тона, отказ от приемов риторического усиления	ности, традиционно и вполне обоснованно использу
	или ослабления экспрессивного воздействия — харак	ются в законодательной деятельности (см., например,
	терная черта стиля закона. В нем недопустимы поли	термин «свобода совести»).
	тические лозунги, высокопарные и митинговые фразы	К сожалению, пока еще велико число явно неудач
	и декларации.	ных и попросту неточных терминов, используемых в
	Алогизмы, разрывы мыслей, перескакивания, внут	недавно принятых законодательных актах. Вот некото
	ренние противоречия, двусмысленность, встречающие	рые из них: российские и иностранные физические
	ся в художественных произведениях, неприемлемы для	лица; иностранные руки; юридические, в том числе
	стиля оформления нормативных предписаний, как и	физические лица; селитебная территория; выклинива
	излишняя торжественность тона, помпезность. Не упот	ние водоносных горизонтов; обремененные территории
	ребляются в нормативном тексте термины в их пере	традиционного природопользования и др. Невнимание
	носном значении, образные сравнения, красочные	к языковой форме закона, неоправданная поспешность
	описания, характерные для прозы и поэзии и т. п. При	подготовки проектов, пренебрежение нормами чисто
	подготовке законопроектов следует по возможности	го литературного языка — основные причины таких
	избегать сложноподчиненных предложений с несколь	языковых курьезов.
	кими придаточными предложениями, причастными и	Термины, взятые из других языков, и раньше ис
	деепричастными оборотами. Уместно больше употреб	пользовались, и ныне активно применяются в законо
	лять простые глаголы.	дательной деятельности. Повышение уровня между
	Важное требование к использованию юридической	народного общения, общность юридической формы
	терминологии — ее стабильность, отказ от модных, не	разных государств, совпадающие объекты правового
	прошедших общественную апробацию терминов и	регулирования не только объясняют необходимость
	иных языковых нововведений (неологизмов), если в	применения иностранной юридической терминологии,
	существующем словарном составе имеются соответ	но и намечают тенденцию к более интенсивному ее
	ствующие языковые единицы. Это обусловлено соци	использованию, особенно терминов интернациональ
	альным назначением права — быть точным и устойчи	ного характера, взятых в первую очередь из латинско
	вым регулятором общественных отношений. В то же	го языка (декрет, конституция, республика, референ
	время очевидно, что развитие языка вообще и языка	дум, президент и др.). Правда, за последнее время в
	законодательства в частности — это объективное яв	бытовой жизни и политических отношениях России по
	ление, и потому законодатель не может быть ретрогра	явилось неоправданно много иностранных терминов
	дом в языковой политике. Также не место в законода	(спонсор, брифинг, рейтинг, имидж, спикер, инвести
	тельном тексте модным жаргонным словам. Едва ли	ция, импичмент, киллер, дилер, мэр, префект, премьер,
	уместно, например, использование в ст. 174 УК такого	премьервице и др.). Очевидно, не все из них попада
	жаргонного выражения, как «отмывание денежных	ют в закон, но многие все же используются, хотя впол
	средств».	не могли бы быть заменены чисто русскими аналога
!	Вышедшие из обычного словоупотребления арха	ми. Иностранные термины следует использовать лишь	!
	измы, как правило, не следует использовать в законе.	в том случае, если они общеупотребимы, понятны и

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	если отсутствует соответствующий термин в русском	длины, объема, температуры следует давать в основ
	языке. Вновь используемый иностранный термин сле	ном тексте закона в буквенном написании, а в прило
	дует четко определять в законе.	жениях, таблицах, схемах можно использовать и циф
	Технические термины (техницизмы, профессиона	ровое. Используемые в законе дробные числа уместно
	лизмы) целесообразно использовать в специальных	обозначать с помощью букв.
	сферах правового регулирования, где они вполне до	Необходимо ли использовать в законодательных тек
	пустимы и оправданны (авиация, пользование недра	стах курсивы и петиты? В принципе, как представляет
	ми, атомная энергетика и т. п.). В законах же, рассчи	ся, следует отрицательно ответить на этот вопрос. Ведь в
	танных на широкий круг субъектов правоотношений,	законе все одинаково важно, и поэтому с помощью пети
	уместно использовать такого рода термины лишь в	тов и курсивов выделять менее или более значительные
	случае, если они вышли за пределы узкопрофессио	нормативные положения едва ли уместно. Между тем
	нального словаря.	курсивы иногда встречаются в законодательных текстах,
	Следует ли использовать в законе повелительное	когда законодатель стремится подчеркнуть особую зна
	наклонение для формулирования юридических обязан	чимость того или иного нормативного положения. Есть
	ностей? Для законодательного стиля это излишне.	они, например, в Законе Корякского автономного округа
	Обычно используется изъявительное наклонение, а	«О местном самоуправлении в Корякском автономном
	сама обязанность нормы логически подразумевается.	округе». В нем выделяются курсивом либо текст опреде
	Случаи употребления в актах выражений типа «уста	ленных статей (например, ст. 5, ст. 6), которые, по мне
	новить, что...», «обязать...», «принять предложение...» и	нию законодателя, наиболее значительны, либо даже
	т. д. неприемлемы и излишни для законодательного	определенные части предложения статьи (ст. 12). Едва
	текста. Императивность предписания должна исходить	ли верно особо выделять принципиальные положения,
	из самого его содержания, а не возникать за счет ис	поскольку такой прием ослабляет внимание к другим
	пользования тех или иных внешних форм императив	нормам закона.
	ного стиля.	В то же время в некоторых случаях курсивы, как
	Граждане России, иностранные граждане, физи	представляется, уместны. Это относится, в частности,
	ческие лица как субъекты права всегда обозначаются	к законам, вносящим изменения и дополнения в дей
	в законе существительными мужского рода (продавец,	ствующие законы. В них новые, измененные тексты
	военнослужащий, пенсионер, студент и т. д.). Это не	нормативных положений действующих актов вполне
	обходимо для унификации языковых средств выраже	целесообразно выделять курсивом в отличие от других
	ния законодательной мысли. Только в том случае, ког	частей текста таких законов. Именно так формулиру
	да правовое предписание касается лишь особ женского	ется ряд законов о внесении изменений и дополнений,
	пола (например, используемый в законе термин «за	например, в Корякском автономном округе. Такой спо
	ключенная в состоянии беременности», «потерпевшая»	соб формулирования изменяемых и дополняемых пред
	в делах об изнасиловании), уместно использовать в тек	писаний удобен для их последующего включения в
	сте закона женский род.	подвергающиеся коррективам действующие законы.
	Используемые в основном тексте закона цифры	Однозначность и максимальная точность инфор
	обычно даются в буквенном выражении, если же они	мации в правовых документах невозможна при разно
	употребляются в таблицах, в приложениях, при обозна	бое лексики. Поэтому терминологическаялексико нео
	чении номеров статей, пунктов, то даны в цифровом	днозначность является серьезным недостатком такой
	написании. Цифрами следует обозначать также дни и	развитой информационной системы, как законодатель
	годы в датах, а месяцы приводятся в буквенном выра	ство. Все возрастающая специализация знаний увели
!	жении (например, 12 декабря 1993 г., 10 февраля 1998 г.	чивает число научных и технических терминов, специ	!!
	и т. п.). Количественные показатели веса, расстояния,	альных выражений. Постоянное наращивание общего

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	количества актов как федерального законодательства,	лицо» трактуется как организация, которая имеет в
	так и законодательства субъектов Федерации расши	собственности, ведении или оперативном управлении
	ряет и диапазон возможностей неоднозначного и не	обособленное имущество, отвечает по своим обязатель
	согласованного употребления терминов.	ствам этим имуществом, может от своего имени при
	лингвистыУченые обоснованно утверждают, что	обретать и осуществлять имущественные и личные не
	абсолютных синонимов не существует. Каждый термин,	имущественные права, нести обязанности, быть истцом
	как бы близок по смыслу он ни был к другому, обозна	и ответчиком в суде (ст. 4 ПС), в то время как в ряде
	чающему то же понятие, имеет свои нюансы значения,	законов других отраслей права под «юридическим
	особенности смысла. Эти идеи для законодательства	лицом» понимаются все организации — и собственно
	имеют особое значение, учитывая требование максималь	юридические лица, и органы государства, и обществен
	ной точности юридических предписаний, необходимос	ные объединения. Это свидетельствует о технической
	ти избежать ошибок, недоразумений и противоречий в	недоработанности соответствующих законов, невнима
	правоприменительной деятельности. С отсутствием един	нии к их словесной форме. Поэтому так важно согла
	ства правовой терминологии, избыточностью юридиче	совывать применяемую в проекте терминологию с тер
	ской информации необходимо решительно бороться,	минологией действующих актов, а также иных близких
	учитывая, в частности, перспективы создания инфор	по содержанию готовящихся проектов.
	поисковыхмационно систем в законодательстве и пре	Однако не все юристыученые одобряют унифи
	вращения их в общегосударственную систему.	кацию терминологии. При этом они отмечают, что
	Для обеспечения единства юридической термино	употребление одних и тех же терминов ухудшает стиль
	логии необходимо, чтобы при обозначении в норматив	речи законодателя. Однако для юридического текста
	ном тексте определенного понятия последовательно	это возражение неприемлемо, ибо разнообразие в нем
	употреблялся один и тот же термин, а при обозначе	может нанести ущерб точности и, главное, однознач
	нии разных, не совпадающих между собой понятий	ности изложения мысли законодателя. Повторение в
	использовались различные термины. К сожалению,	законодательных текстах одних и тех же терминов
	этому требованию в процессе законоподготовительной	вытекает из нормирующей и унифицирующей приро
	работы не уделяется необходимого внимания. Непонят	ды самого права.
	но, например, почему в Семейном кодексе использует	Определение юридических понятий (законода6
	ся термин «бабушка», а в действующем наследственном	тельные дефиниции). Такие определения — необходи
	законодательстве — «бабка». В ч. 1 ст. 12 Федерального	мое условие точного и ясного понимания нормативного
	закона «Об информатизации, информации и защите ин	текста, повышения юридической культуры законотвор
	формации» говорится о праве доступа к информации	чества. Чем большему числу понятий будут даваться
	граждан, органов государственной власти, органов	законодательные дефиниции, тем меньше будет оши
	местного самоуправления, организаций и обществен	бок и недоразумений на практике. Еще Декарт говорил
	ных объединений, в ч. 2 той же статьи — о физических	о том, что определение значения слов избавит мир от
	и юридических лицах, а в ст. 14 того же Закона — о	половины заблуждений. Необходимо иметь в виду так
	гражданах и организациях, хотя во всех трех случаях	же и то, что законодательные дефиниции имеют не
	речь идет об одних и тех же субъектах.	только чисто справочное, но и определенное норматив
	Вот еще примеры. В ст. 132 УК Российской Феде	ное значение и могут активно использоваться в право
	рации говорится о действиях сексуального характера,	применительной практике, особенно в случаях обнару
	а в ст. 135 того же кодекса — о развратных действиях.	жения недостаточной ясности конкретных нормативных
	Из кодекса не ясно, каково различие между этими	предписаний, споров и противоречий в юридической
!"	понятиями, что под ними понимается. В действующем	практике. Если юридический термин определяется в	!#
	гражданском законодательстве термин «юридическое	законе, то недопустимо в юриспруденции понимать его

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	содержание иначе, чем это сформулировано законода	рассчитанных на широкое применение и касающихся
	телем. Если термин, определенный в законе, использу	обширного круга должностных лиц и граждан. Норма
	ется в принятых по предмету его регулирования подза	тивная дефиниция представляется необходимой также
	конных актах, то и для них такое определение является	для понятий, не имеющих общераспространенного
	обязательным ориентиром его понимания.	употребления, тех из них, которые применяются в бо
	Распространяется ли установленное в законе по	лее узком и существенно ином значении по сравнению
	нимание термина на все законодательство страны, на	с общеизвестным, а также для терминов не использую
	все его отрасли? Едва ли можно однозначно ответить	щихся широко в литературном языке. Целесообразно,
	на этот вопрос. Представляется, что определение в	кроме того, четкое определение в актах субъектов Фе
	законе юридического термина должно носить обяза	дерации терминов, употребляемых только в данном
	тельный характер в пределах соответствующей отрас	регионе и не имеющих широкого хождения.
	ли законодательства. Было бы неверным в пределах	В ряде недавно принятых законов, в том числе и
	одной отрасли в разных нормативных актах давать	кодексов, к сожалению, нет определений, активно ис
	несовпадающие дефиниции (включая и нормативные	пользуемых в законодательстве и нуждающихся в чет
	акты субъектов Федерации). Есть примеры, когда опре	ком объяснении терминов. Представляется, в частно
	деления терминов, помещенные в отраслевых законах,	сти, что в Семейном кодексе следовало бы определить
	распространяют свое действие на иные отрасли или	такие широко распространенные термины, требующие
	все законодательство в целом (см., например, данное в	их однозначного понимания, как развод, расторжение
	ГК определение юридического лица). В то же время	брака, признание брака недействительным, лишение
	значение одного и того же термина может быть несов	родительских прав, алименты, усыновление (удочере
	падающим, отличным в равных отраслях законодатель	ние) и др.
	ства. Так, не совпадает трактовка понятия «потерпев	Дефиницию целесообразно формулировать в тек
	ший» в уголовном и гражданском праве, «жалоба» в	сте закона при первом упоминании термина (в скобках
	различных отраслях процессуального права. Очевид	или с помощью выражения «т. е. ...»). Это облегчает
	но, что в таких случаях в каждой отрасли, где использу	понимание, применение, пропаганду закона. Заслужи
	ются одни и те же термины с несовпадающим содержа	вает внимания опыт помещения дефиниций наиболее
	нием, следует давать свою оригинальную дефиницию.	важных терминов, употребляемых в законе, в одной его
	Нормативные определения стали все чаще вклю	статье, обычно помещаемой в начале акта. Такая прак
	чаться как в федеральные, так и региональные зако	тика прочно и вполне обоснованно укоренилась в со
	ны. Так, в Федеральном законе «О ветеранах» сфор	временной практике законотворчества Российской
	мулировано 7 специальных статей, определяющих	Федерации и ее субъектов. Так, имеются специальные
	различные категории ветеранов. В ст. 2 Закона Респуб	статьи с определениями важнейших терминов в Феде
	лики Саха (Якутия) «О племенном деле в животновод	ральных законах «О несостоятельности (банкротстве)»
	стве» даются определения шести основных терминов,	(16 терминов), «Об авторском праве и смежных правах»
	используемых в Законе. Статья 16 Закона «О государ	(27 терминов), «О профсоюзах, их правах и гарантиях»
	ственной службе» определяет такое важное понятие,	(12 терминов), в Уставе г. Москвы (26 терминов), в За
	как «табель о рангах государственных служащих».	коне Корякского автономного округа «О местном само
	Следует давать в законодательстве четкие дефи	управлении в Корякском автономном округе» (13 тер
	ниции специальным юридическим терминам, выра	минов) и многих других законах. Такое оформление
	ботанным законодателем и именно через законода	дефиниций, представляющих собой своеобразный сло
	тельство вошедшим в словарный фонд, специальным	варь закона, удобно для использования и заслуживает
!$	терминам, взятым из различных областей техники,	распространения, особенно при составлении крупных	!%
	науки, искусства, если они употребляются в законах,	по объему законов. Оно часто используется в зарубеж

	НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА	ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

	ной правотворческой практике и традиционно для меж	тей) того же акта: «Лица, выезжающие на постоянное
	дународных конвенций и законодательства Англии, США	место жительства в иностранное государство, вправе
	и ряда других стран.	заключить с членами семьи, которым оно обязано пре
	Ссылки нормативного акта — это специальный	доставлять содержание, соглашение об уплате алимен
	прием юридической техники. Они различны по своей	тов в соответствии со ст. 99, 100, 103 и 104 настоящего
	форме. Это ссылки на статьи и отдельные их части са	Кодекса» (ч. 1 ст. 118); 3) ссылка на разделы, главы,
	мого закона, на его главы, разделы и иные структур	статьи (части статей) другого закона: «Несоблюдение
	ные части, а также на иные законы или их комплекс,	установленной законами формы соглашения об уплате
	отдельные их структурные подразделения и статьи (ча	алиментов влечет за собой последствия, предусмотрен
	сти статей). От такого рода ссылок следует отличать	ные п. 1 ст. 165 Гражданского кодекса Российской
	так называемые отсылки, которые в общем виде пока	Федерации» (ч. 1 ст. 100).
	зывают связь закона, его статьи (пункта) с другими	Ссылки создают большую компактность закона, лик
	предписаниями (по действующему законодательству, на	видируют ненужные и удлиняющие текст повторения.
	основаниях, установленных в законе, в порядке, уста	Тем самым достигается разумная и вполне оправдан
	новленном для решения дел и т. п.).	ная краткость, экономия в изложении нормативного
	По своему юридическому значению можно выде	материала. Кроме того, с помощью ссылок более четко
	лить два основных вида ссылок в законодательстве.	видна связь между собой правовых норм и их взаимо
	Одни из них имеют чисто комментаторское, поясни	обусловленность. Они не только указывают на необхо
	тельное значение (ориентирующие ссылки). Они не	димость использовать другие предписания для толкова
	несут нормативной, регулирующей нагрузки, а просто	ния и применения юридической нормы, на то, что ее
	указывают на другие части того же акта или иные акты,	следует понимать с учетом содержания иных норм, но
	их подразделения, которые следует знать для правиль	и являются непосредственным отражением различных
	ного понимания соответствующей статьи. Примером	взаимосвязей и зависимостей, существующих между
	такой ссылки может служить ч. 2 ст. 125 Семейного	правовыми нормами, наглядным примером юридичес
	кодекса: «Права и обязанности усыновителя и усынов	кого единства законодательства. Поэтому практика из
	ленного ребенка (ст. 137 настоящего Кодекса) возни	дания законов со ссылками является удачным техничес
	кают со дня вступления в законную силу решения суда	ким приемом и в основном себя оправдывает, особенно
	об усыновлении ребенка».	в тех случаях, когда ссылки даются на другие статьи
	Второй вид ссылок — регулятивные. Они имеют	того же акта. Болгарский юристученый Б. Спасов спра
	регулирующеенормативно значение, отсылают к дру	ведливо отмечает, что воспроизведение предписания, к
	гой статье того же акта, его главе, разделу и т. д., ино	которому адресована ссылка, усложнило бы текст акта.
	му акту, его части, которые подлежат применению в	Тенденцией развития законодательной техники
	соответствующих случаях. Регулятивные ссылки власт	является большее применение ссылок к другим ак
	но указывают на связь норм между собой, определяют	там законодательства, в первую очередь к актам бо
	характер их соподчиненности, диктуют необходимость	лее высокой юридической силы, их отдельным ста
	понимать норму с учетом других близких по содержа	тьям, иным подразделениям. Эта тенденция в своей
	нию норм. Вот примеры такого рода ссылок, взятые из	основе закономерна, но в целом объем законодатель
	действующего Семейного кодекса Российской Феде	ства увеличивается, становятся все более сложными
	рации: 1) ссылка на другие подразделения того же акта:	связь и взаимообусловленность правовых норм меж
	«Родители вправе заключать соглашение о содержа	ду собой, что, естественно, требует своего внешнего
	нии своих несовершеннолетних детей (соглашение об	отражения, в том числе и в ссылках.
!&	уплате алиментов) в соответствии с гл. 16 настоящего	Вместе с тем, по сравнению с внутренними ссыл	!'
	Кодекса» (ч. 1 ст. 80); 2) ссылка на статьи (части ста	ками, внешние ссылки, т. е. ссылки на другие норма