268 Финансовое право России. Особенная часть

вие только на органы местного самоуправления поселений — получателей бюджетных дотаций или субсидий. Межбюджет­ ные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюдже­ там поселений предоставляются при условии соблюдения соот­ ветствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о на­ логах и сборах.

В целях реализации принципа адресности и целевого харак­ тера использования средств федерального бюджета Счетная па­ лата РФ и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки региональных и муниципальных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из феде­ рального бюджета.

Контроль за обоснованным использованием межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты, осуществляется финансово-контрольными органами субъектов РФ.

§3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов

Вцелях эффективного и целевого использования бюджет­ ных денежных средств БК РФ определяет условия предоставле­ ния межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Согласно ст. 130 БК РФ общим условием для предоставле­ ния трансфертов всем субъектам РФ выступает соблюдение ор­ ганами государственной власти субъектов РФ бюджетного за­ конодательства и законодательства о налогах и сборах. Назван­ ные условия распространяются на все формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций, что обусловлено спецификой полномочий, на финансирование которых выделяются бюджетные средства из бюджета одного уровня в бюджеты другого уровня бюджетной системы РФ.

При несоблюдении органами государственной власти субъ­ ектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов Минфин России вправе приостановить предоставление меж­ бюджетных трансфертов соответствующим субъектам РФ.

Учитывая высокую политическую и публичную значимость субвенций на реализацию делегированных полномочий, феде­ ральный законодатель установил для субъектов РФ льготный правовой режим их получения и использования. Так, на пре­ доставление субвенций из Федерального фонда компенсаций

Глава 10. Межбюджетные правоотношения

269

не распространяется условие соблюдения региональными орга­ нами государственной власти и органами местного самоуправ­ ления бюджетного законодательства РФ и законодательства о налогах и сборах (п. 1 ст. 130 БК РФ). Как следствие, при несо­ блюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления определенных бюджетным законодательством условий предоставления межбюджетных трансфертов Минфин России не вправе приостановить выделе­ ние субвенций из Федерального фонда компенсаций соответст­ вующим территориальным образованиям.

Бюджетное законодательство содержит запреты и ограниче­ ния для субъектов РФ, получающих межбюджетные трансфер­ ты (за исключением субвенций), направленные на обеспечение целевого использования полученных средств федерального бюджета, защиту финансовых ресурсов от неправомерного ис­ пользования, а также способствующие повышению эффектив­ ности использования бюджетных средств и увеличению собст­ венных доходов субъектов РФ.

Первое ограничение касается процедурных полномочий субъектов РФ по кассовому обслуживанию собственных бюд­ жетов. Согласно п. 2 ст. 130 БК РФ субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из фе­ дерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии со ст. 2151 БК РФ кассовое обслуживание бюд­ жетов таких субъектов РФ осуществляется Федеральным казна­ чейством.

Второе ограничение касается высокодотационных субъек­ тов РФ, т. е. тех, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвен­ ций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидирован­ ного бюджета субъекта РФ. Согласно п. 3 ст. 130 БК РФ такие субъекты РФ не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ

270	Финансовое право России. Особенная часть

ифедеральными законами к полномочиям органов государст­ венной власти субъектов РФ;

2)превышать установленные Правительством РФ нормати­ вы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание орга­ нов государственной власти субъекта РФ.

Особые требования предоставления межбюджетных транс­ фертов предъявляются к депрессивным субъектам РФ, т. е. тем, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за ис­ ключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Таким субъектам РФ межбюджетные трансферты предоставляются на условиях, перечисленных в п. 3 и 4 ст. 130 БК РФ:

1)подписание соглашений с Минфином России о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств

иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;

2)организация исполнения бюджета субъекта РФ с откры­ тием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, рас­ порядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников фи­ нансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Феде­ рального казначейства;

3)представление финансовым органом субъекта РФ в Мин­ фин России в установленном им порядке документов и мате­ риалов, необходимых для подготовки заключения о соответст­ вии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ про­ екта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

4)проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Росфиннадзором.

Названные меры являются дополнительными средствами обеспечения финансовой стабильности государства, сохранно­ сти и целевого использования средств федерального бюджета и направлены на рациональное использование имеющихся бюд­ жетных средств и повышение экономического потенциала де­ прессивных субъектов РФ. БК РФ оставляет открытым пере­ чень таких мер, поскольку п. 4 ст. 130 Кодекса допускает введе­ ние иных мер, установленных федеральными законами.

Глава 10. Межбюджетные правоотношения

271

Правила заключения соглашений между Минфином России

иорганами исполнительной власти субъектов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств

иувеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъ­ екта РФ, а также по осуществлению контроля за их исполнени­ ем утверждены постановлением Правительства РФ от 21 марта 2005 г. № 149 «О порядке заключения соглашений между Ми­ нистерством финансов Российской Федерации и органами ис­ полнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюд­ жета субъекта Российской Федерации, а также осуществления контроля за их исполнением»1 . Названные Правила регулируют отношения, связанные с заключением соглашений с субъекта­ ми РФ, для которых в течение двух из трех последних отчетных лет доля дотаций из Федерального фонда финансовой поддерж­ ки субъектов РФ в общем объеме собственных доходов превы­ шала 5%.

Вслучае если органы государственной власти субъектов РФ не соблюдают условий предоставления межбюджетных транс­ фертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством РФ, а также в случае нарушения предельных значений дефицита регионального бюджета (п. 2 и 3 ст. 921 БК РФ) и предельного объема государственного долга субъек­ та РФ (ст. 107 БК РФ) Минфин России вправе принять реше­ ние о приостановлении (сокращении) в установленном им по­ рядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исклю­ чением субвенций) бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями БК РФ положений, обусловли­ вающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Установленные ограничения и меры финансово-правового воздействия на субъекты РФ, получающие межбюджетные трансферты из федерального бюджета, могут быть отменены, если субъект РФ стал соответствовать критериям недотацион­ ного региона либо отказался от получения дотаций и субсидий из федерального бюджета.

Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами госу­ дарственной власти субъектов РФ условий их предоставления

1 СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1176.

272 Финансовое право России. Особенная часть

утвержден приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г.

№ 105н1.

Данный приказ Минфина России учитывает общеюридиче­ ский принцип соразмерности наказания, поэтому устанавлива­ ет пропорциональное снижение межбюджетных трансфертов в зависимости от суммы нарушения и оставшегося срока финан­ сового года.

Не использованные в текущем году целевые средства, пере­ данные из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, подлежат использованию в следующем году на те же цели. Неиспользованные целевые средства, потреб­ ность в которых в следующем финансовом году отсутствует, подлежат возврату в федеральный бюджет.

Финансовая помощь из региональных бюджетов местным бюджетам предоставляется при условии соблюдения соответст­ вующими органами местного самоуправления бюджетного за­ конодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Названное правило установлено ст. 136 БК РФ и не распро­ страняется на муниципальные образования в части получения ими субвенций. Такое исключение обусловлено назначением субвенций как средств финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федера­ ции, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

Особые условия предоставления межбюджетных трансфертов зависят от уровня дотационности муниципального образования.

Так, п. 2 ст. 136 БК РФ устанавливает правило, распростра­ няемое на муниципальные образования, являющиеся получате­ лями межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам от­ числений в течение двух из трех последних отчетных финансо­ вых лет превышала 10% собственных доходов местного бюдже­ та. Такие муниципальные образования начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату тру­ да депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправ­ ления, осуществляющих свои полномочия на постоянной осно-

1 БНА. 2007. № 52.

Глава 10. Межбюджетные правоотношения

273

ве, муниципальных служащих и (или) содержание органов мест­ ного самоуправления.

Правило о соотношении сумм межбюджетных трансфертов и собственных доходов в местных бюджетах распространяется на все формы трансфертов (за исключением субвенций) из всех видов бюджетов бюджетной системы РФ. В соответствии с п. 2 ст. 58 БК РФ дополнительные нормативы отчислений налого­ вых доходов в местные бюджеты предусмотрены относительно налога на доходы физических лиц и могут быть установлены только законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Следующее правило предоставления межбюджетных транс­ фертов из бюджета субъекта РФ установлено п. 3 ст. 136 БК РФ и относится к высокодотационным муниципальным образова­ ниям, которыми являются территории, в бюджетах которых до­ ля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по допол­ нительным нормативам отчислений в течение двух из трех по­ следних отчетных финансовых лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета. Такие муниципальные образования начиная с очередного финансового года не имеют права уста­ навливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, феде­ ральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Правило о соотношении межбюджетных трансфертов и соб­

ственных доходов местного бюджета, содержащееся	в п. 3
ст. 136 БК РФ, касается только финансовой помощи,	выделяе­

мой муниципальному образованию из бюджета субъекта РФ; межбюджетные трансферты, предоставляемые муниципальному образованию из бюджетов других уровней бюджетной систе­ мы РФ, в данном расчете не учитываются.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ высокодотационным муниципальным об­ разованиям установлены п. 4 ст. 136 БК РФ, согласно которому таковыми являются территории, в бюджетах которых доля меж­ бюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исклю­ чением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнитель­ ным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов.

Как и в предыдущем случае, правило о соотношении меж­ бюджетных трансфертов и собственных доходов местного бюд­ жета касается только финансовой помощи, выделяемой высо-

274	Финансовое право России. Особенная часть

кодотационному муниципальному образованию из бюджета субъекта РФ; межбюджетные трансферты, предоставляемые му­ ниципальному образованию из бюджетов других уровней бюд­ жетной системы РФ, в данном расчете также не учитываются.

При выделении межбюджетных трансфертов таким муници­ пальным образованиям к ним предъявляются требования об ог­ раничении самостоятельного установления расходных обяза­ тельств, а также осуществляются следующие дополнительные меры:

1) подписание соглашений с финансовым органом субъек­ та РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и не­ налоговых доходов местного бюджета;

2)представление местной администрацией в высший испол­ нительный орган государственной власти субъекта РФ в уста­ новленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюд­ жетного законодательства РФ внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3)проведение не реже одного раза в два года внешней про­ верки годового отчета об исполнении местного бюджета кон­ трольными органами субъекта РФ.

Названные меры не являются исчерпывающими, поскольку БК РФ предусматривает применение к высокодотационным муниципальным образованиям иных мер, установленных феде­ ральными законами. Законы субъектов РФ и нормативные правовые акты иных уровней не могут содержать положения, регламентирующие условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ высокодотационным му­ ниципальным образованиям.

Установленные ограничения и меры направлены на рацио­ нальное расходование средств местных бюджетов, а также на повышение эффективности использования бюджетных средств и наращивание собственного налогового потенциала в дотаци­ онных муниципальных образованиях.

Бюджетным законодательством установлены гарантии со­ блюдения прав субъектов РФ при предоставлении ими меж­ бюджетных трансфертов муниципальным образованиям. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъ­ екта РФ, определенных бюджетным законодательством РФ, а