Политология

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

законодательная и исполнительная власть принадлежит не монарху, а всенародно избираемому парламенту и формируемому им прави- тельству во главе с премьер-министром.

Вышеизложенные принципы, конечно, не исчерпывают все многообразие содержания демократии как политического режима. Тем не менее, применяя эти принципы, можно выяснить не только степень приближенности того или иного режима к демократии, но и определять периоды в развитии ее самой. Это периоды, связанные с возможными отступлениями от демократических норм регулирова- ния общественных процессов, эрозией политических и государст- венных институтов и учреждений, чрезмерной формализацией и бюрократизацией правоустанавливающих регламентаций и проце- дур, ограничением прав и свобод личности и пр.

Черчиллю принадлежат афоризм: «Демократия – не идеальная форма правления, но ничего лучшего за всю свою многовековую ис- торию человечество так и не придумало». Противопоставлявшийся демократии как «раю для богатых и ловушки для бедных» путь строительства светлого будущего всего человечества в облике социа- лизма и коммунизма, апробированный в практике политической системы СССР и других странах, придерживавшихся этого пути, ока- зался в итоге абсолютно несостоятельным, по существу тупиковым.

Точно к таким же (вернее, еще более трагичным) результатам привела и практика тоталитарных режимов национал-социалисти- ческого, фашистского толка, ввергнувших человечество в пучину кровавой Второй мировой войны.

Демократия, напротив, хотя и не без целого ряда серьезных из- держек, доказала свою жизненность и способность к самосовершен- ствованию и саморазвитию. Основываясь на конкурентной рыноч- ной экономике и политике сглаживания общественных конфликтов за счет разветвленной сети социальной поддержки беднейших слоев населения, дифференциации налогов, неукоснительного соблюде- ния принципов верховенства законов и конституционных прав лич- ности, эта форма человеческого общежития является достоянием все большего числа стран и народов.

В этой связи вполне можно предположить, что альтернативы

демократической политической системе в сколько-нибудь долго- срочной перспективе развития человеческой цивилизации фак-

тически нет. Правомерно говорить лишь о специфике конкретных форм реализации этой системы на практике, но с одной исключи-

тельно важной оговоркой: переход той или иной страны на демо-

кратические рельсы должен осуществляться в рамках естествен- ноисторической эволюции, без внешних принуждений и, тем бо-

151

Политология

лее, без попыток насильственного насаждения с помощью вооружен- ных сил, как это делают США и их союзники по атлантическому блоку в Ираке.

При всех своих достоинствах западная модель демократии, тем не менее, не является (и не может являться) всемирно принятой моделью. Далеко не все народы, будучи насильственно загнанными в прокрусто- во ложе этой демократии будут чувствовать себя так же комфортно и счастливо, как западноевропейцы, которые живут с ней уже не одно столетие. Восток – это все-таки Восток. А Запад – это Запад. И далеко не все то, что хорошо на Западе, так же хорошо на Востоке. И то, что на Западеявляется благом, наВостокевполне можетобернуться бедой.

Тема 4.4. Права и свободы человека и международные «стандарты» в этой области

Теоретической основой деятельности государства и общества по обеспечению прав и свобод человека является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности его суще- ствования. Люди начали осознавать потребность в гарантиях свобо- ды еще на начальных этапах эволюции человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились четкие представления о соотношении свободы (прав) человека с его обязанностями, харак- тере взаимоотношений с обществом и государством. Лишь в XVIII веке естественно-правовое (либеральное) понимание свободы полу- чило свое документальное закрепление в Декларации независимости США и политическом манифесте Великой французской буржуазной революции – Декларации прав человека и гражданина.

Хотя в дальнейшем представления о правах и свободах челове- ка существенным образом расширились, зафиксированные в этих документах исходные, базовые понятия прав и свобод личности во многом сохранили свою первоначальную трактовку. Именно они легли в основу принятых под эгидой ООН основополагающих в этой области международных и региональных деклараций, хартий, кон- венций, пактов. Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка, Международного бил- ля о правах человека, Международного пакта о гражданских и поли- тических правах, Международного пакта об экономических, соци- альных и культурных правах, Декларации и Программы действий Всемирной конференции по правам человека, Декларация принци- пов терпимости и др.

152

Структурно функциональная организация

итипология политических систем и политических режимов

Вэтих документах трактовка прав и свобод человека строит- ся на следующих универсальных (общецивилизационных) по сво-

ему характеру постулатах:

1.Все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права (на жизнь, свободу, безопасность, собст- венность, сопротивление угнетению и др.). Обеспечение и ох- рана этих прав – главное назначение государства.

2.Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому человеку. По этой причине свобода не может быть всеобъемлющей и абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех – вот та основа, на которой строится свобода.

3.Границы свободы могут быть определены только законом, ко- торый выступает мерой свободы. Свобода и правопорядок не антагонистичны. Если закон справедливый и демократиче- ский, то действует правило: все, что не запрещено, разрешено.

4.Часть дозволенного определяется через права человека. Закре- пление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности. В то же время ни один «набор» прав не исчерпывает содержания свободы.

5.Ограничение прав человека, если и возможно, то только с це- лью обеспечения безопасности граждан и их защиты перед вы- зовами и угрозами времени.

Следует особо подчеркнуть, что признание, соблюдение и

защита прав и свобод человека и гражданина стали сегодня глав- ной обязанностью государства, претендующего на то, чтобы на-

зываться демократическим. Они лежат в основе анализа правомер- ности (обоснованности) его притязаний в этой сфере. При этом речь идет не только (и даже не столько) о юридически-правовом закреп- лении этих прав и свобод в конституции и других нормативных ак- тах, главное – их обеспечение на практике.

Если права и свободы человека не гарантируются (и не ох- раняются) государством, то они превращаются в фикцию.

Для реализации прав и свобод человека важно, чтобы общество

икаждый человек в отдельности не только были готовы к воспри- ятию этих ценностей, осознанию их приоритетной мировоззренче- ской значимости, решающего влияния на систему отношений чело- века к миру и определению своего места в нем, но и научились жить

идействовать, совершать каждодневные поступки в соответствии с этими идеалами и ценностями, рациональным образом сочетая в своей жизнедеятельности как индивидуальные, так и общественные интересы, заботу о благе не только частном, но и общем.

153

Политология

Свобода не есть панацея от всех бед. Свободой так же опасно распоряжаться, как атомной энергией: для этого (помимо проче- го) нужны колоссальные знания, соответствующая правовая и политическая культура.

Решение этой задачи умелого (разумного) пользования свобо- дой имеет особое значение для современной России – страны, кото- рая, решительно покончив со своим тоталитарным прошлым, с по- казными, лицемерными и псевдогуманными взаимоотношениями между государством, обществом и личностью, провозгласила соблю- дение прав и свобод человека как высший приоритет государства и законодательно закрепила его в Конституции.

Проблема состоит в том, чтобы, с одной стороны, создать дей- ственные механизмы реализации этих конституционных норм, соот- ветствующую государственную и общественную инфраструктуру, гарантирующие выполнение заявленных ценностей и идеалов, а с другой, – целенаправленно и терпеливо формировать субъективное отношение человека и общества к свободе, к жизни в демократиче- ском, гражданском обществе.

При этом надо учитывать, что вторая задача, имеющая дело с индивидуальными особенностями мировосприятия каждого челове- ка, со сложившимися стереотипами поведения, с устойчивыми рос- сийскими традициями преобладания интересов государства над ин- тересами личности, намного сложнее первой. Именно поэтому чрез- вычайно важно понять и внутренне принять провозглашенные при- оритеты новой, демократической России, жить в согласии с ними.

Общая классификация прав и свобод человека и гражданина

При всей кажущейся идентичности понятий «права человека»

и«права гражданина» они существенно отличаются друг от друга. Права человека обусловлены естественными, заданными и приро- досообразными факторами. Этими правами человек наделен с мо- мента рождения, и основная задача состоит в том, чтобы вмешатель- ство социальной среды и, прежде всего, государства, не нарушали и не искажали, а напротив, обеспечивали, укрепляли и гарантировали их всеми возможными средствами.

Права гражданина отражают уровень готовности государства

иобщества наделить своих граждан правами, которые бы в полной мере соответствовали естественным правам человека, и, с учетом специфических особенностей данного конкретного государства и конкретного общества, гарантировать в законодательном порядке их соблюдение.

154

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

Что касается понятия «гражданские права и свободы», то этот термин как бы синтезирует (объединяет) обе группы прав, подчер- кивая их органическую взаимосвязь и неразрывное единство.

Следует учитывать также, что «права гражданина» – понятие не столь устойчивое, как «права человека». Права гражданина да-

ны человеку в рамках принадлежности к гражданству той или иной страны. В определенных случаях люди, проживающие в одной и той же стране, обладают далеко не одинаковыми правами, поскольку од- ни из них являются гражданами этой страны, а другие – нет. Эти права могут быть различными по отношению к владению той или иной собственностью, участию в выборах, возможности занятия той или иной государственной должности и т.п. Права же человека, не- зависимо от его гражданства, неизменны и должны соблюдаться вне времени и пространства.

Важно также обратить внимание на соотношение и взаимо-

связь понятий «права» и «свободы». Свободы – это те же права,

только они неотъемлемо, естественно принадлежат человеку со дня его рождения. Не допускают вмешательства государства, обязанного лишь заботиться об их соблюдении, гарантировать защиту.

Права и свободы классифицируются по разным основаниям. Обычно они делятся на три группы:

1.Личные права и свободы включают право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жи- тельства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную

июридическую защиту своих прав, на процессуальные гаран- тии в случае привлечения к суду и др.

2.Политические права и свободы находят свое воплощение в пра-

ве на объединение в политические партии и другие организации

исоюзы, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, праве избирать и быть избраннымвпредставительныеорганывластиидр.

3.Экономические, социальные и культурные права предстают как свобода предпринимательства, право частной собственно- сти, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение в старости, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, сво-

боду творчества и др.

Данная классификация во многом условна, поскольку все пра- ва и свободы неразделимы друг от друга и органически взаимосвяза- ны. Многие их них по своему характеру могут быть одновременно отнесены к разным группам. Например, свобода слова является не- отъемлемой составляющей как личных, так и политических прав.

155

Политология

По мере развития общества и цивилизации права и свободы по- стоянно изменяются и дополняются. Так, во второй половине XX века появилась новая группа прав – экологических, – вызванная к жизни противоречиями научно-технического прогресса и проблемой выжи- вания человечества как биологического вида в условиях все более ши- рокого использования атомной энергии, развития химической про- мышленности, загрязнения космического пространства и т.д.

Одно из возможных оснований классификации прав и свобод человека и гражданина – время. По этому основанию права и свобо- ды делятся на поколения, отражающие определенные этапы их ста- новления и развития, юридически-правового признания и закрепле- ния в конституциях отдельных странах и соответствующих между- народных документах.

Права и свободы первого поколения, чье существование насчи- тывает уже более двухсот лет – со времен французской Декларации прав человека и гражданина и американского Билля о правах. К ним относятся личные, гражданские и политические права и свободы.

Права и свободы второго поколения начали складываться по- сле Первой мировой войны. Эти права определяют обязанности госу- дарства обеспечить каждому человеку гарантированный минимум средств существования и социальной защиты, необходимый для под- держания человеческого достоинства, нормального удовлетворения основных (первичных) жизненных потребностей и духовного разви- тия. Впервые права второго поколения, к коим относятся права эконо- мические, социальные и культурные, получили международное при- знание в связи с принятием ООН Всеобщей декларации прав человека.

Права третьего поколения были обозначены документами, принятыми под эгидой ООН в 80-е годы XX века. К ним относятся права на развитие, здоровую окружающую среду и другие необхо- димые для нормальной жизни человека условия существования.

Следует иметь в виду, что каждое последующее поколение прав вело к развитию, обогащению и наполнению новым содержа- нием практически всех прав предшествующих поколений. Поэтому классификация прав по основанию времени означает не только ко- личественный рост основных прав и свобод человека и гражданина, но и их качественное совершенствование с учетом новых условий жизнедеятельности человека и общества.

Уже из простого перечня основных прав и свобод человека яс- но, что их обеспечение и соблюдение не могут быть самопроизволь- ными, стихийными. Мало провозгласить то или иное право лично- сти: необходимо гарантировать и создать конкретные условия для его практического осуществления. Именно на это должна быть на-

156

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

правлена вся законодательно-правовая деятельность в любом циви- лизованном государстве. Не является в этом плане исключением и Россия.

Состояние в области обеспечения гражданских прав и свобод в Российской Федерации

Юридически-правовое (конституционное) закрепление прав и свобод человека в Российской Федерации с учетом самых высоких международных «стандартов» отнюдь не означает их фактической реализации. Для этого требуются не только декларации, но и реаль- ные политико-правовые государственные гарантии, соответствую- щее ресурсное (материальное) обеспечение.

В этом плане необходимо иметь в виду, в первую очередь, что

реальная свобода невозможна без экономического суверенитета личности. Причем личности, представляющей не только элиту, но и массу. «Сытому» и «обутому» Западу легко рассуждать о неотчуждае- мых правах и свободах человека и в позе Ментора обвинять других в их нарушениях. Как быть с этими правами и свободами в условиях, когда все помыслы и действия человека направлены на то, чтобы про- кормить детей и хоть как-то сводить концы с концами? Может ли во- обще голодный человек испытывать хотя бы минимальную потреб- ность в свободе? Если учесть, что в иерархии человеческих потребно- стей свобода (гражданская, политическая и т.д.) относится не к пер- вичным потребностям (физиологическим), а к потребностям более высокого порядка: социальным и духовным. Между тем эти последние выдвигаются на первый план лишь по мере удовлетворения первых (физиологических). Человека голодного ничего не интересует, кроме еды. Но когда хлеб есть, сразу возникают другие (и более высокие) по- требности, и именно они господствуют.

Из этого следует, что свобода только тогда является реальной, ко- гда она массово востребована обществом снизу, а не сверху все необхо- димые материальные и нематериальные предпосылки для ее эффек- тивного использования имеются на лицо или, по меньшей мере, нахо- дятся в процессе становления. Если же это не так, то свобода с неизбеж- ностью принимает форму «цензовой», т.е. урезанной (ограниченной) свободы и реализуется в виде свободы для одних (богатого меньшинст- ва) засчетизъятияизсвободы других(бедногобольшинства).

Весьма далеки от реального воплощения в РФ такие исходные неотчуждаемые права человека, как право на собственность и сво-

боду частного предпринимательства. За годы реформ в стране поя-

вилась масса «специалистов», которые изобрели самые разнообраз- 157

Политология

ные способы изъятия чужого имущества. Достаточно сказать, что се- годня без особых проблем можно обанкротить любое, даже при- быльное и не обремененное никакими долгами предприятие.

Данное обстоятельство во многом объясняет то, что даже крупный капитал в России примерно раз в три года меняет своего хозяина, переходит в другие руки. Это происходит различными спо- собами: или с помощью киллера, или с привлечением ОМОНа, или посредством «ангажемента» арбитражного судьи и пр.

Не лучшим образом обстоят в РФ и дела с возможностями защи-

ты гражданами своих прав и свобод с помощью судебной системы.

Как показали итоги проведенного под руководством автора опроса сто- личных жителей летом 2001 г., лишь 5,97% от общего числа респонден- тов оценивают эту систему как «доступную и эффективную для всех граждан вне зависимости от социального статуса и уровня материаль- ного благополучия». Что касается большинства в 90,97%, то в их глазах она предстает как «формально доступная, но реально эффективная только по отношению к сильным мира сего. Шансы же простых граж- данвесьма ограничены, есливообщенеравнынулю».

Эти данные созвучны тому, что говорил В.В. Путин в одном из своих выступлений с Посланием Федеральному собранию Россий- ской Федерации. Он подчеркивал, что наряду с «теневой экономи- кой» в стране уже формируется и своего рода «теневая юстиция», по отношению к которой так называемое телефонное право как один из решающих факторов, определяющих правосудие в советский пери- од, просто блекнет.

Выводы

1.Политическая система, будучи сверхсложной системой организа- ции и функционирования общественного организма, распадается на ряд ее структурирующих подсистем. Различают подсистемы: институциональную (куда входят политические учреждения и ин- ституты); коммуникативную (политические взаимосвязи и взаимо- действия); нормативную (политико-правовые и иные нормы и пра- вила); политико-идеологическую (политическая культура и поли- тическое сознание); функциональную (политические «технологии» и инструментарий отправления и удержания власти).

2.Политическая система сродни кибернетической и как таковая по- гружена во внешнюю среду (т.е. социум), с которым она постоян- но взаимодействует по принципу обратной связи: здесь есть то,

158

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

что питает систему на «входе» (требования и поддержка), и то, что система производит на «выходе» (конкретные решения и дейст- вия). Эффективность любой политической системы напрямую за- висит от ее способности своевременно и адекватно реагировать на все исходящие из среды импульсы, в противном случае она рано или поздно разрушается.

3.Функциональная сторона политической системы охватывается понятием «политический режим», под которым имеется в виду способ правления (или технология властвования). По критерию соответствия (или несоответствия) происхождения и действий властей требованиям демократии политические режимы подраз- деляют на две большие группы: антидемократические (тотали- тарные и авторитарные) и демократические (президентские и парламентские).

4.Для понимания существа тоталитаризма решающее значение имеет его трактовка как режима партии-государства, режима всепогло- щающего властвования. Это значит, что при этом режиме нет зон, свободных от партийно-государственного вмешательства, и вся дея- тельность граждан, вся их жизнь (включая личную) подвержена принудительному регулированию со стороны партийно- государственных органов. При этом жестко действует правило «раз- решено толькото, чтоприказановластью, всеостальное запрещено».

5.Ключевым в понимании существа авторитаризма является его оп- ределение как режима с ограниченным плюрализмом. Это значит, что в отличие от тоталитаризма, при этом режиме существуют зо- ны, свободные от «недремлющего ока» государства. С точки зрения допустимого и запретного господствующим является принцип «разрешено все, что не имеет отношения к политике», т.е. что не связано с открытыми притязаниями на государственную власть.

6.Хотя слово «демократия» в переводе с греческого означает «власть народа», фактически же и при этом режиме народ не сам управля- ет собой, им управляют. Но в отличие от всех других режимов, то меньшинство, которое управляет, при демократии непосредствен- но избирается и ротируется народом. Минуя механизм народного волеизъявления к власти при демократии прийти нельзя. Народ не только свободно выбирает себе вождей и управителей, но и непо- средственно участвует в делах государства с использованием меха- низмов как прямой, так и представительной демократии.

7.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являют- ся сегодня исходным критерием демократичности любого поли- тического режима и лежат в основе доказательств правомерности его притязаний на то, чтобы называться таковым (т.е. демократи-

159

Политология

ческим). Если же права и свободы человека, будучи формально юридически закреплены в конституции, в реальной жизни не обеспечены (т.е. не гарантируются и не охраняются государст- вом), то они принимают характер «бумажных прав», превраща- ются в фикцию.

8.Реальные права и свободы человека не возможны также без эко- номического суверенитета (независимости) личности. Только че- ловек, в той или иной мере огражденный от материальной нуж- ды, не озабоченный повседневным добыванием хлеба насущного, может испытывать потребность в свободе. Это значит, что в Рос- сии востребованность свободы примет массовый характер только тогда, когда в обществе будет снята проблема физической выжи- ваемости, когда не только элита, но и масса будет жить безбедно, на достойном человека уровне.

Вопросы для повторения

1.Структура и функции политической системы и механизмы ее взаимодействия с окружающей средой.

2.Возможности политических систем как факторы-детерминанты эффективности.

3.Основные критерии классификации политических систем и их типологическая множественность.

4.Понятие политического режима как функциональной стороны политической системы.

5.Исходные черты и родовые признаки тоталитаризма как режима всепоглощающего властвования.

6.Сущность и характерные черты авторитаризма как режима с ог- раниченным плюрализмом.

7.Демократия как ценность и политическая форма общественного прогресса.

8.Базовые принципы и атрибуты плюралистической (представи- тельной) демократии.

9.Права и свободы человека и международные стандарты в этой области.

10.Основные направления и результативность политической модер- низации (демократизации) России.

160