Мировая экономика
.pdfМеждународная торговля и внешнеторговая политика
4% |
11% |
1% |
22% |
|
|
|
|
1%
61%
Северная Америка
Центральная и Южная Америка
Европа
Союз Независимых Государств
Азия Иные
Региональная структура экспорта компьютерных и информационных услуг
Таким образом, в динамике и структуре услуг четко про- слеживается сдвиг в сторону их более сложных, наукоемких видов и социальных услуг, обеспечивающих качество эконо- мического роста, социальную стабильность и гуманизацию экономической жизни
Члены
Наблюдатели Иные
Страны по отношению к ВТО в 2007 г.
121
Мировая экономика
Межгосударственное и государственное регулирование международного рынка услуг
Регулирование внутреннего рынка услуг
Приемы регулирования внутреннего рынка услуг вклю- чают в себя:
1.Обязательные сертификация и лицензирование
2.Принятие специальных законов и даже кодексов, ре- гулирующих отдельные отрасли (особенно финансы, здраво- охранение или образование).
3.Создание специальных регулирующих ведомств, имеющих право устанавливать собственные регулятивы в ви- де подзаконных актов, и иногда получающих статус мини- стерств.
4.Различные меры, обеспечивающие и узаконивающие деятельность отраслевых профсоюзов.
5.Прямое регулирование условий труда и заработной
платы.
6.Установление юридических и фактических монопо- лий, картелей, цехов и т.д.
7.Антимонопольное и антидемпинговое законодатель-
ство.
8.Прямое регулирование номенклатуры и качества пре- доставляемых услуг.
9.Прямое регулирование цен.
10.Субсидирование, как прямое, так и косвенное.
11.Разнообразные регулятивы, призванные прекратить или хотя бы сократить нецелевое использование субсидируе- мых услуг, в том числе экспорт субсидируемых услуг или то- варов (или других услуг) производимых с их помощью.
12.Национализация и другие формы огосударствления (городской транспорт во многих странах принадлежит муни- ципалитетам).
Теоретическое обоснование данных мер:
Во многих случаях речь идет об откровенном подкупе избирателей, либо о столь же откровенном удовлетворе- нии требований отраслевых лоббистов.
122
Международная торговля и внешнеторговая политика
Нередко в защиту жестких приемов регулирования вы- двигаются и более убедительные соображения – как «чисто прагматические», так и «теоретические»
Нередко сильная зарегулированность отдельных отраслей вообще не имеет никакого убедительного объяснения и оказывается простым исторически сложившимся результа- том явления, известного как«эффект храповика».
Факты:
В Великобритании медицинское обслуживание полностью национализировано. Подготовка медицинских работников контролируется при помощи вполне социалистических
мер, в соответствии с планируемыми потребностями гос- предприятий.
Впрочем, поскольку правительство не может принуж- дать абитуриентов поступать именно в медицинские ВУЗы и среднеспециальные учебные заведения, время от времени возникающие дефициты медицинских работников приходит- ся компенсировать за счет снижения иммиграционных барье- ров и прямой рекламы иммиграции.
Так, в феврале 2003 года была запущена рекламная кам- пания в медицинских журналах 11 стран, рекламирую- щая возможности трудоустройства в Великобритании.
Благодаря этой политике Великобритании удается удерживать один из самых низких уровней расходов на здравоохранение в расчете на душу населения среди развитых стран
Недовольство такой политикой вылилось в неожидан- ную форму: Великобритания оказалась на одном из пер- вых мест в мире по количеству уголовных дел, заводи- мых по обвинениям во врачебных ошибках.
Регулирование международного рынка услуг
Подготовкой соглашений по вопросам регулирования рынка услуг занимаются специализированные межправитель- ственные организации :
Организация международной гражданской авиации – ИКАО.
123
Мировая экономика
Международная морская организация – ИМО.
Всемирная туристическая организация – ВТО и др.
атакже международные торгово-экономические организации широкого профиля.
ГАТТ/ВТО
ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию).
ОЭСР.
Регулирование этих услуг теснейшим образом связано с миграционной политикой.
Оба подкласса услуг третьего типа (оффшорные услуги и коммерческое присутствие) представляют собой отно- сительно неблагодарный объект для прямой регуляции
Соглашение по ТРИМС
Соглашение признает, что инвестиционные меры и свя- занные с ними некоторые положения законов могут нарушать некоторые статьи ГАТТ и оказывать неблагоприятное воздей- ствие на торговлю. Стороны ТРИМС обязались не применять такие меры, а уже применяемые – устранить, поставив об этом в известность Секретариат ВТО.
124
Международная торговля и внешнеторговая политика
В число запрещенных мер входит:
2.10.Международная система регулирования внешней торговли
2.10.1. Необходимость создания международной системы регулирования внешней торговли
После «Великой депрессии» 30-х годов ХХ века многие страны поняли невыгодность односторонних мер защиты внутреннего рынка (например, повышения пошлин), так как другие страны применяли ответные меры, что приводило в свою очередь к сниже- нию взаимной торговли и общему падению производства.
Одностороннее сокращение пошлин ухудшало положение отечественных производителей. Требовались взаимные уступки. Вначале такие уступки предоставлялись на двусторонней основе. В итоге в 40-е годы значительная часть международной торговли развивалась на основе двусторонних соглашений. В итоге возникло запутанное и хаотичное регулирование внешней торговли. Каждая
125
Мировая экономика
страна выторговывала себе уступки. Часто выгоды получала сторо- на, не предлагавшая никаких уступок. В связи с этим возникла необ- ходимость создания многосторонней организации для регулирова- ния внешней торговли.
США были заинтересованы в создании международной тор- говой организации (40% мировой торговли). Переговоры по созда- нию организации проходили в 40- годах в Гаване (Куба). Условия переговоров – острые разногласия между США и Европой. Результа- том переговоров не стало создание МТО, но было подписано вре- менное соглашение (в Женеве) по вопросам тарифов и торговли (ГАТТ).
ГАТТ вступило в действие 1 января 1948 г. Принципами ГАТТ стали:
1.Взаимность торговых уступок (воплощен в «режиме наиболее благоприятствуемой нации»). Страны, заключившие этот до- говор, автоматически предоставляют друг другу льготы и привилегии, распространяемые на третьи страны.
2.Принцип недискриминации. Любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.
3.Принцип неприемлемости односторонних действий. Любое решение по защите национальных производителей должно
приниматься после многосторонних консультаций. Организационный механизм ГАТТ заключался в том, что сек-
ретариат в Женеве организовывал конференции-сессии на которых проходили встречи высокопоставленных чиновников, проводивших переговоры-раунды.
Основная задача в деятельности ГАТТ состояла в ликвидация и снижение таможенных пошлин. Тарифные переговоры в ГАТТ велись по принципу «связывания» – страна обязуется зафиксировать пошлины на определенном уровне и берет обязательство последова- тельно снижать пошлины.
В 1945–1947 г.г. средняя величина таможенных пошлин в раз- витых странах была на уровне 40–60%, а по некоторым товарам (хи- мические товары) – 70–90%. Деятельность ГАТТ позволила снизить тарифы к концу 80-х г.г. до 3–5%.
Переговоры-раунды в рамках ГАТТ:
1.1947г. – Женевская конференция (23 страны);
2.1949 г. – Конференция в Аннеси (Франция, 13 стран);
3.1950 г. – Конференция в Торки (Великобритания, 38 стран);
4.1956 г. – Женевская конференция 1956 (26 стран);
126
Международная торговля и внешнеторговая политика
5.1960–1961 гг. – Диллон-раунд (Женева, 26 стран);
6.1964–1967 гг. – «Кеннеди-раунд», Женева (62 страны);
7.1973–1979 гг. – «Токио-раунд» (102 страны);
8. 1986–1994 гг. – Уругвайский раунд, г. Пунта-дель-Эсте
(124 страны).
В 1995 г. в результате преобразования ГАТТ была создана ВТО, которая включает все принятые под руководством ГАТТ соглашения. Сегодня ВТО является единственной правовой и институциональной основой международного регулирования внешней торговли.
ГАТТ |
ВТО |
|
Набормногосторонних |
Обязательстваявляются |
|
правил, объединяющий |
||
полноценнымии |
||
соглашениявыборочного |
||
постоянными |
||
характера иСекретариат. |
||
|
||
|
Регулируеттакже |
|
Правила |
торговлюуслугами и |
|
распространялись |
связаннымис торговлей |
|
толькона торговлю |
аспекты |
|
товарами. |
интеллектуальной |
|
|
собственности |
Рис. 10. Различия между ГАТТ и ВТО
Цели ВТО – Укрепление мировой экономики, расширение торговли, увеличение инвестиций, занятости и повышение уровня доходов в мире.
Функции ВТО:
Административная работа, связанная с многосторонними со- глашениями
Наблюдение за состоянием мировой торговли (мониторинг) и консультации по управлению в сфере международной тор- говли
Выполнение роли форума для многосторонних торговых пе- реговоров
Обеспечение механизма примирения в урегулировании тор- говых споров
Наблюдение за торговой политикой государств
127
Мировая экономика
Сотрудничество с другими международными учреждениями, влияющими на определение глобальной торговой политики
Основные принципы ВТО:
Взаимности торговых уступок, реализуемый в РНБ
Предсказуемый и расширяющийся доступ к рынкам
Содействие справедливой конкуренции
Защита посредством пошлин
Поощрение экономических реформ
2.10.2. Россия в системе международного регулирования внешней торговли
По нормам ГАТТ, деятельность государственных структур в сфере внешней торговли допускалась лишь постольку, поскольку она не нарушала режим свободной конкуренции. СССР (а Россия право-
преемник СССР) не мог быть полноправным участником ГАТТ. В 1983 г. СССР пытался получить статус наблюдателя в ГАТТ. Но США и их союзники этому воспрепятствовали. В 1989 г. США под- держали просьбу СССР о предоставлении статуса наблюдателя, и в 1990 г. была подана официальная заявка о предоставлении СССР
статуса наблюдателя.
Причина изменения позиции США состояла в том, что «вы- талкивание» СССР из организации привело бы к регионализации и дифференциации торговых правил. Например, эта тенденция про- явилась в заключении странами «Общего рынка» (ЕЭС) особых со- глашений с третьими странами.
Противоречивость позиции США и других развитых стран по вопросу вступления СССР и позже России в ГАТТ/ВТО была в том, что для России (по их мнению) нельзя применять принцип взаимно- сти торговых уступок.
Сточки зрения экономических интересов России, ее неучастие
вГАТТ приводило к некоторым потерям. Страна не участвовала в вы- работке международных норм и правил внешней торговли, поэтому не могла в полной мере защищать свои экономические интересы.
После включения в сферу деятельности ГАТТ услуг возросла необходимость участия России в деятельности ГАТТ. Создание ВТО,
регулирующей широкий спектр внешнеэкономических связей, особенно
128
Международная торговля и внешнеторговая политика
усилило необходимость участия России в системе многостороннего торгового регулирования.
Основныецели и принципы ВТО
Взаимное |
|
Взаимное |
|
предоставление |
|
предоставлениережима |
|
|
|
национальногорежима |
|
наибольшего |
|
|
|
товарами услугам |
|
благоприятствования в |
|
|
|
иностранного |
|
торговле |
|
|
|
происхождения |
|
|
|
|
|
|
|
Регулированиеторговли |
|
Транспарентность |
преимущественно |
|
|
|
торговойполитики |
|
тарифнымиметодами |
|
|
|
|
|
|
|
|
Отказот использования количественныхи иных ограничений
Разрешениеторговых споровпутем консультаций и переговорови т.д.
Рис. 11. Основные цели и принципы ВТО
Переговорыо присоединенииРоссиик Всемирнойторговой организациипроходят в
рамкахспециальнойРабочейгруппы, состоящей изстран-членовВТО.
Начинаяс 1995 г., |
23 марта2006 г. в |
18 ноября 2006 г. с |
|
Женеве |
США подписан |
||
состоялось30 |
протоколо |
||
состоялось30-е |
|||
заседанийРГ |
вступлении России |
||
заседаниеРГ |
|||
|
вВТО |
Рис. 11. Этапы вступления России в ВТО
129
Мировая экономика
ЦелиприсоединенияРоссии
Улучшениеимиджа |
|
|
Доступк |
Россиив мире как |
|
|
международному |
полноправногоучастника |
|
|
механизмуразрешения |
международнойторговли |
|
|
торговых споров |
Созданиеболее |
|
|
Расширение |
благоприятногоклимата |
|
|
возможностей для |
дляиностранных |
|
|
российскихинвесторов в |
инвестиций |
|
|
странах-членахВТО |
Созданиеусловийдля |
|
|
Участиеввыработке |
повышениякачестваи |
|
|
правилмеждународной |
конкурентоспособности |
|
|
торговли с учетомсвоих |
отечественной |
|
|
национальных |
продукции |
|
|
интересов |
|
Получениелучших |
||
|
условийдлядоступа |
||
|
российской продукции |
||
|
наиностранныерынки |
Рис. 12. Цели присоединения России к ВТО
Задача переговоров о присоединении
Добитьсянаилучших условий присоединенияРоссиик ВТО, тоесть наиболеевыгодногосоотношения преимуществот вступленияи уступок в видеснижения тарифов и открытия внутренних рынков.
ГерманГреф: «…баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТОдолжен способствовать экономическому росту, а не наоборот».
Рис. 13. Основная задача переговоров
130