- •1 Экономические факторы образования Древнерусского государства(882 год)
- •8 Государственное управление в сеньориальных(форма феодального государства, построенная по принципу сюзеренитета-вассалитета) монархиях Владимиро-Суздальское княжество
- •11 Последствия монголо-татарского ига:
- •13 Порядок сбора дани в период монголо-татарского ига и Золотой Орды
- •15 Становление российской государственности 15-16 веков
- •16 Органы власти в XV-xvIвв
- •17. Административное деление московского княжества в XV-XVI вв.
- •18. Социально-экономические и политические процессы в хvi в
- •19 Реформы Ивана IV в середине хvi века
- •20. Разрешение российской государственности в период смутного времени(конец 16-начало 17в).
- •21. Преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в 17 веке.
- •22 Утверждение сената при Петре I
- •23 Приказная система действовавшая при Петре I
- •24 Перестройка приказной системы в период с 1718 по 1720
- •25. Преобразование местных органов при Петре I
- •26. Административно-территориальное деление с 1708 г
- •27. Формирование вооруженных сил страны во второй половине хvii в
- •28. Совершенствование армии при Петре I
- •29. Тайная канцелярия в 1718 г
- •30. Перестройка местного управления, его централизация и бюрократизация в 1727
- •31. Схема местных властных учреждений в конце 20-х гг
- •32. Реорганизация высшего и центрального управления XVIII в
- •33. Губернская реформа Екатерины II
- •34. Институт императорского наместничества введенный Екатериной II
- •35. Павловская контрперестройка государственного управления
- •36. Государственное управление во второй половине XVIII в
- •37. Возрастание роли высшего императорского управления в первой половине XIX в.
- •38. Изменение функций, состава, статуса Сената в 1802 году
- •39. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия
- •40. Переход к министерской системе центрального управления
- •41. Государственный совет
- •42.Развитие чиновной системы
- •43.Значение первого свода законов для государственного управления
- •59.Конституция России 1993 г. Как основной документ государственного управления
- •Глава 6 Конституции рф посвящена деятельности Правительства рф.
- •60.Государственное управление России в период 1995-2001 гг.
- •§ 1. Становление новых органов власти
- •§ 2. Государственное управление России в 2000-2001 гг.
39. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия
Произошла трансформация собственной Е.И.В. канцелярии. Этот своеобразный орган, созданный в самом начале века, решал на первых порах личные дела членов царского двора, но роль его усиливалась. Еще до Отечественной войны через него решались и общегосударственные вопросы. При А.А. Аракчееве, который возглавлял собственную Е.И.В. канцелярию в 1812—1825 гг., она приобрела характер высшего государственного учреждения. Че¬рез нее Александр I усилил воздействие на все высшие и цент¬ральные органы, всю систему управления.
Эта структура стояла фактически над всем аппаратом управ¬ления. Полномочия организационных структур канцелярии почти не отличались по параметрам от прав министерств, что обусловило ненужный и вредный параллелизм структур высше¬го и центрального управления, принижало значение и ответственность последнего. Канцелярия была превращена в орган непосредственного царского управления всеми сферами государствен¬ной жизни. Через нее осуществлялась связь монарха со всеми высшими центральными органами и губернаторами.
Постоянно разрастался ее бюрократический аппарат. В связи с расширением функций изменилась структура канце¬лярии, создавались временные и возникли в 1826—1842 гг. шесть постоянных отраслевых отделений, каждое из которых представля¬ло собой самостоятельный орган высшего управления, имело стро¬го очерченные предметы ведения, начальствующее, ответственное только перед императором должностное лицо, специально подо¬бранные штаты высокопоставленных чиновников, делопроизводство.
40. Переход к министерской системе центрального управления
Александр I предпочел конституции радикальную административную реформу, поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления, предпосылки которой формировались в исполнительных структурах и обозначились на рубеже веков, отразив и министерские образцы других стран.
Принципиальная основа нового устройства управления отражена в манифесте «Об учреждении министерств» 8 сентября 1802 г.1:
Во-первых, подчеркнута преемственность реформы с преобразованиями Петра I.
Во-вторых, учреждение министерств мотивировано необходимостью приведения всех частей государственного управления в прочное и намерению императора соответственное устройство.
В-третьих, выражена надежда, что министерства помогут утвердить народное спокойствие, тишину, правосудие, благоустройство империи, оживить промышленность, торговлю, все хозяйство, распространить науки и художества, возвысить общее благосостояние, обеспечить благоденствие народов.
В-четвертых, государственными делами отныне должны были управлять восемь министерств:
военных сухопутных сил
военных морских сил
иностранных дел
юстиции
внутренних дел
финансов
коммерции
народного просвещения2.
В-пятых, при разделении государственных дел каждое министерство ведает определенной частью их, и все министерства обеспечивают естественную связь, единство управления.
В-шестых, министры назначаются императором, перед ним ответственны, непосредственно управляют всеми вверенными им частями, представляют императору через Сенат ежегодные письменные отчеты, где должно быть обосновано расходование средств структурами министерства, указаны успехи в содеянном, состояние дел и возможные перспективы.
В-седьмых, Сенату надлежало рассматривать и анализировать деятельность министров, представлять доклады императору с соответствующими заключениями, мнением о состоянии управления каждым министром.
В-восьмых, министр управляет и местными вверенными ему структурами, получает еженедельные мемории о всех текущих их делах, имеет постоянные связи с ними.
Министерской системе присущи такие черты, как:
четкое функциональное разделение сфер управления
конкретность предметов, параметров отраслевого управления
единоначалие
персональная ответственность, исполнительность
линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность.