![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Высшего профессионального образования
- •2. Типы государства и права
- •3. Эволюция формы российского государства и права
- •Тема 2. Понятие и форма государства
- •1. Понятие и признаки государства
- •2. Понятие и разновидности форм государства
- •1. Понятие и признаки государства
- •2. Понятие и разновидности форм государства
- •4. Политико-правовой режим, понятия и основная классификация
- •Тема 3. Государственная власть и механизм ее осуществления
- •2. Единство государственной власти и ее разделение на ветви
- •3. Способы и формы осуществления государственной власти
- •9. Законодательная, исполнительная и судебная власти
- •11. Понятие государственного суверенитета
- •Тема 4. Основы общей теории права
- •2. Понятие права. Признаки, функции, ценность
- •3. Действие права. Правовое регулирование
- •4. Источники (формы) права
- •5. Система права. Публичное и частное право
- •Тема 5. Норма права
- •2. Нормотворчество, юридическая техника
- •3. Действие нормативно-правовых актов и их систематизация
- •Тема 6. Правовые отношения
- •2. Содержание правоотношений
- •3. Субъекты и объекты правоотношений
- •Тема 7. Юридические факты. Законность и правопорядок
- •2. Законность и правопорядок
- •3. Правонарушения: понятие, сущность и состав, виды
- •4. Юридическая ответственность. Понятие, признаки, принципы и виды
- •Тема 8. Современные правовые системы
- •2. Романо-германская правовая система
- •3. Англосаксонская правовая система
- •Тема 9. Основы конституционного права
- •2. Основы конституционного строя россии
- •3. Органы государственной власти
- •4. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
- •Тема 10. Основы административного права
- •2. Административная власть и административная служба
- •3. Административная ответственность граждан
- •Тема 12. Основы гражданского права
- •2. Гражданско-правовые отношения: содержание, объекты и субъекты
- •3. Гражданско-правовая ответственность
- •4. Основы права собственности и обязательственного права. Авторское право
- •5. Основы наследственного и семейного права
- •Тема 13. Основы семейного права
- •2. Брак как институт семейного права. Брачный контракт
- •3. Права и обязанности супругов, родителей и детей. Алиментная ответственность
- •Тема 14. Основы уголовного права
- •2. Преступление, понятие и виды
- •3. Уголовная ответственность. Наказание
2. Административная власть и административная служба
Административная власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. С помощью нее происходит волевое регулирование поведения людей в условиях государственной организации общественной жизни.
Административная власть реализуется через целенаправленное упорядоченное воздействие субъекта на объект в сфере общественных отношений в связи и по поводу реализации исполнительной власти (в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). Административная власть реализуется на основе административного права, которое регулирует вопросы организации и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы органов исполнительной власти и управления всех сфер экономического и социального развития.
Административная власть оказывает влияние на общественные отношения в сфере государственного управления, придавая им упорядоченный характер. Т.е. предметом регулирования являются общественные отношения в сфере государственного управления, которые складываются: между субъектами исполнительной власти, между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления, между субъектами исполнительной власти и гражданами, организациями, предприятиями, общественными объединениями, социально-культурными объединениями. Действия административной власти многоплановы, они направлены и на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Но не предполагают непосредственное вмешательство государственных органов в производственную или финансовую деятельность, протекающую в рамках закона.
Реализуется административная власть через:
нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),
путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),
контроль за исполнением правовых норм, регулирующие отношения в этой сфере (например, контроль за деятельностью коммерческих банков осуществляет ЦБ РФ),
государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений (например, интересы прав потребителей),
координацию и общее направление их деятельности,
содействие ее успешному осуществлению,
определение приоритетов (например, в сфере производства на каком-то этапе становится приоритетным производство продуктов питания или средств производства),
государственные контракты (например, аэрокосмическая промышленность развивается через государственные контракты),
регистрацию (все коммерческие и производственные организации, как и остальные, подлежат регистрации в органах исполнительной власти на уровне РФ или ее субъектов или органов местного самоуправления),
лицензирование (для осуществления многих видов деятельности необходимо иметь лицензию, например на производство или торговлю медикаментами).
Административная власть осуществляется через органы исполнительной власти, другие органы управления, входящие в разветвленную сеть механизма осуществления исполнительной власти. Все органы административной власти действуют на основе административного права.
Административное право, прежде всего, регулирует следующие вопросы:
Исполнительной власти — организации, деятельности, задачи, функции, полномочия, взаимоотношения органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, исполнительных органов местного самоуправления, администрации предприятий, учреждений и организаций.
Государственной службы — принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих.
Правовых актов управления — классификация актов исполнительной власти, подзаконный характер актов управления, процесс подготовки и принятия актов.
Управленческих договоров — особенности договоров в сфере управления, виды договоров, субъекты договорных отношений, предмет договора, ответственность сторон.
Обеспечения законности в управлении — гарантии законности, порядок приостановления и отмены актов управления, судебный контроль в сфере управления.
Административной ответственности — признаки административных правонарушений, их виды, виды и меры ответственности, процедуры применения этих мер.
Методов управления — виды методов управления (убеждение, организация, регистрация и разрешения, регулирование, пресечение, контроль, надзор, принуждение).
Административного процесса — нормы, регламенты и процедуры административного процесса.
Государственного управления в сфере экономики — предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов в этой сфере, их взаимоотношения, проблемы управления федеральной собственностью, регистрация и определение статусов предприятий и других субъектов экономической сферы.
Государственного управления в социально-культурной сфере — разграничение полномочий и предметов ведения РФ и ее субъектов, система органов исполнительной власти в социально-культурной сфере, их полномочия, виды управления, государственная поддержка, стимулирование, отраслевое законодательство.
Государственного управления в политической сфере — полномочия РФ и ее субъектов в политической сфере, компетенция федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений, обороны, охраны границы; компетенция органов субъектов федерации в области охраны правопорядка, статус специальных структур и должностных лиц, отраслевое законодательство.
Административная служба (принципы и прохождение государственной службы, классификация служащих, права, обязанности, ответственность и поощрение служащих) регламентируется административным правом и другими отраслями права. Она налагает определенные обязанности, например, запрет для некоторых категорий на совмещение государственной службы с коммерческой деятельности. Некоторые виды административной службы гарантируют определенные уровень материального обеспечения со стороны государства (например, для членов Правительства РФ). Но вся деятельность административных служащих должна проходить в рамках законов (как законами, так и подзаконными актами) и контролируется со стороны государства, находится под административным надзором (в том числе и прокурорским).