19. Разделение властей как признак правового государства

Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» . Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение—исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила — чиновничий аппарат, министерства и ведомства.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия).

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

20. Политическая система общества: сущность, структура, функции. Государство в политической системе.

Политическая система – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных социально-политическим, правовым, идеологическим нормам, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Она включает в себя организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

Политическая система как часть или подсистема совокупной общественной системы, взаимодействует с другими ее подсистемами: экономической, социальной, правовой, идеологической, культурной.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой государства, исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т.д.)

В зависимости от разных факторов, формируются разнообразные типологии политических систем. Выделим такие базовые модели, как:

1. командную – ориентированную на использование принудительных, силовых методов в управлении;

2. соревновательную – основной доминантой существования которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил;

3. социопримирительную – нацеленную на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов.

К основным субъектам политической системы можно отнести: политические партии; массовые политические движения; общественные объединения (профсоюзы, союзы работников культуры); трудовые коллективы, коллективы граждан; различные ассоциации (промышленников, банкиров, фермеров и т.п.).

Поскольку ткань политических отношений образует взаимодействие частных и общих интересов, то необходим специальный механизм, орган, который бы упорядочивал политическую систему. Такой силой, объединяющей общество, разделенное на клас­сы, слои, этнические, и прочие социально-статусные группы, является государство. Потому что:

1. Определяя внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивая общественный порядок и оборону страны, государство выступает в качестве официального представителя всего общества.

2. Государство - это орган власти, правового принуждения, активно использующий санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений. Это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

3. Государство обладает исключительным правом на издание законов, имеющих общеобязательный характер, посредством которых осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства.

4. В рамках государства осуществляется профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми.

5. Государство обеспечивает четкость границ политического пространства. Оно имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и граждан, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности, платящих налоги, т.е. материально обеспечивающих его деятельность.

6. Государство имеет материальные ресурсы для обеспечения своих функций и потребностей.

Ввиду всех указанных особенностей, государство занимает центральное, определяющее место в политической системе общества, поэтому его называют ядром политической системы.

Вопрос №21. Российское государство: особенности возникновения и эволюции, основные социально-исторические характеристики.

На формирование Российского государственности изначально оказывали воздействия условия и факторы общего характера ,т.е. экономические закономерности ,определяющие классовое расслоение общества- общие условия возникновения любого гос-ва.

Также на формирование государства оказывают воздействия и условия особенного характера влияющие на специфику с историческим периодом (т.е. хронологические рамки, геополитическое положение и идеологические условия).

1. В частности на возникновение Древнерусского гос-ва на особенности его формирования на начальной стадии оказывало географическое положение, с которым связывают воздействие западной и восточной правовой традиции.

2. Второй фактор - касающийся роли религии и религиозных институтов в период объединения земель.

3. Специфику Российской государственности исторически определяли:

- полиэтничность (многонациональность)

- большие территориальные пространства

- экономические ресурсы

Все эти условия оказывали влияние на формы гос-ва, определяли особенности формы правления, формы территориал. устройства и особенности политических режимов, перечисленные факторы, которые играли влияние на формирование Российской государственности и определяют особенности современного состояния РФ.

Современное Российское гос-во имеет следующие характерные черты:

-по форме правления республика (обладающая признаками президентской модели)

-по территориал. устройству – смешанная федерация ( основанная на конституционном разграничении предметов ведения между федеральной властью и органами местного самоуправления субъектов. Это говорит о том, что субъекты федерации образованы как по национальному признаку так и по территориальному, и имеют разные статусы)

-политический режим - демократический

Вопрос №22 Современное Российское государство: форма, социально – историческая специфика, направления развития.

С принятием новой Конституции(1993года)завершился советский этап в развитии страны, был провозглашен курс на создание правового демократического гос-ва.

В этой связи в соответствии со статьей 1 Конституции РФ-Россия – является демократическим, республиканским, федеративным, правовым и социальным гос-вом.

По форме правления- президентская республика с элементами парламентской.

В главе 4 Конституции РФ содержится значительный перечень полномочий Президента РФ как главы гос-ва. Элементы парламентской республики нашли свое выражение в праве Гос.Думы выразить недоверие Правительству РФ . вместе с тем, вопрос об отставке Правительства решает Президент РФ.

Высшим представительным( законодательным ) органом является Федеральное собрание. Состоящие из двух палат Совета Федерации(верхняя палата) и Гос. Думы (нижней палаты).

По форме гос. устройства – федерация договорно-конституционная, асимметричная построенная по национальному(республики) и территориальному(края и области) признакам.

Политический режим демократичный т.к. в Конституции РФ закреплен широкий круг прав и свобод граждан, предусмотрены институты представительной и непосредственной демократии, система органов муниципального управления, демократического правосудия и.т.д.

Отличительные признаки Российского гос-ва:

-по своему типу современное Российское гос-во- переходное –постсоветское, т.е оно включает в себя черты советской государственности и укрепление демократических начал.

-Российское гос-во является посттоталитарным , так как в нем по-прежнему политическая целесообразность превалирует над нормами права.

-современное Российское гос-во по форме политико-территориального устройства сочетает в себе федеративные и конфедеративные начала (отношение центра со многими национально-государственными образованиями - на основе двухсторонних договоров и разделении компетенции)

Наряду с особенностями формы гос-ва, которые закреплены на конституцион. уровне т.е. юридически, следует отметить ряд особенностей не вытекающих из действующего законодательства.

- объективное стремление к централизованной власти

- приоритетное значение публичных интересов над частными

-основу правового регулирования составляет система законов(нормативно-правовых актов), что позволяет отнести правовую систему к романно- германской правовой семье

-особое значение государственном управлении имеет указ Президента, который регулирует наиболее социально значимые обязательные отношения, что в ряде случаев заменяет законодательное регулирование.

Современное состояние Российской государственности можно охарактеризовать как пореформенный период преобразование органов гос.власти и органов гос.управления, правоохранительной системы в частности органов следствия, системы исполнения наказания.