37 См.: Ведомости Съезда Народных депутатов рсфср и Верховного Совета рсфср. 1991. No 46. Ст. 1543.

(Ведомости СНД и ВС).

статус российского федерального закона. Соответствующая корректировка осуществлена

в настоящем пособии.

Самостоятельный интерес представляют статьи кодекса, определяющие компетен-

цию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регу-

лирования бюджетных правоотношений. Каждая из них точно устанавливает круг вопро-

сов, относящихся к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

органов местного самоуправления. Возможно, это будет способствовать четкой организа-

ции бюджетных правоотношений и обеспечит права их субъектов38.

Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и

принципы ее построения. Согласно действующему российскому законодательству, бюд-

жеты разделены на две самостоятельные категории: местные и государственные. В основе

этой дифференциации две различные формы собственности - муниципальная и государ-

ственная39.

Бюджетная система всегда определяется государственным и административно-

территориальным делением. Государственные бюджеты, в соответствии с федеративным

устройством России, установленным Конституцией, формируются на уровне Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации. Местные бюджеты - на уровне районов,

городов, районов в городах, других административно-территориальных образований40.

Соответственно ст. 10 Бюджетного кодекса определяет три уровня бюджетной системы

или три элемента структуры бюджетной системы.

Первый уровень представляет собой Федеральный бюджет и бюджеты государст-

венных внебюджетных фондов.

Второй уровень образует бюджеты субъектов Российской Федерации. Из 88 таких

бюджетов функционирует 21 республиканский бюджет, 8 краевых бюджетов, 50 област-

ных бюджетов, в том числе 1 бюджет автономной области, 9 окружных бюджетов, 2 го-

родских - Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий уровень образуют около 13 тысяч местных бюджетов41.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено, что структура бюджет-

ной системы имеет три уровня. Первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты госу-

дарственных внебюджетных фондов. Второй уровень - бюджеты субъектов Российской

Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий

уровень - местные бюджеты.

Важным представляется определение в вышеназванном акте правовой формы

бюджетов. Такой формой для федерального бюджета и государственных внебюджетных

фондов являются федеральные законы, для бюджетов второго уровня - законы субъектов

Российской Федерации, для местных бюджетов - правовые акты представительных орга-

нов местного самоуправления, кроме того, предусмотрено, что для бюджетов вышеозна-

ченного третьего уровня возможна правовая форма, определяемая в порядке, установлен-

ном уставами муниципальных образований.

Принципы бюджетного устройства РФ

1. Единство бюджетной системы. В основе единства бюджетной системы лежит

единая правовая база. Кроме того, данный принцип обеспечивается использованием еди-

38 Ñì. òàì æå ñò. 7, 8, 9.

39 Ñì. ÃÊ ÐÔ. - Ì., 1996. Ñò. 214, 215.

40 Ведомости СНД и ВС. 1993. No 18. Ст.635.

41 См. Селюков А.Д. Бюджетное право // Юриспруденция. - 2003. No 4. С. 244

ных бюджетных классификаций, единством бюджетной документации, единством денеж-

ной системы, единством налоговой политики и взаимодействием бюджетов всех уровней.

2. Полнота и реальность бюджетов. Данный принцип сводится к тому, что в каж-

дом бюджете, в каждой статье адекватно учитываются все затраты и поступления.

3. Самостоятельность бюджетов. Самостоятельность бюджетов разных уровней

обеспечивается тем, что их принимают соответствующие представительные органы вла-

сти, а исполнение осуществляется соответствующими же органами исполнительной вла-

ñòè.

В основе самостоятельности бюджетов лежит наличие собственных источников

доходов. Определяющую роль при этом играют закрепленные доходы, т.е. доходы на по-

стоянной или долговременной основе поступающие в конкретный бюджет. Они должны

составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета. Кроме того, каждый

бюджет имеет собственные источники доходов, которые должны расходоваться в соответ-

ствии с нуждами данного национально-государственного или административно-террито-

риального образования.