Понятие жилищного права (в объективном смысле). Место жилищного права в системе отраслей российского права.

Жилищное право можно определить как систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с удовлетворение жилищных потребностей граждан.

Вопрос о месте жилищного права в системе отраслей- дискуссионный. Ответ на него во многом предопределяется позицией относительно круга собственно жилищных отношений, а также допустимости существования комплексных отраслей права. Основные подходы: 1) это часть гражданского права (Литовкин, Чигир, Потюков, Тихомиров); 2) это самостоятельная отрасль права (Никитюк, Титов); 3) это комплексный институт либо комплексная отрасль права (вторичные правовые образования) (Седугин, Еремичев, Браудэ, Толстой); 4) комплексная отрасль законодательства ( Грось).

Некоторые авторы заняли оригинальную позицию, выделив жилищное право в узком смысле (отношения пользования жилыми помещениями) как подотрасль гражданского права и жилищное право в широком смысле как комплексную отрасль права (Грудцына, Филиппова).

3.

Принципы жилищного права (основные начала жилищного законодательства).

Из ст. 1 ЖК РФ вытекают следующие принципы: 1) необходимость обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также его безопасности. Конкретные меры по обеспечению условий зафиксированы в ст. 2 ЖК РФ; 2) неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища. Основные параметры данного принципа закреплены в ст. 3 ЖК РФ; 3) необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав. Смотреть части 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ; 4) равенство участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из федерального закона или существа отношений; 5) необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. Именно судебный порядок является общим, защита прав в специальном- административном порядке допускается в случаях, прямо предусмотренных законом (способы защиты ст. 11 ЖК РФ); 6) необходимость обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению; 7) свобода выбора гражданами жилых помещений для проживания на законных основаниях. Данный принцип вытекает из конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России (ст.27 К РФ). Место пребывания- место временного проживания. Место жительства- место постоянного или преимущественного проживания. В Росси введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и по мести жительства, вместе с тем в отличии от прописки, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием, ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (закон РФ от 25 июня 1993 года №5242-I).

4.

Источники жилищного права

4.1

Система источников жилищного права. Соотношение жилищного и гражданского законодательства

Источники:

1. Конституция (ст. 7, 25, 27, 40, 71, 72), нормы международного права (ст. 9 ЖК РФ);

2. Жилищное законодательство;

3. Иное законодательства, прежде всего гражданское (см. Гл.18 и 35 ГК РФ). Помимо прочего в силу ст. 8 ЖК РФ к отдельным прямо названным жилищным отношениям применяется соответствующее законодательство с учетом требования ЖК РФ.

Таким образом источником жилищного права является не только жилищного, но и иное законодательство, поэтому термины «источники жилищного права» и «жилищное законодательство» являются не тождественными. Сложным является вопрос о соотношении жилищного и гражданского законодательства. Конституция и ЖК РФ выделяют их в качестве отдельных законодательных отраслей, причем, если гражданское законодательство- предмет ведения России, то жилищное- совместного ведения. Учитывая, что основная масса норм, содержащаяся в жилищном законодательстве, имеет гражданско-правовую природу: 1) такие нормы должны приниматься только Россией; 2) в части данных норм гражданское и жилищное законодательство следует рассматривать как общее и специальное. Однако, по причине установленных и ГК РФ и ЖК РФ приоритетов открытым остается вопрос о том, какие правила следует применять когда гражданско-правовые нормы, содержащиеся в жилищном законодательстве расходятся с нормами ГК РФ.

Большое значение для применения норм жилищного права имеет судебная практика: 1) акты Конституционного суда (постановление от 15 июня 2006 года №6-П); 2) разъяснения Верховного суда РФ (постановление пленума ВС от 24 августа 1993 года № 8 «по закону о приватизации») следует учитывать, что постановления пленума ВС от 26 декабря 1984 года № 5 утратило силу; 3) судебные акты по конкретным делам.

4.2

Понятие и система жилищного законодательства.

Жилищное законодательство состоит из актов различного уровня, образующих следующую иерархическую систему:

1. Федеральный уровень:

А) ЖК РФ и иные ФЗ. ЖК РФ устанавливает свой приоритет (ч.8 ст. 5 ЖК РФ) ЖК РФ в редакции от 29 декабря 2006 года;

Б) указы президента РФ;

В) постановления Правительства РФ, которые издаются лишь на основании и во исполнении А и Б;

Г) нормативные правовые акты, федеральных органов исполнительной власти, которые издаются лишь в случаях и пределах, предусмотренных А, Б и В.

2) Региональный: законы и иные нормативные правовые акты субъектов России (закон Самарской области от 5 июля 2005 года № 139- ГД «О жилище»)

3) Местный уровень: нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Акты регионального и местного уровня принимаются в пределах полномочий соответствующих органов (ст. 5 ЖК РФ)

Введение 3 правотворческого уровня не согласуется с конституционным положение о том, что жилищное законодательство находится в совместном ведении России и субъектов и обоснованно критикуется в литературе.

При анализе структуры жилищного законодательства следует обратить внимание на: 1) термин законодательство ЖК РФ в отличии от ГК РФ использует в широком смысле. Вместе с тем ЖК РФ нередко предписывает конкретные формы актов; 2) хотя жилищное законодательство включает в себя акты различных уровней, компетенция органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в области жилищных отношений четко разграничена прежде всего в ст. 12-14 ЖК РФ.

4.3.

Действие жилищного законодательства во времени. См. ст. 6 ЖУ РФ.

4.4.

Применение жилищного законодательства по аналогии. ЖК РФ допускает аналогию закона и права. При аналогии закона применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 4 квартал 2005 года, постановлением президиума ВС от 1 марта 2006 года ответ на вопрос №41).

Условия применения аналогии закона 1) жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников; 2) отсутствуют нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующего данные отношения; 3)применение не противоречит существу отношений.

При аналогии права и обязанности исходя из общих начал жилищного законодательства, а так же требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (ст. 7 ЖК РФ).