Учебно-методичекское пособие по криминологии

31

затраты на правосудие и всю предупредительную систему будут больше, чем ущерб от преступности? Как соотнести показатели того и другого? Каково относительное соотношение затрат и ущерба?

8.22.Для укрепления материально-технической базы правоохранительных органов во многих регионах и даже районах создаются внебюджетные фонды. В Красноярском крае для этих целей создан внебюджетный фонд «Правопорядок» (см.: соответствующее постановление). Кроме того, в 2000 г. создано государственное учреждение «Правопорядок», которое осуществляет управление расходованием на правоохранительную деятельность средств из бюджета Красноярского края. Любопытно, что обе структуры возглавляет одно должностное лицо.

Однако наряду с положительными сторонами подобного финансирования исследователи отмечают и негативные. Во-первых, к «благотворительности» многих граждан и предпринимателей вынуждает определенная зависимость от правоохранительных органов, которые таким образом «откупаются» от прессинга правоохранительных и контролирующих органов или приобретают «милицейские крыши». Не заплативший «благотворительный взнос» водитель будет очень долго оформлять документы. Во-вторых, через подобные фонды местные власти получают дополнительный рычаг для управления даже федеральными правоохранительными структурами, превращают милицию и прокуратуру в «карманные» органы. В-третьих, расходование внебюджетных средств слабо поддается контролю. Что вы думаете по этому поводу? Аргументируйте свой ответ.

8.23.Угадайте, кому из известных мыслителей принадлежат эти строки: "...Если изучить законы, управляющие теперь человечеством, то оказывается, что их можно разделить на три главных разряда: охрана собственности, охрана правительства и охрана личности. И ближе

всматриваясь в содержание каждого из этих разрядов, приходишь к неизбежному выводу: "ненужность и зловредность закона". "...Лучшее употребление таких законов - большой праздничный костер." "...В современных государствах выпустить новый закон считается лекарством от всех зол. Вместо того, чтобы самим изменить то, что плохо, люди все время просят нового закона. Если дорога между двумя деревнями станет непроходимой, западноевропейские крестьяне вместо того, чтобы исправить ее, болтают промеж себя, что надо бы издать новый закон насчет прокладки дорог."

Анализируя современные подходы к роли законов в организации жизнедеятельности общества, можно выделить две крайних позиции. Одна из них состоит в том, что все стороны жизнедеятельности общества должны быть зарегламентированы правом и правовые нормы должны неукоснительно соблюдаться. Как говорили древние, «пусть рухнет мир, но торжествует юстиция».

Согласно другой точке зрения, значение позитивного права в современном обществе преувеличено. Главным регулятором поведения

32

человеческого поведения должна быть мораль. Безнравственные законы вредны. Пусть рухнет безнравственная юстиция и торжествует мир. Для обозначения неоправданной тяги к законотворчеству появилось даже специальное понятие - «легисломания». Попытки зарегламентировать все стороны общественного бытия влекут за собой негативные последствия. Чем больше законов, тем больше их нарушений.

Определите вашу позицию. В каких пределах должна регламентироваться деятельность по предупреждению преступности? Обозначьте основные проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности по предупреждению преступлений.

8.24. Более 20 лет предлагаются различные проекты закона о профилактике, который регламентировал бы все стороны деятельности по предупреждению преступлений. Однако ряд исследователей скептически относятся к принятию подобного закона, указывая, что деятельность по предупреждению преступлений можно регламентировать в отраслевом законодательстве (административном, трудовом и т.п.), а также в законах, регламентирующих основную деятельность каждого субъекта профилактики.

Аналогичные дискуссии ведутся между сторонниками и противниками принятия комплексных (межотраслевых) законов о коррупции, о борьбе с организованной преступностью. Какой вариант представляется вам предпочтительным: создание комплексных законов или совершенствование отраслевого законодательства? Аргументируйте вашу позицию.

8.25.Некоторые общественные деятели и политики обращают внимание на появление кино, видеофильмов, которые якобы негативно влияют на формирование правовой и криминологической культуры. Одни кинофильмы романтизируют преступный образ жизни, а сотрудников милиции выставляют в неприглядном свете («Бригада»). Героями других сериалов являются сотрудники, постоянно нарушающие закон («Менты», «Особенности национальной охоты»). Очень часто в основе сюжета лежит идея восстановления справедливости и борьбы с преступностью незаконными и даже преступными средствами («Антикиллер»).

Что вы думаете по этому поводу? Действительно ли имеет место тенденция «героизации преступного мира»? Согласны ли вы с мнением, что тем самым населению прививают правовой нигилизм и принижают авторитет правоохранительных органов? Следует ли целенаправленно формировать социальный заказ деятелям киновидеоиндустрии, СМИ на образ положительных и правильных «борцов с преступностью» и как это сделать? Может быть ввести цензуру, как в советские времена, или иным образом формировать социальный заказ к деятелям киновидеоиндустрии?

8.26.В любом развитом государстве налогоплательщики знают, какое количество сотрудников полиции оберегает их покой. Можете ли вы сказать, какое количество сотрудников милиции оберегает покой россиян? Сколько сотрудников милиции в Красноярском крае и в г. Красноярске? Если не можете, то почему? Как вы думаете, где больше сотрудников милиции в

33

расчете на 100 тыс. чел. - в США или в России? Во Франции или в России? В Германии или в России? В Японии или в России? В каком направлении нам двигаться дальше: наращивать или сокращать численность милиции?

8.27. Государственная Дума приняла обращение «К Президенту России Владимиру Путину в связи с обострением криминогенной ситуации в России». В обращении отмечается, что депутаты Госдумы «выражают глубокую озабоченность по поводу обострения криминогенной ситуации в России». Люди живут в страхе за свою жизнь и жизнь своих детей. К сожалению, многие свыклись с этой трагической реальностью. Не без помощи СМИ притупляется острота восприятия чужой боли и чужих страданий. Самым незащищенным от преступных проявлений оказался простой народ», - говорится в документе.

Внем подчеркивается, что обострение криминогенной ситуации в России таит потенциальную угрозу национальной безопасности страны. Депутаты просят Президента «принять безотлагательные и жесткие меры по искоренению преступности, наведению порядка в стране, защите жизни и обеспечению спокойствия наших сограждан». Со своей стороны, Госдума выражает готовность рассмотреть во внеочередном порядке внесенные главой государства законопроекты по борьбе с преступностью и «обеспечению диктатуры закона в нашем государстве» (Красноярский рабочий. 2001. 22 сент.).

Всоветские времена в Литературной газете была рубрика «Если б я был директором», где каждый читатель мог представить себя человеком, имеющим властные полномочия, а соответственно предложить решение той или иную проблемы.

Представьте себе, что вы (по вашему выбору) президент, министр МВД, министр юстиции и губернатор и т.п. Что бы вы сделали для снижения уровня преступности? Представьте на обсуждение курса вашу программу борьбы с преступностью.

8.28. Известный криминолог из Латвии Л.В. Тэсс в одной из своих статей обозначил основные направления реформирования уголовной политики государств, расположенных на территории бывшего Советского Союза:

«Начнем со следствия. Если преступник взят на месте преступления - суд должен рассмотреть дело на следующий день. Если преступление требует розыска, то после ареста обвиняемого дело должно быть рассмотрено в суде через 10 дней после ареста.

Во всех случаях следствие не должно продолжаться больше одного месяца, а судебный процесс - больше недели или 10 дней. Задача следствия на этом этапе заключается в документировании одного или нескольких фактов, имеющих твердую доказательственную базу, оценку ущерба, причиненного преступлением, с учетом всех издержек по его раскрытию и реальные возможности обвиняемого для покрытия этих расходов. К этим материалам следователи прилагают досье на обвиняемого, если по их

34

данным за ним числятся еще какие-либо преступления.

Во всех случаях, если началось следствие, преступник должен твердо знать, что «счетчик» по расходам на его уголовное дело включен. Отсюда вывод: если он не хочет, чтобы его «грузили», наращивая сумму затрат, то ему выгодней явиться с повинной. Это конкретный и очень серьезный стимул для перелома в сознании преступника относительно явки с повинной. Сегодня этот стимул не работает.

Суд, получив материалы уголовного дела, рассматривает его по существу и выносит соответствующее решение. В ходе его рассмотрения суд должен огласить материалы досье и предложить подсудимому явку с повинной, если он совершил какие-либо прочие преступления, о которых не знает следствие.

Если подсудимый является с повинной, то это не должно, как правило, ни затянуть рассмотрение дела, ни приостановить его. Тогда суд выносит решение по расследованному факту, отмечает в приговоре существо явки с повинной и устанавливает: 1) сумму, подлежащую компенсации подсудимым, 2) определяет время, необходимое для того, чтобы в условиях мест исполнения наказания (далее – МИН), осужденный эту сумму заработал и рассчитался с государством, т.е. определяет объективный срок наказания и 3) обязывает оперативную часть МИН документально оформить явку с повинной.

Если суд оправдывает подсудимого, затраты по делу компенсируют следственные органы. Если наказание не связано с лишением свободы - определяется срок погашения произведенных затрат по этому делу. Если осужденный будет уклоняться от выплаты компенсаций, дело подлежит пересмотру и направлению осужденного в МИН для отработки всей суммы долга. По вынесении решения и прохождения процедуры кассации, осужденный направляется в МИН.

В этой связи новое место в системе защиты интересов подсудимого должен занять и адвокат. И это должно быть не только словопрение, не только поиск допущенных процессуальных огрехов, но и аргументированный анализ предъявляемой к оплате суммы ущерба и оценка срока, необходимого подзащитному для компенсации причиненного ущерба.

С изменением следственного и судебного процесса в корне должно измениться и положение мест исполнения наказания (МИН). Именно сюда должен быть перенесен центр по разработке информационного поля уголовного мира и обеспечен взаимообмен получаемой информации с органами следствия.

Бывшие ИТК (исправительно-трудовые колонии) сегодня должны превратиться в обычные поселки городского типа с условиями размещения осужденных по гостиничному образцу, если это состоятельные люди, и коммунальному образцу, если это бомжи.

Сами МИН должны располагать локальными зонами для дифференцированного размещения осужденных, обеспечивая размещение контингента не только по степени тяжести совершенных преступлений и

35

количеству судимостей, но и половому и возрастному принципам, что позволит обеспечить абсолютно нормальную сферу обитания людей, лишенных свободы, но не условий человеческого общения и требований морали, принятых обществом, общения, которого их лишили. Условия изоляции мужчин от женщин, а подростков от взрослых порождают не только половые извращения и маниакальные состояния. Они порождают извращенное отношение в самих изолированных группах, извращая моральные и эстетические ценности общества.

Отказ от условий сегодняшних МИН с их физически истязающими условиями позволит получить совершенно новые условия взаимоотношений, как между осужденными, так и между администрацией и контингентом.

На первых порах перестройки МИН должны находиться под опекой государства, чтобы обеспечить себя необходимыми производственными связями, которые должны способствовать развитию частнопредпринимательской деятельности, чтобы в дальнейшем такой поселок мог отстроить всю необходимую инфраструктуру и превратиться в самостоятельную территориально-административную единицу с собственным бюджетом.

Это позволит полностью решить проблему трудоустройства и жилья для тех, кто, освободившись, захочет остаться и работать как по вольному найму, так и в качестве частного предпринимателя.

Это же позволит создать своеобразный «испытательный полигон» для выяснения дальнейших намерений освобождающихся. Но основная функция МИН должна быть определена как инстанция по раскрытию нераскрытых преступлений: тот срок, который получит осужденный, должен быть использован оперативно-следственным аппаратом МИН для того, чтобы, не нарушая процессуальных сроков расследования, вести оперативные действия и готовить материалы для передачи в суд по тем делам, которые, по оперативным данным, числятся за подозреваемым, а по мере их готовности передавать их в суд.

В этом случае не будут возникать издержки по пребыванию в следственных изоляторах, появится интерес самих преступников не накручивать себе срок за счет увеличения затрат на процесс следствия и суда, не копить преступный багаж, а избавляться от него за счет явки с повинной и т.д. Перевод основной задачи по раскрытию нераскрытых преступлений на оперативные аппараты МИН позволит по-новому перестроить структурные подразделения правоохранительных органов и в то же время четко определить экономическую составляющую каждого направления работы этой системы, что давно пора было сделать.

Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что кардинальная перестройка правоохранительной системы государства не потребует крупных материальных затрат, ибо рассчитана на использование и реконструкцию действующей системы в пределах сумм, выделяемых на их деятельность бюджетом, но в результате реконструкции и нововведений отдача от их деятельности должна дать прибавку и бюджету страны.

36

Главным здесь видится перенос тяжести раскрытия преступлений в места содержания преступников, освобождение милиции и прокуратуры от вычисления «процентов раскрываемости» и включение экономической составляющей в деятельность правоохранительных органов для получения представления о рентабельности этих затрат.

Все это можно грамотно решить при условии, что законодатель освоит главную идею времени: государство приняло условия рыночной экономики и в этих условиях преступность выступает как отрасль предпринимательства, оппонирующего официальной власти и защищающего свой экономический базис - теневую экономику. Перемирия в этой конфронтации не намечается» (Тэсс Л.В. Борьба с преступностью и ее концепция в ХХI веке // Проблемы преступности: традиционнные и нетрадиционные подходы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. С. 40 – 43).

Согласны ли вы с предложенными направлениями реформирования правоохранительной системы? Обоснуйте свое мнение.

Тема 9. Общая характеристика Особенной части криминологии и некоторых видов преступности

Вопросы.

1.Характеристика Особенной части криминологии.

2.Криминологическая характеристика и предупреждение преступности несовершеннолетних.

3.Криминологическая характеристика рецидивной преступности и ее предупреждение.

4.Криминологическая характеристика коррупционной преступности и ее предупреждение.

Рекомендуемая литература: 1, 2, 3, 89, 90, 98, 104, 105, 116, 142, 146, 153, 159, 171, 181.

Задания для семинарских занятий по теме 9.

9.1. Сравните уровень, динамику и структуру преступности несовершеннолетних в Красноярском крае и в Российской Федерации.

9.2.Назовите десять наиболее распространенных преступлений среди несовершеннолетних и взрослых и проранжируйте их. Объясните различия: а) по видам наиболее распространенных преступлений; б) по их месту в ранжированном ряду.

9.3.Перечислите важнейшие элементы микросреды несовершеннолетних. Охарактеризуйте особенности воздействия каждого из

37

них на формирование личности и поведение подростков. Какие виды семейного неблагополучия вы знаете?

9.4. Изучите Закон о государственной системе профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних. Какие субъекты преступлений несовершеннолетних определены этим законом? Охарактеризуйте компетенцию каждого из них.

9.5.Изучите Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»). Найдите правила, которые не учтены в законодательстве РФ.

9.6.В некоторых странах, в частности, в Германии, существуют специальные законы, согласно которым уголовно-правовое обращение с несовершеннолетними преступниками регламентируется не общими уголовными кодексами, а специальными законами, предусматривающими специальную систему правовых последствий преступления и особую форму судопроизводства. Как вы относитесь к подобной системе воздействия?

9.7.Что такое ювенальная юстиция? Какие плюсы и минусы она имеет? Сформулируйте ваше отношение к идее создания ювенальной юстиции в России.

9.8.Ростовский ученый Н.П. Мелешко, выступая на конференции Криминологической ассоциации России, предложил отказаться от использования уголовной ответственности несовершеннолетних и применять

кним только воспитательные меры воздействия. Что вы можете сказать по этому поводу?

9.9.Какие функции выполняют подразделения по делам несовершеннолетних? Подразделениями какого ведомства они являются?

9.10.Какие функции выполняет комиссия по делам несовершеннолетних? Выделите основные проблемы в деятельности этого органа.

9.11.Пункт 6 ст. 86 УК РФ предусматривает, что «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью». Означает ли указанное положение, что лица, у которых судимость снята или погашена, могут быть приняты на работу в правоохранительные органы или на работу, связанную с государственной тайной?

9.12.Во многих странах за лицами, которые многократно судимы и

освободились из мест лишения свободы, устанавливается постпенитенциарный (защитный, профилактический) надзор. Есть ли аналогичный институт в российском законодательстве?

9.13. В.И. Шульга пишет, что понятия «организованная преступная группа» и «преступное сообщество» с равным успехом, как это ни парадоксально, можно применить к любой силовой структуре государства. Они обладают такими же признаками и используют те же приемы и способы своей деятельности, что и организованные преступные формирования: объединение физических людей, вооруженность, сплоченность и

38

устойчивость, а также использование элементов насилия, нападения, контроля, уничтожение имущества, шантаж и т.п. (см.: Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы: Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. С.169 –172).

Назовите признаки, которые отличают организованные преступные формирования и государственные силовые структуры.

9.14. Дальневосточный исследователь И.Я. Гонтарь, опираясь на японский опыт, разработал проект Закона о борьбе с насильственной организованной преступностью.

Основная цель закона сформулирована в ст. 1 – «пресечение насильственной организованной преступности путем регистрации руководителей и участников организованных групп (преступных сообществ) и применения к ним административных, гражданско-правовых и уголовноправовых мер органами государственной власти».

Для этого в республиканских, краевых (областных), городских судах образуются судебные коллегии по делам об организованной преступности в составе из трех судей и кассационная судебная коллегия по делам об организованной преступности из пяти судей. В Верховном Суде РФ образуется Судебная коллегия по делам об организованной преступности, являющаяся надзорной по отношению к указанным судебным коллегиям.

Материалы для регистрации рассматриваются в закрытом судебном заседании в составе трех судей, с участием представителя МВД и прокурора. Предложения о регистрации, соответствующие материалы и обоснование предоставляет представитель МВД. Это могут быть самые различные, в том числе и оперативные материалы, а также показания лиц, добровольно свидетельствующих по известным фактам организованной преступности.

По результатам рассмотрения судебная коллегия в совещательной комнате выносит определение либо о включении, либо об отказе во включении в «Список лиц, причастных к организованной преступности».

Копия определения о включении вручается зарегистрированному лицу, которое может обжаловать его в кассационную коллегию. Определение может быть опротестовано прокурором. Вступившее в законную силу определение может быть пересмотрено в порядке надзора.

Срок действия регистрации составляет три года с момента вступления определения в законную силу. Правовые последствия в отношении лица, включенного в «Список лиц, причастных к организованной преступности» в этот период могут заключаются в следующем:

1.Проверка имущественного и финансового положения и предпринимательской деятельности зарегистрированного лица, его близких родственников, а также физических и юридических лиц, занимающихся с зарегистрированным совместной предпринимательской деятельностью.

2.В отношении зарегистрированных лиц можно проводить любые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», без дополнительной санкции прокурора.

39

3. Кроме того, мотивированным представителем МВД в отношении зарегистрированных лиц на весь период могут быть применены в полном объеме или частично меры административного ограничения:

а) находиться неотлучно по месту жительства в определенное ему время суток;

б) не менять место жительства без разрешения органов внутренних дел; г) не выезжать за пределы населенного пункта без разрешения органов внутренних дел, а в случае получения такого разрешения возвращаться в

указанное время; д) не посещать определенные места, указанные в постановлении;

е) отмечаться в органах внутренних дел от четырех до восьми раз в течение месяца в указанное время;

ж) подвергаться личному досмотру в общественных местах работниками органов внутренних дел по их требованию.

Зарегистрированное лицо, нарушившее меры административного ограничения, привлекается к уголовной ответственности в порядке, предусмотренном действующим уголовным законодательством.

Зарегистрированные лица, осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, подлежат содержанию в условиях строгой изоляции. Таковы основные положения, заложенные в проекте закона. (См.: Организованная преступность: тенденции и перспективы борьбы:. Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. С. 155 –

164).

9.15. Введению идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) предшествовала дискуссия. Сторонники ИНН приводили в его пользу следующие аргументы.

Во-первых, те, кому присвоен ИНН, не могут скрыть свои дополнительные доходы и увести от налогообложения свои приработки. Вовторых, ИНН существенно упрощает труд бухгалтеров. В-третьих, ИНН, выполняя фискальную функцию, облегчает жизнь самого налогоплательщика: отпадает необходимость получения различных справок и заполнения различных документов.

Аргументы противников сводятся к следующему: ИНН будет присваиваться и сопровождать человека всю жизнь, позволяя отслеживать информацию об имущественном положении, вкладах. Семейный бюджет станет прозрачным и доступным для посторонних людей. Изменение имущественного положения будет находиться под бдительным оком государства, что является вмешательством в частную жизнь. И, наконец, против выступила российская православная церковь, сравнивая ИНН с печатью Антихриста. Что вы думаете по поводу приведенной дискуссии?

9.16. Заместитель губернатора Владислав Куришко, являясь членом совета директоров АО «Фарма», инициировал процедуру банкротства, а затем продажу акций предприятия холдингу «Московские лекарства». Через

40

некоторое время он оставил высокую административную должность и перешел работать в совет директоров холдинга.

Нарушил ли Куришко антикоррупционные ограничения и можно ли его привлечь к ответственности?

9.17. Несколько служащих краевой администрации в составе группы болельщиков на чартерном рейсе летали в Архангельск на матч красноярской команды «Енисей» с архангельской командой «Водник». В ответ на обвинения СМИ в незаконном использовании бюджетных средств один из чиновников выступил по краевому телевидению и заявил, что их поездка оплачена не из бюджета, а из благотворительного фонда. Есть ли в действиях чиновников состав коррупционного правонарушения?

9.18.Спустя год после избрания и вступления в должность губернатора одного из регионов бухгалтер его избирательного штаба предъявил журналистам документы, подтверждающие, что губернатор, будучи претендентом на эту должность, израсходовал на свою избирательную кампанию сумму, которая в десятки раз превышала предусмотренную законом. С момента заявления прошло уже несколько лет, однако компетентные органы не приступили к проверке этого заявления и происхождение средств, затраченных на предвыборную компанию, до сих пор не выяснено.

Что должны предпринять контролирующие и правоохранительные органы, получив подобную информацию? Относится ли данное нарушение к категории коррупционных? Какие правовые последствия могут наступить, если информация не подтвердится? Какие ведомства должны осуществлять проверку?

9.19.Кандидаты в депутаты представительных и законодательных органов власти и местного самоуправления обязаны представить декларации

одоходах. Однако они указывают не фактические доходы, а только задекларированные. В результате складывается странное положение: некоторые кандидаты, имеющие крупную недвижимость и дорогие автомашины, якобы вовсе не имеют, либо имеют мизерные доходы. (См., например, Васильев Г. Кого выбирать будем? Комитет бедноты честью и Родиной не торгует. Потому и бедный // Комок. 2000. 14 нояб. С. 34 – 35). С другой стороны, многие кандидаты исключаются из списков на том основании, что за ними числятся очень старые автомашины, которые были переданы по доверенности много лет назад.

Можно ли несоответствие между доходами и расходами считать основанием для проверки фактического финансового и имущественного положения чиновников? Обязан ли каждый кандидат и чиновник объяснять избирателям, контролирующим и правоохранительным органам это несоответствие и доказывать происхождение своих доходов?

9.20.Журналисты одного из телеканалов обратились в администрацию г. Красноярска с просьбой предоставить сведения о доходах мэра и его заместителей, но получили отказ, который был мотивирован тем, что

сведения о доходах являются служебной тайной и не могут быть