Политология

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

прямое внеэкономическое принуждение и насилие. «Кто не работает

– тот не ест», – этот известный социалистический лозунг наглядно демонстрирует уровень мотивации и стимулирования труда в тота- литарном государстве, который низведен до необходимости удовле- творения каждым человеком своих физиологических потребностей для элементарного выживания как социобиологического существа.

Тоталитарный режим по самой своей природе разрушите-

лен. Его кратковременные успехи в укреплении и мобилизации об- щества иллюзорны. Он не выдерживает испытания на созидание, какой бы сферы общественной жизни оно ни касалось. Этот режим в исторической перспективе оказывается совершенно несостоятель- ным и бесплодным.

Тайна краха тоталитарной системы кроется в стремлении ус- тановить автоматически действующий порядок, обустроить общест- во по типу «единой фабрики», функционирующий с правильностью часового механизма, «машинизировать» человека. Органически при- сущие этой системе непрерывная концентрация и централизация всего и вся, ее «массовидность», избегающая акцентирования на межличностных, «интимных» отношениях и настаивающая на кол- лективных формах, неизбежно ведут к постоянному уменьшению человеческого присутствия в мире, нивелировке человеческой субъ- ективности. Человек, выключенный из процесса подлинно самостоя- тельного решения общественных проблем, утрачивает власть над историческими обстоятельствами. Общество вступает в эпоху перма- нентных катастроф.

Это особенно проявилось в системном крахе социализма в

СССР и других странах мирового социалистического содружества, когда всесилие тоталитарной власти обернулось ее полным бессили- ем, при котором даже банальные повседневные проблемы человече- ского существования стали выступать как вообще неразрешимые.

Основные «родовые» признаки авторитаризма

Термин «авторитаризм» (от франц. autoritarisme – властность)

определяется как политический строй, характеризующийся режи- мом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами правления. В наиболее примитивном виде теория и практика автори- тарного самовластия были выражены в афоризме «Государство – это я» короля Франции Людовика XIV, чье правление явилось апофеозом не только французского, но и общеевропейского абсолютизма.

По своему содержанию и особенностям проявления авторита- ризм занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и

141

Политология

демократией, и нередко является как бы переходным этапом от од- ного из них к другому. Причем такой переход может осуществляться как в сторону тоталитаризма, так и в сторону демократии.

Главное отличие авторитарного политического режима состо-

ит в том, что государственная власть не имеет тоталитарных амби-

ций, т.е. не претендует на всеобъемлющий контроль общества и личности. Обеспечивая любыми путями, в том числе с помощью прямого насилия, свое политическое господство и не допуская в сфе- ре политики никакой конкуренции, авторитарная власть, тем не ме- нее не вмешивается (или ограниченно вмешивается) в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относи- тельно независимыми могут оставаться экономика, культура, отно- шения между близкими людьми, в том числе и личная независи- мость, которая в известных пределах не рассматривается как вызов существующей системе правления. И если при тоталитарном режиме действует принцип «разрешено только то, что приказано властью – все остальное запрещено», то авторитарное общество в своем дове- денном до логического конца варианте построено на принципе

«разрешено все, кроме политики».

Суть авторитарного режима определяют следующие признаки.

Политическое отчуждение социума. Народ не обладает суве-

ренитетом на власть, принудительно «отлучен» от политики, про- цессов формирования и обновления правящей элиты, контроля за власть имущими. По этой причине власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках одного человека или узкой группы лиц (военной хунты, монарха, тирана и т.д.). Функционирующая в этих условиях система государ- ственного управления опирается на всецело подчиненный ей бюро- кратический аппарат. Сколько-нибудь реальное разделение властей отсутствует. Повсеместно устанавливается режим строгой централи- зации и жесткой субординации государственных органов сверху до- низу. Обычно главой государства и правительства пожизненно ста- новится лидер правящей группы или партии. Вождизм превращает- ся в официальный государственный принцип.

Опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитар-

ный режим не ограничен и не стеснен законом и держится, прежде всего, на силовых структурах. При этом он может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью (легитим- ностью) среди широких слоев населения. В то же время авторитарная власть имеет репутацию сильной власти и, в принципе, может позво- лить себе любые действия по отношению к гражданам (в том числе вооруженное насилие) с тем, чтобы подавить всякие попытки и очаги сопротивления и принудить народ к повиновению.

142

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

«Деидеологизация». В авторитарной системе нет государст- венной «единственно верной» и обязательной для всех идеологии, которая заменятся идеологическими конструкциями типа «общена- циональной идеи», «государственного патриотизма», «националь- ных геополитических интересов» и т.п. Типичный авторитарный правитель даже не стремится оправдывать свои поступки высокими стремлениями изменить мир и достичь рая. Чаще всего он просто говорит: «Я и мои сподвижники должны взять власть хотя бы на вре- мя, так как те, кто находился у власти, погрязли в коррупции и забы- ли о народе. Я пришел для того, чтобы навести порядок и наказать виновных. А когда будет возможно, верну власть». Это типичный пример диктаторства.

Монополизация политики. Авторитарный режим отменяет юридически или превращает в пустую формальность все демократиче- ские права и свободы граждан. Идеи открытого, свободного граждан- ского общества, а также правового государства для такого режима не- приемлемы. Выборы или иные формы проявления народовластия либо отсутствуют вовсе, либо носят показной, фиктивный характер. Не до- пускается существование реальной (т.е. претендующей на власть) поли- тической оппозиции, независимой легальной политической деятельно- сти. В то же время может сохраняться (и чаще всего действительно со- храняется) «ограниченный плюрализм». Поэтому авторитарные режи- мы прибегают не к всеобщему, а избирательному террору и репресси- ям, т.е. только в отношении к нелояльным режиму: политическим пар- тиям идвижениям (втомчислепрофсоюзам) иихлидерам.

Закрытая система воспроизводства и рекрутирования поли-

тической элиты. Пополнение руководящих кадров при авторитар- ном режиме осуществляется не посредством открытой предвыбор- ной конкурентной борьбы, а закрытым бюрократическим путем – методом кооптации, назначения сверху. Какие-либо конституцион- ные механизмы преемственности и передачи власти отсутствуют. Смена лидеров и ротация властных элит чаще всего происходит че- рез перевороты с использованием вооруженных сил и насилия. В ос- нове легитимности авторитарной власти, как правило, находится либо традиция, либо харизма правителей, соответствующих пред- ставлениям народа о национальных лидерах, способных выразить народные интересы и действовать во имя всеобщего блага.

Отказ от тотального контроля над обществом, невмешатель-

ство (или ограниченное вмешательство) в неполитические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается, в первую очередь, во- просами обеспечения собственной безопасности, общественного по- рядка, обороны и внешней политики. Это не исключает ее влияния

143

Политология

на выработку и реализацию стратегии экономического развития, проведение активной социальной политики, вмешательства в про- цессы распределения доходов и т.д. Но при этом не разрушаются механизмы рыночного саморегулирования, не ущемляется рыночная экономическая демократия.

Оценивая авторитаризм как антидемократическую полити- ческую систему, необходимо иметь в виду, что человечество большую часть своей истории развивалось именно в соответствии с этой формой правления. В ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки авторитарные политические режимы существуют и поны- не. Зачастую их установление оправдывается необходимостью на- ционального возрождения. В этом случае авторитарные правители добиваются своего признания населением не только с помощью си- лы, но и с помощью харизматического способа утверждения собст- венной власти.

Следует учитывать и то, что авторитарная власть обладает весьма высокой способностью обеспечивать общественный порядок, осуществлять быструю реорганизацию и реформы общественных структур, концентрировать усилия и ресурсы на решении наиболее важных жизненных проблем развития общества. Поэтому в условиях общественной нестабильности, растущего неудовлетворения насе- ления состоянием общества авторитарный мораторий на введение демократических свобод, предотвращение анархии и напряженно- сти в обществе нередко рассматриваются как необходимое и единст- венно возможное условие стабилизации и упорядочения социально- политической ситуации в переходный период.

Однако эти способности авторитаризма эффективно контро- лировать зоны социального напряжения, растерянности и анархии реализуемы лишь тогда, если авторитарный лидер или элитная группа обладают достаточно высокими нравственными качествами и политической культурой, исключающими трансформацию автори- тарной политической системы в систему тоталитарную. А такая опасность в авторитарном государстве существует постоянно.

В России «тоска по твердой руке» имеет достаточно стойкие традиции, в том числе и проявляющиеся в ментальных приори-

тетах большого числа людей. В российской истории авторитаризм, свойственный всем русским монархам, оправдывал свое существова- ние, главным образом, необходимостью твердого и последовательно- го проведения в жизнь единой национально-религиозной идеи, за- фиксированной в известной триаде: «православие, самодержавие, народность». Именно эта идея, определявшая политическое кредо российской империи, была рассчитана на монархическую власть, т.е. авторитарную форму правления.

144

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

«Прародителем» российского авторитаризма считается Иван Грозный, в правлении которого совмещались элементы восточного деспотизма и европейского абсолютизма. Эта авторитарная смесь продемонстрировала миру такую устойчивость и силу, что ни госу- дарственные перевороты, ни реформы, ни революции оказались не- способными сокрушить ее вплоть до наших дней. И авторитарные традиции, в частности опричнина, к которой Иван Грозный обра- тился в конце XVI века как к репрессивному механизму укрепления собственной власти и жестокого подавления непокорного русского боярства, фактически дожили до советского, сталинского периода российской истории, обретя в нем второе дыхание.

Традиции российского авторитаризма самым существенным образом повлияли на мироощущение и ментальность многих поко- лений россиян. Сильная и авторитарная власть в сочетании с идеей доброго царя-батюшки, породила уверенность в том, что накопив- шиеся в российском обществе проблемы могут быть решены только сверху. Народу остается лишь принимать на веру добрые намерения вождей и усердно выполнять их указания.

Авторитарные режимы обычно подразделяют на жестко авто-

ритарные, умеренные и либеральные. Выделяют еще и такие типы,

как «популистский авторитаризм», опирающийся на уравнительно ориентированные массы, а также «национал-патриотический», при котором национальная идея используется властями для создания либо тоталитарного, либо демократического общества и др.

В число авторитарных режимов включают:

•Абсолютные и дуалистические монархии. В отличие от За-

падной Европы, где монархии давно стали парламентскими демократиями, в которых монархи только царствуют, но не правят, в ряде восточных стран они в лице монархов-эмиров, монархов-шейхов и т.д. и царствуют, и правят (Иордания, Ку- вейт, Марокко, Саудовская Аравия и др.).

•Военные диктатуры, или режимы с военным правлением,

при которых политическая деятельность либо вообще запре- щена, либо ограничена и находится под жестким государст- венным контролем (военные режимы в странах так называемо- го «третьего мира»).

•Теократические режимы, в которых государственная власть сращена с религиозной властью и сосредоточена в руках фана- тичного религиозного клана (иранский режим после револю- ции 1979 г., Афганистан при талибах и др.).

•Персональные тирании, когда власть принадлежит лидеру без сильных институтов власти, за исключением полиции (ре- жим Иди Амина в Уганде, некоторые диктаторские режимы в Латинской Америке и в зоне Карибского бассейна).

145

Политология

Тема 4.3. Демократия как общецивилизационная ценность и тип политического режима

Понятие «демократия» относится к числу многомерных кате- горий социального знания, которые не поддаются однозначной трактовке и используются в самых различных смыслах. Хотя появле- ние этого понятия уходит своим корнями в глубь веков, вплоть до настоящего времени ученые так и не выработали общепринятых представлений, на базе которых можно было бы сформулировать единое определение демократии.

Тем не менее, когда говорят о демократии, то чаще всего имеют

ввиду:

•комплексное обозначение определенной системы и способа (режима) правления (в отличие от, например, монархии или диктатуры; при этом западные демократии выделяются как представительные и плюралистические;

•электоральный (выборный) способ легитимация политической системы, обоснование законности (правомочности) данного правительства в качестве уполномоченного социумом вырази- теля народной воли;

•принцип управления и порядка – рационально-правовые формы и методы регулирования общественных отношений и конфликтов, равно как и процессов воспроизводства и контро- ля власти со стороны гражданского общества;

•принцип поведения и образ жизни, построенный на толерант- ности (терпимости) людей и организаций другу к другу, спо- собности внимать интересам другой стороны и признавать право на их существование, готовности к компромиссам и по- искам консенсуса и т.д.

Ключом к пониманию демократии является усвоение целого

ряд принципов, без реализации которых эта форма человеческого общежития невозможна.

Принцип народного суверенитета. Суть этого принципа за-

ключается в признании народа источником высшей политической власти в обществе и его независимости от любых индивидуальных и групповых субъектов политических отношений. Если теологи ут- верждают, что «всякая власть от Бога», при демократии она – произ- водная только от воли народа, делегируется им. При этом народный суверенитет не предполагает принятия политических решений на- родом напрямую, как это имеет место, например, на референдуме. Он лишь предполагает, что все носители государственной власти

146

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

свои властные функции получают благодаря народу, т.е. непосред- ственно из его рук посредством механизма прямых выборов (депута- ты парламента или президент, губернатор, мэр) или косвенно (опо- средованно) через выбранных народом представителей (формируе- мое и подчиненное парламенту правительство).

Реальное наполнение верховенства власти народа находит свое выражение в том, что:

•народу принадлежит учредительная и конституционная власть в государстве;

•народ выбирает своих представителей и может периодически сменять их;

•народ имеет право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референ- думов;

•народ признает власть и ценности, на которых она строится, и в этом заключается существо ее легитимности.

Принцип народного суверенитета тесно связан с принципом

гражданства. Именно полноправные граждане составляют тот са- мый народ, который становится основой демократического правле- ния. Суть демократического политического режима заключается в том, что власть отправляется свободно выражающим себя боль-

шинством.

Свободные выборы представителей власти, которые предпо-

лагают наличие, по крайней мере, пяти исходных условий:

1.Свободы избирательного права, т.е. всеобщее и равное избира- тельное право по принципу «один человек – один голос».

2.Свободы выдвижения кандидатур как следствия свободы обра- зования и функционирования политических партий.

3.Свободы и равенства всех в правах на информацию и возмож- ность вести предвыборную агитацию.

4.Свободы голосования, т.е. тайное голосование, исключающее возможность огласки того, за какую партию (или кандидата) проголосовал избиратель.

5.Свободы самоопределения каждого потенциального избирате- ля по поводу личного участия в выборах.

Свободные выборы – это честные, соревновательные, регу-

лярно проводимые альтернативные выборы. Выборы не будут со-

ревновательными, если одни имеют возможность участвовать, а дру- гие нет. Выборы считаются честными, если нет разного рода махи- наций, того, что принято называть «черным пиаром», и есть контро- лируемый государством и общественностью специальный механизм честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая

147

Политология

машина принадлежит одной партии, которая может относиться не- терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на СМИ, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными.

Для наделения выборов статусом «свободные и честные вы- боры», не менее значимо и то, что именно из них рождается прави-

тельство. Для развития демократии недостаточно регулярно прово- дить выборы. Необходимо, чтобы они опирались на выборное прави- тельство. В Латинской Америке или в Африке, к примеру, выборы проводятся часто, но многие латиноамериканские и африканские страны находятся вне зоны демократии, так как наиболее распростра- ненный способ смещения главы государства – военный переворот, а не выборы. Поэтому необходимое условие демократии – смена прави- тельства в результате выборов, а не по желанию военных.

Сочетание непосредственных (прямых) и представительных (опосредованных) форм участия граждан в управлении делами общества и государства. Помимо права на участие в выборах, в рам- ках которых избираются высшие должностные лица и формируются представительные (законодательные) органы власти, а также права отзыва избранных депутатов, не оправдавших доверия избирателей, в конституциях демократических государств гарантируется право народа на инициирование принятия определенного закона или дру- гого государственного решения через механизм сбора подписей.

Вэтом же ряду находится право на референдум (или плебис- цит), т.е. прямое решение вопросов законодательства (в первую оче- редь, принятие конституции) или же учреждение новых институтов власти путем всенародного голосования.

Политическое господство воли большинства. Выраженное (и

реализуемое) демократическим путем, в том числе посредством выбо- ров, мнение большинства – необходимое условие демократии. Однако оно отнюдь не достаточное. Важно, чтобы большинство, решая поли- тические и иные вопросы общественной жизнедеятельности, не ущемляло и не подавляло при этом интересов меньшинства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и чест- ности выборов и смены законно избранного главы государства. По- этому лишь сочетание правительства большинства и защиты прав меньшинства определяют существо демократии. Главная и естествен- ная при демократии обязанность большинства – уважение оппозиции,

ееправа на свободную критику властей и их политики, права сменить, по итогам новых выборов, бывшее правящее большинство у власти.

Вто же время демократия охраняет далеко не всякую оппози- цию, а только системную (конструктивную), т.е. такую, которая не вы-

148

Структурно функциональная организация и типология политических систем и политических режимов

ступает против существующего строя и его базовых ценностей. Такая оппозиция предлагает народу собственные программы и проекты дальнейшего совершенствования демократических начал в жизнедея- тельности власти и социума, не выходящие за рамки общепринятых.

Что же касается внесистемной (непримиримой) оппозиции, т.е. такой, которая ставит перед собой задачу насильственного ниспро- вержения демократического строя, то она ставится вне закона. Пе- рефразируя известное высказывание В.И. Ленина, следует подчерк- нуть, что демократия только тогда чего-нибудь стоит, если она умеет себя защитить, если она открыто не торит дорожку к власти тем си- лам, которые, захватив власть через выборы, намерены ее отменить.

Законодательное закрепление (конституционно-правовые гарантии) основных экономических, социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. При этом следует особо под-

черкнуть, что речь идет о законах не как о чуждой народу и навязан- ной извне эгоистической воле правящей элиты, исключительно как о законах, которые выступают «мерой свободы». Это законы, в которых в форме положительных, ясных, всеобщих норм гарантированная демократией свобода приобретает безличное, теоретическое, незави- симое от произвола отдельного властвующего индивида (или органа) существование. И которые, будучи сведены воедино, предстают как своего рода «библия свободы народа».

Политический плюрализм и многопартийность отражают реализацию гражданами конституционно гарантированного им права на групповую организацию и принимают форму одновремен- ного существования нескольких или множества организованных по- литических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и неза- висимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние.

Общественное благо политического плюрализма и многопар- тийности определяется тем, что они порождают конкурентную по- литическую среду – условия, при которых возможность монополиза- ции власти одной из партий, а, тем более, юридическое (конститу- ционное) закрепление ее руководящей роли исключается.

Реализация принципа разделения властей. При демократии три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – имеют такие полномочия и такую практику, что два «угла» этого своеобразного «треугольника» при необходимости могут блокиро- вать недемократические, противоречащие интересам нации дейст- вия третьего «угла». Речь идет об институциональной системе сдер- жек и противовесов, в рамках которой невозможна монополизация власти и связанные с ней злоупотребления.

Однако разделение властей при демократии не ограничивает- ся лишь сферой государственного управления ибо наряду с полити-

149

Политология

ческой властью, воплощенной в государстве, в обществе существуют и другие формы власти: экономическая, религиозная, духовная и т.д. Все они, так же, как и политическая власть, строятся на отрицании монополии и носят плюралистический характер.

Конституционализм и господство закона во всех сферах жизни. Устанавливаемый демократией правовой порядок олицетво- ряет древний образ богини правосудия Фемиды – с повязкой на гла- зах, с мечом и весами правосудия в руках, который внушает мысль о том, что охраняемый богиней закон обязателен для всех, перед ним все равны. При этом основным (высшим) законом государства, оли- цетворяющим собой народный суверенитет, и на который ориенти- руются все другие законы и юридически-правовые акты, выступает всенародно принятая конституция.

Демократия рациональна и справедлива, соответствует праву и детерминируется им. В отличие от тоталитарных режимов, в кото- рых разрешается только то, что приказано властью, при демократии действует прямо противоположный правовой принцип: «Все, что не запрещено законом, разрешено».

Независимость суда. При демократии суд выступает не только как самостоятельная и автономная по отношению к другим ветвь го- сударственной власти, но и как выражение и подтверждение справед- ливости всей системы государственной организации общественной жизни. Именно суду принадлежит решающая роль в разрешении раз- ного рода экономических, социальных и иных конфликтов. При этом каждый гражданин, вне зависимости от статуса, имеет право на рас- смотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона; отказ в правосудии не допустим.

Характер демократической системы судопроизводства в каче- стве неизменных и общеобязательных определяют такие постулаты, как независимость судей, коллегиальность, гласность, презумпция невиновности, состязательность, равенство сторон, право обжаловать принятые решения и др.

К демократическим режимам относят президентские и пар-

ламентские республики. Хотя в «чистом» виде они существуют ред- ко и в большинстве демократических государств установлены сме- шанные формы правления, сочетающие черты обоих типов. Это мо- гут быть республики президентско-парламентские (или полупрези- дентские), как, например, Франция или республики парламентско- президентские, как, например, Италия. К первому из этих двух сме- шанных типов относится и Российская Федерация.

Одновременно в число демократических режимов входят и (конституционные) парламентские монархии, в которых реальная

150