Тема: «Государство и право России во время 1 мировой войны и февральской революции».

1. Изменение в политической системе государства во время 1 мировой войны (1914 – 1917 гг.). (!)

2. Государство и право в период с февраля по октябрь 1917 года.

В советский период видят только отрицательные стороны в правлении Николая II.

Перестройка – реабилитация образа царя. «Один из первых царей, который почувствовал себя хозяином огромного подворья».

При Николае II была создана крепкая финансовая система; впервые доходы превысили расходы без увеличения налогов. В 1908 году профицит составил 30 млн. рублей. В 1912 – 335 млн. рублей.

При Николае II прямые налоги были меньше, чем во Франции (4 раза), Германии (4 раза), США, Англии (8,5 раз). Россия стала поставщиком продовольствия в Западную Европу.

В образовательной сфере также были достигнуты большие успехи.

19 июля 1914 года Россия вступает в войну на стороне союза с Англией и Францией. Война направлена против Германии. Россия была не подготовлена к войне, ВПК не был настроен на длительную войну.

В 1914 году начался всплеск патриотизма, участились немецкие погромы. Во время 1 мировой войны Николай II осуществил давнюю мечту – принял сухой закон.

В августе 1914 года формируется прогрессивный блок, в состав которого вошли прогрессивные кадеты, левые и земские октябристы.

Блок предлагал создать новое правительство, сильное доверием общества. К 1914 году российская буржуазия стала играть определенную роль в государстве, окрепла в экономическом плане. Буржуазия стала классом, который вполне осознавал свои цели, который стремился к их реализации. Первый шаг – создание буржуазного правительства.

Царь, не согласившись на создание буржуазного правительства, создал предпосылки для созданий буржуазных общественных организаций: 30 июля 1914 года был образован всероссийский земский союз помощи больным и раненым. 8-9 августа – Всероссийский Городской союз. Это первые буржуазные организации, созданные в результате общественной инициативе.

В 1915 году эти 2 организации объединяются в общий союз земств и городов (ЗЕМГОР). В перерыве между съездами руководили главные комитеты, которые сначала имели скромные права в области военно-санитарного дела. В ходе войны данные организации стали расширять свою компетенцию до снабжения армии всем необходимым.

Не только ЗЕМГОР, но и другие органы появляются: 27-28 мая 1915 года состоялся всероссийский съезд представителей торговли и промышленности, который решил организовать центральный и провинциальные военно-промышленный комитет (ВПК). В марте 1915 – положение о военно-промышленных комитетах: военно промышленные комитеты создавались изначально как негосударственные организации «для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия».

Общее руководство ВПК осуществлял центральный ВПК. Авдаков – сначала; затем Гучков – председатель. На местах создавались местные ВПК; за 2 месяца было создано 78 ВПК. 1300 мелких и средних предприятий было привлечено; было создано 120 заводов и мастерских.

Но буржуазия мечтала о более широкой компетенции. Стремилась из ЦВПК создать министерство снабжения, которое должно было координировать деятельность всех ВПК. Таким образом, в ходе войны была создана первая система буржуазных органов. Правительство опасалось такому влиянию ВПК и буржуазии, поэтому законом 17 августа 1915 года были созданы особые совещания – высшие государственные учреждения под председательством отдельных министров, подотчетные царю. «Совещание по топливу» по обеспечению топливом путей сообщения государственных и общественных учреждений, работающих на нужды обороны. 30 августа появляются особые совещания, которые координировали деятельность специфических отраслей.

Особое значение – Особое совещание по Обороне во главе с военным министром. Председатель имел право приостановить решения других совещаний. В состав – председатель Госсовета (тогда – Голубев) и Госдумы (Родзянко), представители министерств, ведомств, ВПК.

Распорядительная власть находилась в руках соответствующих министров. Все постановления особых совещаний утверждались председателем. Совещания имели широкие полномочия: издание правил, которые регламентировали ту или иную сторону общественной жизни в подвластной им сфере.

Особые совещания могли осуществлять правотворческую деятельность; имели важное право – вмешиваться в права собственников отдельных предприятий. Имели право секвестра – право запрета пользования каким-либо предприятием (напр., секвестрирован Путиловский завод за срыв поставок). Могли осуществить реквизицию – изъятие имущества за определенную плату. Также могли устанавливать цены на отдельные виды продукции.

Создание особых совещаний во время войны – свидетельство становления государственного капитализма – т.е. попытка от имени государства регулировать ту сферу экономики, которая работала на войну. Речь шла только о тех вещах, которые требовались фронту.

Представительство буржуазии в особых совещаниях было небольшим: всего 4 крупных представителя. То есть особое совещание – чиновничья госструктура из лиц, стоящих на службе у государства.

Исполнительная власть особых совещаний – аппарат синдикатов и трестов. Рабочий аппарат особых совещаний опирался на аппарат синдикатов и трестов.

Если брать статистику, в 1914-17 годах выпуск вооружений увеличился значительно. Как считают исследователи, сдерживал развитие буржуазии тот факт, что многие заказы размещались за рубежом – средства не инвестировались в собственную экономику. Сумма заказов правительства за границей = более 7 млрд. рублей.