1) Фундаментальная отрасль российского права;

2) отрасль публичного права.

Предмет административного права

Предметом административного права является особая группа общественных отношений, возникающих в связи с функционированием органов исполнительной власти всех уровней. В силу того что данные общественные отношения непосредственно связаны с государственной управленческой деятельностью, их обычно именуют управленческими.

Метод административного права

обусловлено неравенством сторон управленческих отношений.

Метод рекомендаций – предполагает установление определенного порядка действий.

Метод предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия.

Метод запрещения – предполагает предписания не совершать определенные действия.

Метод дозволения – разрешение совершать определенные действия, но в условиях, не выходящих за рамки, установленные законом.

Система административного права

У каждой отрасли права есть своя система. Систему административного права разделяют на общую и особенную части.

Общая часть изучает:

1) институты, определяющие предметы и методы регулирования;

2) характеристику норм;

3) особенности отношений;

4) статус и роль участников отношений;

5) формы исполнительной власти;

6) вопросы административной ответственности;

7) степень законности исполнительной власти.

К особенной части относят:

1) управление экономической сферой:

а) управление предпринимательской деятельностью;

б) учет государственного имущества;

в) управление промышленностью;

г) решение вопросов антимонопольной политики;

д) управление транспортом и связью;

2) управление социально-культурной сферой:

а) управление образованием, наукой, здравоохранением;

б) управление коммунальным хозяйством;

3) управление административно-политической сферой:

а) управление безопасностью;

б) управление иностранными и внутренними делами.

Источники административного права:

1. Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов РФ.

Конституция РФ:

1) устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ (ст.22, 24-35);

2) определяет правовой статус Правительства РФ;

3) утверждает основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст.11, 77, 110-117);

4) разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами (ст.71-73).

2. Федеральные конституционные законы, например от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

3. Законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.

К числу законов – источников административного права можно отнести:

1) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

2) Закон РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

3) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4) Кодекс РФ об административных правонарушениях – систематизированный законодательный акт, содержащий материальные и процессуальные административно-правовые нормы. В нем кодифицирован самостоятельный институт административного права – институт административной ответственности.

4. Нормативные указы Президента РФ, а также утверждаемые им документы. Глава государства издает большое количество нормативных актов в форме указов, регулирующих различные области общественных отношений, входящих в предмет административного права, и в целом сфера нормотворческих полномочий Президента РФ довольно широка (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, государственно-служебные отношения, вопросы административной реформы и др.).

К числу указов – источников административного права можно отнести – Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». К источникам отрасли относятся и нормативные акты глав республик, иных субъектов РФ (указы, постановления и другие акты).

5. Постановления Правительства РФ, а также утверждаемые им положения, правила. К источникам административного права относятся и нормативные акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ (правительств, советов министров, администраций и т.д.) в форме постановлений.

6. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти – это нормативные акты органов специальной компетенции (федеральных министерств, а в случае наделения нормотворческими полномочиями – федеральных служб, агентств) в формах постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Органы исполнительной власти специальной компетенции, действующие на уровне субъектов РФ, также вправе издавать нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией (приказы, инструкции и др.).

7. Нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов системы местного самоуправления в случае наделения их законом отдельными государственными полномочиями (ч.2 ст.132 Конституции РФ).

8. Нормативные договоры (соглашения) — источники административного права. К ним относятся международные договоры, федеративные договоры, административные договоры.

Акты федеральных судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и др.), а также акты мировых судей и судов субъектов РФ имеют важное значение при регулировании административно-правовых отношений. Вступившие в силу, они являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Примером может служить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

40. Административные правонарушения