Политология

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

Врамках этой проблематики следует четко представлять себе, что движение любой страны к демократии в своем сущностном вы- ражении представляет собой не что иное, как движение к граждан- скому обществу. В нем большая часть общественной жизни во всем многообразии ее форм и проявлений, строится на неопосредован- ных государством самоуправленческих (саморегулирующихся) и ас- социативных началах.

Такое общество не возникает по приказу сверху, а является ре- зультатом массового движения снизу. У него есть в качестве исход- ных условий, предпосылок не только конституционно признанное и гарантированное право граждан на групповую организацию, но и их высокоразвитые потребности и способности к ней, т.е. готовность и умение решать свои житейские проблемы без выхода на государство, создавая для этой цели разного рода негосударственные (и неком- мерческие) общественные объединения и союзы.

ВРоссии проблема формирования полноценного гражданско- го общества упирается как раз в то, что такого рода умения и способ- ности к самоорганизации и гражданской самодеятельности на уров- не массы развиты слабо. В основном преобладает психология соци- ального иждивенчества, и люди привыкли рассчитывать не на собст- венные индивидуальные (или организованные коллективные) уси- лия, а на власть. По этой причине они становятся жертвой разного рода манипуляций со стороны власть имущих и тех, кто претендует на занятие этого статуса.

Отсюда очевидно, что без преодоления этой массовой психоло- гии конформизма и приспособленчества, а также привычки вариться

всобственном соку и плыть по течению, возможность утверждения в нашей стране нормального гражданского общества лишена сколько- нибудь реальной перспективы.

Вравной мере важно умение и способности рационально- правовым образом пользоваться таким важнейшим инструментом социального представительства в политике, как политические пар- тии, которые в России на уровне массового сознания пока что вос- принимаются в основном так: «шуму много, а толку мало». Это свя- зано, прежде всего, с тем, что эти организации инициируются и соз- даются верхами (под конкретного лидера или группу) и не являются продуктом социальной самоидентификации и самоорганизации ни- зов. Учитывая данное обстоятельство, нетрудно заключить, что сла- бость политических партий в России есть не что иное, как зеркальное отражение слабости гражданского общества, его неспособности вы- двигать из своей среды достойных партийных лидеров и активистов, снабжать их необходимыми ресурсами и оказывать необходимую поддержку.

231

Политология

Между тем, инициированный президентом РФ В.В. Путиным переход к выборам депутатов Государственной Думы только по про- порциональной системе (партийным спискам) объективно повышает роль и значение партий как политического инструмента выражения народной воли. Это требует от массового избирателя быть готовым к тому, чтобы свободно самоопределиться в своих партийно-политиче- ских симпатиях и преференциях и на очередных выборах осознанно и ответственно голосовать за тот или иной партийный список.

Сказанное предполагает способность к рационально-критиче- скому осмыслению партийно-политических программ и предвыбор- ных платформ. Практическая острота и актуальность этой способно- сти обусловливается и тем, что выбирать придется не из двух-трех, а из несколько десятков платформ.

232

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

Тема 6.1. Политический плюрализм и многопартийность как неотъемлемые атрибуты демократии

Политический плюрализм не просто объективно существую- щая в любом обществе множественность социальных и иных струк- тур и интересов. Прежде всего, это организационно и юридически оформленная множественность: все носители этих интересов обла- дают и реализуют в практической деятельности конституционно га- рантированное право на объединение с целью их выражения и за- щиты, а также представительства в государственно-властных струк- турах. Это право (помимо прочего) базируется на равной для всех граждан и их объединений возможности обращаться в эти структуры

ибыть услышанными ими.

Втаком понимании политический плюрализм предстает как

один из базовых принципов общественного устройства, согласно которому общественно-политическая жизнь должна включать множество различных взаимозависимых (и вместе с тем автоном- ных) социальных и политических групп, партий, организаций, чьи установки, идеи и программы находятся в постоянном сопос- тавлении, соревновании, конкурентной борьбе.

Речь идет об утверждении и гарантиях одновременного суще- ствования в обществе нескольких или множества организованных политических сил, социальных и политических точек зрения и кон- цепций, которые имеют одинаковое и гарантированное право на существование и конкурируют друг с другом с целью завоевания со- циального и политического влияния, а, в конечном счете, и власти.

Из такого понимания политического плюрализма вытекают его составляющие принципы:

•признание противоречий и связанных с ними отношений со- перничества и конкурентной борьбы как принципа демократи- ческой политической культуры и корня ее динамики как закон- ногоначалаиоснованиявсейорганизацииобщественной жизни;

•отрицание идеологического единообразия (идеологического монизма) и признание правомерности чужых интересов и чу- жих взглядов как условия существования собственных, т.е. ес- тественного права людей и организаций на инакомыслие и инакодействие;

•установка на компромисс и поиск консенсуса, построенного на добровольном самоограничении и сдержанности сторон, их взаимных шагов навстречу друг другу: плюрализм не признает разрушительные насильственные формы разрешения кон-

233

Политология

фликтов по типу бунтов и восстаний, революций и граждан- ских войн, политического террора и саботажа и т.д.;

•отрицание социально и юридически закрепленных организа- ционных, правовых и иных привилегий за отдельными обще- ственными институтами и структурами и утверждение авто- номии и равенства всех перед законом: никто в отдельности (будь-то партия или какая-либо другая организованная поли- тическая сила) не вправе представлять все общество в целом и навязывать ему свою волю.

Врамках этих принципов политический плюрализм пред-

стает в виде системы общественного обустройства, тяготеющей к децентрализации власти, ее распределению среди широкого числа объединений (религиозных, экономических, профессиональных, об- разовательных и культурных), а также к созданию правительства, состоящего из децентрализованных единиц с тем, чтобы над общест- вом не господствовали ни государство, ни какой-либо класс.

Именно поэтому политический плюрализм нередко называют душой демократии и рассматривают в качестве основного источника развития общественно-политической жизни, основанной на свободе волеизъявления и альтернативного политического выбора разных социальных и общественных сил.

Политический плюрализм и ассоциативность как исходный признак гражданского общества

Политический плюрализм тесно и неразрывно связан с таким понятием, как «гражданское общество», определяя такие его исход-

ные характеристики, как самоуправляемость и ассоциативность в организации общественной жизни, что находит свое выражение в деятельности бесчисленного множества самых разнообразных обще- ственных организаций, которые в политическом дискурсе обознача-

ются понятием «организованные группы интересов». И которые реально воплощают в себе реализацию в рамках плюрализма консти- туционно гарантированного права граждан на групповую самоорга- низацию.

Речь идет об устойчивых общественных объединениях, об-

ладающих высоким уровнем специализации и организации, в об- лике профессиональных союзов рабочих и служащих, предпри- нимательских синдикатов, крестьянских (фермерских) ассоциа-

ций, а также таких организованных групп, как общества потребите- лей, молодежные, феминистские, правозащитные, экологические, национальные, религиозные и иные движения и союзы.

234

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

Вкачестве синонима характеристики всех этих групп интере- сов часто используется понятие «группы давления». Оно подчерки- вает основной метод действия этих групп – оказание влияния на вла- стные институты и учреждения. При этом, в отличие от политиче- ских партий, они не ставят перед собой цели брать на себя бремя по- литической ответственности, т.е. непосредственно самим управлять государством. Для них политика не цель, а только средство удовле- творения своих групповых интересов. Поэтому ни администрация, ни государственные службы не могут рассматриваться в этом качест- ве групп давления, несмотря на их огромное влияние в процессах принятия политических и законодательных решений.

Тот факт, что при анализе групп давления упор все же делает- ся на их организационном факторе, даже когда речь идет об ассо- циациях с ограниченным статусом, позволяет отличать деятельность этих групп от стихийных (спорадических) форм давления (забасто- вок, несанкционированных демонстраций, митингов и т.д.), а также от индивидуальных выступлений (публичных голодовок, открытых писем и других форм индивидуального протеста).

Существуют различные классификации групп давления. В

простых классификациях эти группы в основном подразделяют на две категории: широкого и специализированного профиля. Специфика части первых обусловлена однородностью социально-экономиче-

ского статуса тех слоев и групп населения, которые они представ-

ляют: профессиональные ассоциации и союзы землевладельцев, на- емных рабочих и служащих, учителей, промышленников, банкиров, представителей малого и среднего бизнеса, фермеров и т.д.

Другие группы из этой категории в своей основе социокуль-

турные и по своей социальной базе относятся к разряду межклас-

совых организаций, т.е. представляют самые разнообразные слои и группы населения, дифференцированные по социально-демографи- ческому, возрастному, религиозному, этнокультурному, территори- альному признаку и т.д. Это всякого рода женские, молодежные, ве- теранские организации, ассоциации национальных меньшинств, студенчества, родителей школьников и др.

Вотличие от групп широкого профиля, само существование

групп давления специализированного профиля обусловлено не наличием (в готовом виде) социальной базы, а какой-то конкретной значимой целью, на службе которой и складывается организацион- ная деятельность. Это относится к различным природоохранным организациям, правозащитным движениям, ассоциациям защиты животных, обществам по развитию биологического (без химизации) земледелия, к бесчисленным комитетам поддержки забастовщиков,

235

Политология

политических заключенных и т.д. Во всех этих случаях группа давле- ния складывается на конкретной и ограниченной платформе, к ко- торой присоединяются (или не присоединяются) участники, обя- зующиеся либо следовать выдвинутым лозунгам, либо распускаться.

Более детальная типология групп давления исходит из того,

что в их рамках всегда можно выделить в качестве самостоятельных множество парных разновидностей. В зависимости от таких базовых признаков как цели, социальная база, организационная структура различают соответственно группы интересов и группы идей, част-

ные группы и группы общественные, массовые группы и группы кадровые.

Следует различать и типологию групп давления, построенную на зависимости от различий общественных сфер деятельности. В этой связи в качестве самостоятельных принято выделять организо- ванные интересы в пяти сферах: экономической (включая наемно- трудовые отношения), общественно-политической, социальной, ду- ховной (религия, наука, культура), сфере досуга и отдыха.

Политический плюрализм и многопартийность

При всей значимости организованных групп интересов и групп давления, как своего рода матрицы гражданского общества и системы социального представительства (защиты) разнообразных интересов граждан в политико-властных структурах, в своем наибо- лее концентрированном виде политический плюрализм предстает в облике многопартийности. Именно партии составляют движущую силу демократического парламентского режима, и без партий (и вне партий) данный режим просто не может существовать. «Блага» мно- гопартийности могут быть сведены к следующим:

Во-первых, одновременное существование нескольких или множества организованных политических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние, порождает конкурентную политическую сре-

ду. Свою прогрессивность, свое право быть первыми (т.е. правящи- ми) партии должны доказывать исключительно путем достижения более высокой по сравнению с конкурентами эффективности той политики, носителями которой они являются. При этом нельзя вы- ходить (и это очень важно) за рамки конституционности и принятых правил игры и нужно непременно участвовать в выборах – той вер- ховной инстанции, которая в условиях реальной демократии (сво- бодного волеизъявления народа) выносит окончательный «приго-

236

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

вор» партиям по вопросу правомерности (обоснованности) их притя- заний в этой области: одних наделяет властью, других от этой власти отстраняет. Это обусловливает принцип чередования партий у руля государственной машины

Во-вторых, в условиях многопартийности политические во- просы и проблемы (как текущие, что называется, на злобу дня, так и на ближайшую и отдаленную перспективу) получают всестороннее освещение. Всякая общественная потребность, всякий обществен- ный интерес, неизменно находят своих выразителей и защитников, равно как и своих оппонентов и критиков. Тем самым, различные категории граждан получают возможность выбора общественных сил и лидеров, социально представлять и отстаивать их интересы, выступать в качестве посредника во взаимоотношениях с государст- венно-властными структурами. Развиваются как прямые, так и об- ратные связи социума с властью, в рамках которых партии служат своеобразным механизмом двустороннего диалога гражданского об- щества и государства.

В-третьих, нередко говорят, что самая хорошая форма прав-

ления – это когда одна партия (или блок партий) правит, а другая партия (или блок партий) находится в оппозиции. Именно такую форму правления и порождает многопартийность. Постоянно дейст- вующая в обществе конституционно легализованная оппозиция, ес- ли говорить образно, выполняет роль «щуки в реке», которая для то- го и существует, чтобы «карась» (т.е. правительство) не дремало. Оп- позиция никогда не прощает власти промахов. Любые неверные ша- ги тотчас же становятся достоянием гласности и используются оппо- зицией для дискредитации правящих сил, чтобы переманить на свою сторону часть избирателей и обеспечить решающий перевес сил в свою пользу на очередных выборах. Все это заставляет прави- тельство действовать как можно более рационально и эффективно, сдерживает и предотвращает чрезмерную бюрократизацию, всякого рода произвольные, волюнтаристские решения и т.д.

В-четвертых, острое соперничество и конкурентная борьба за власть и влияние между политическими партиями ведут к тому, что

внутри каждой партии воспитывается дисциплина, необходимая для того, чтобы победить конкурента. Партии, в которых отсутст- вует организационное и идейное единство и вместо них домини- рует фракционность, диффузия стратегических интересов и целей, лишены шансов на успех и обречены на прозябание в роли партий по типу дискуссионных клубов. Но для победы в борьбе за власть одной внутренней дисциплины партии не достаточно. Требуется соответствующий уровень дисциплины со стороны партийного

237

Политология

электората. Поэтому дисциплинизируя свои ряды, партия одно- временно влияет на массы своих приверженцев, которые в роли из- бирателей голосуют за ее кандидатов на выборах. В результате рас- тет урегулированность и порядок в обществе в целом, повышается уровень социальной ответственности и социально ответственного поведения граждан.

В-пятых, в ходе политической борьбы происходит «естествен- ный отбор» лидеров, т.е. выявляются и выдвигаются на политиче- скую авансцену действительно талантливые люди, что называется, «с искрой Божьей» по части искусства государственного управления. Здесь нет и не может быть случайных вождей, «кухаркиных детей», здесь нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угод- ливости и т.д. При этом важно подчеркнуть, что в условиях плюра- листической демократии основным селекторатом (т.е. тем, кто осу- ществляет эту функцию «естественного отбора» лидеров) выступает, в конечном счете, народ в роли электората. Это ставит качество этой селекции в прямую зависимость от способности (умения) народа де- лать ответственный и осознанный выбор.

В-шестых, формирующееся по итогам выборов правительство является «партийным», т.е. что его формирует победившая на вы- борах партия (или блок партий), а ее лидер автоматически становит- ся премьер-министром. В дополнение к уже существующей органи- зационной структуре эта партия получает как бы две новые фрак- ции: фракцию членов партии-парламентариев и фракцию членов партии – членов правительства. В этих условиях правящая партия (или блок партий) несет ответственность за деятельность этих двух фракций и с учетом перспективы новых выборов всемерно заинтере- сована в том, чтобы эта их деятельность была предельно эффектив- ной и технократически легитимной. В противном случае, по истече- нии конституционного строка избрания, правящая партия (или блок партий) может проиграть выборы и вынуждена будет перейти на положение оппозиции.

Важно отметить, что многопартийность не только обществен- ное благо и источник развития плюралистической демократии, ос- нованной на свободном волеизъявлении различных общественно- политических сил. Одновременно это и фактор ожесточения поли-

тических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще, особенно в условиях, когда общество совершает крутой по- ворот в своей истории и, по существу, находится в состоянии ано- мии. Это ситуация интенсивного разрушения и распада старых, уко- ренившихся на уровне привычек, норм и ценностей, с помощью ко- торых десятилетиями регулировалось и направлялось поведение, как

238

Политические партии и организованные группы интересов – группы давления

отдельных граждан, так и социальных групп и организаций. В этих условиях ожидать быстрого приживления новых норм и ценностей, вводимых процессом демократизации, не приходится.

В свое время известный отечественный правовед и политолог Б. Чичерин усматривал минусы многопартийности в том, что:

1.Принадлежность к своей партии дает человеку «система- тически одностороннее направление», т.е. член партии смотрит на все глазами своей партии и исключительно через призму ее интере- сов, а также интересов ее политической борьбы. Так, например, если человек является членом оппозиционной партии, то он привыкает к тому, что смотрит на правительство только через темные очки, т.е. направлен на поиск изъянов в политике и поведении властей. В об- ществе возникает дефицит объективных оценок и понимания реаль- ного смысла принимаемых политических и законодательных реше- ний, тех или иных событий и явлений общественной жизни. Вместо них доминируют предвзятость и тенденциозность, чрезмерный субъективизм и тяга к всевозможным спекуляциям, манипулирова- нию общественным мнением и т.д.

2.«Дух» своей партии заслоняет бескорыстие, стремление к общему благу, к тому, чтобы служить народу. Ключевые интересы связаны не с поиском точек соприкосновения и достижения согласия по базовым ценностям развития, а с тем, чтобы во что бы то ни стало «прижать» и низвергнуть противника. В результате все приносится в жертву не государственным и не общенародным, а сугубо узкопар- тийным (корпоративным) целям.

3.В политической борьбе разгораются и до предела накаля-

ются страсти. Для своей победы сторонники различных партий на- девают на себя тогу ярых популистов, взывают к самым низменным потребностям масс, апеллируя не столько к разуму, сколько к эмоци- ям и инстинктам. В силу этого портятся общественные нравы.

4.Для достижения своих целей партии прибегают к любым, порой очень нечистоплотным средствам: всякого рода инсинуа-

циям, лжи. Ложь и «копание в грязном белье», хлесткие, замешан- ные на откровенном хамстве и беспардонности оценки партийными лидерами друг друга становятся обыденными в общественной жиз- ни, к ним привыкают, воспринимают не как патологию, а как норму.

5.Непрерывная борьба ведет к ослаблению правительст- венной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией. Осо-

бенно в ситуации, когда эта власть является «непартийной» (т.е. не формируется партиями) и по этой причине не может опереться на прочное большинство в парламенте. Или когда, наряду с системной оппозицией, существует оппозиция антисистемная, и политический

239

Политология

плюрализм принимает облик плюрализма не умеренного, а глубоко поляризированного (в рамках которого политическая борьба не сво- дится к разногласиям по вопросу о приоритетах в области внутрен- ней и внешней политики, а принимает форму открытых противо- стояний по вопросу о базовых основах и принципах существующего режима).

Тема 6.2. Сущность, структурные элементы

иклассификации политических партий

Вопределении сущности политических партий как организа- ций особого типа ключевую роль играет набор признаков, характе- ризующих, с одной стороны, цель существования партий, с другой – средства достижения этой цели. Обычно выделяют четыре структу- рообразующих элемента партии:

1.Идеологический. Всякая партия суть носитель определенной идеологии или, по крайней мере, выражает конкретную ориен- тацию видения мира и человека. Полностью деидеологизирован- ных партий не существует. Поэтому в оценке любой партии сле- дует ставить вопросы не об ее идеологизированности вообще, а о степени этой идеологизированности, а также о характере и целях тойидеологии, которую онаисповедует инесетвмассы.

2.Организационно-территориальныйю Всякая партия пред-

ставляет собой организацию с определенной структурой и территориальным измерением. Различают партии: а) интер- национальные, т.е. выходящие в своей деятельности за рамки территорий отдельных государств; б) национальные, дейст- вующие в границах данного государства; в) региональные, или локальные (местные), работающие в пределах отдельных земель, штатов, областей и т.д.

3.Целевой. Всякая партии создается для завоевания власти или участия в ней наряду с другими партиями в рамках межпар- тийных коалиций и союзов. Этой властной целеустремленно- стью политические партии существенным образом отличаются от других общественных организаций и движений, которые хотя и принимают активное участие в политической жизни, но, тем не менее, не стремятся брать на себя бремя политиче- ской ответственности, т.е. открыто контролировать и отправ- лять властные полномочия.

4.«Опорный». Всякая партия стремится обеспечить себе под- держку народа в диапазоне от активного членства до форми-

240