83. Государственная Дума: собственные полномочия, акты.

Одной из палат Федерального Собрания является Государственная Дума, которая состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пять лет. Депута­том этой палаты может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участво­вать в выбора. В Конституции установлены основы правового статуса Государственной Думы и ее депутатов. В ст. 11, устанав­ливающей перечень органов, осуществляющих государ­ственную власть в Российской Федерации, указана и Го­сударственная Дума. В ст. 97 закреплено, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы, согласно ч. 3 ст. 97 Конституции, работают на про­фессиональной постоянной основе. Они не могут находить­ся на государственной службе, заниматься другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Компетенция Государственной Думы. Компетенция Государственной Думы представляет собой совокупность полномочий, посредством которых она реализует свои функции, главными из которых являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и кон­троль за органами исполнительной власти.

Компетенция Государственной Думы закреплена в Кон­ституции, а также в ряде федеральных законов. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Прези­денту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и осво­бождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по пра­вам человека; объявление амнистии; выдви­жение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ). К полномо­чиям Государственной Думы относятся принятие законов и законодательная инициатива.

Государственная Дума может обращаться в Конститу­ционный Суд РФ с запросом о соответствии Конститу­ции: нормативных актов; договоров между органами госу­дарственной власти РФ и ее субъектов и между органами государственной власти субъектов; не вступивших в силу международных договоров РФ; о толковании Конституции. Эти запросы могут вноситься самой Думой или одной пя­той ее депутатов (90 человек).

Важнейшим полномочием Государственной Думы яв­ляются принятие государственного бюджета, установле­ние налогов и осуществление полномочий по финансовому контролю за деятельностью государственных органов.

Государственная Дума наделена компетенцией в обла­сти обеспечения обороны и безопасности государства, в области внешнеполитической деятельности

В целях достижения баланса, равновесия ветвей вла­сти, Конституция РФ устанавливает полномочия Государ­ственной Думы во взаимоотношениях с Президентом РФ и Правительством РФ. В частности, Государственная Дума: выдвигает обвинение в отношении Президента РФ в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого престу­пления для начала процесса отрешения его от должности (импичмента); дает согласие Президенту РФ на назначе­ние Председателя Правительства РФ; решает вопрос на на­значение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ, заслуживает его ежегодные отчеты; преодолевает вето Президента РФ или Совета Фе­дерации на представленные законопроекты в особой про­цедуре и т.д.

Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимает постановления большинством голо­сов от общего числа депутатов. Внутренний распорядок и порядок деятельности Государственной Думы устанав­ливается Регламентом Государственной Думы. Практика парламентской работы обусловила издание об­ращений, призывов и посланий (в том числе и приветствен­ных), имеющих важное общественно-политическое и между­народное значение, но не являющихся нормативными.

84. Совет Федерации: собственные полномочия, акты.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ­екта РФ. Поскольку в составе Российской Федерации находят­ся 83 субъекта, всего членов Совета Федерации — 166.

Наличие Совета Федерации и способ его формирования (ст. 95 Конституции), обусловлены федера­тивным характером государственного устройства России.

По Федеральному закону членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в орга­ны государственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от законода­тельного (представительного) органа государственной вла­сти субъекта РФ, который избирается соответствующим законодательным органом субъекта на срок полномочий этого органа, а при формировании органа субъекта путем ротации — на срок полномочий однократно избранных де­путатов этого органа. Член Совета Федерации — предста­витель от двухпалатного законодательного органа субъекта избирается поочередно от каждой палаты на половину сро­ка полномочий соответствующей палаты. Право выдвиже­ния кандидатуры для избрания принадлежит председателю или группе депутатов не менее одной трети от общего числа депутатов.

Представитель от исполнительного органа государствен­ной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа) на срок его полномочий. Это решение в форме ука­за (постановления) в трехдневный срок направляется в за­конодательный орган субъекта, вступает в силу, если две трети от общего числа депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа субъекта.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть пре­кращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти в том же порядке, в котором осу­ществляется его избрание (назначение).

Полномочия Совета Федерации закреплены в гл. 5 Конституции, федеральных законах, Регламенте Совета Федерации и других актах. Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изме­нения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о вве­дении чрезвычайного положения; решение вопроса о воз­можности использования Вооруженных Сил РФ за преде­лами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Выс­шего Арбитражного судов РФ; назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации назначает на должность судей Эконо­мического Суда СНГ; рассматривает предложения Прези­дента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей от России в СНГ и его международных организациях.

Совет Федерации реализует свои полномочия путем принятия постановлений, которые принимаются большин­ством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

Такой особый порядок предусмотрен, например, для принятия федеральных конституционных законов, приня­тия решения об отрешении Президента РФ от должности.

Совет Федерации принимает свой Регламент и само­стоятельно решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. В Регламенте Совета Федерации детально урегулированы вопросы: создания и функционирования внутренних органов палаты, его аппарата; порядка прове­дения заседаний, формирования повестки дня, голосования и принятия решений и др.

85. Законодательный процесс: понятие, общая характеристика стадий.

В законодательном процессе участвуют обе палаты парламента и глава государства. Под принятым федеральным законом по смыслу ч.1 ст.107 Конституции РФ понимается закон, принятый государственной думой и одобренный советом федерации.

Законодательный процесс складывается из ряда стадий:

1. Реализация права законодательной инициативы. Согласно ст.104 конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит:

-президенту,

-совету федерации,

-членам совета федерации

-депутатам государственной думы,

-правительству,

-законодательным органам субъектов,

-КС, ВАС, ВС по вопросам ведения

Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные объединения, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить законопроекты только посредством указанных выше субъектов законодательной инициативы.

Законопроекты вносятся в государственную думу. При этом должно быть соблюдено правило, установленное ч.3 ст.104 конституции РФ, о том, что законопроекты по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета, могут быть внесены в государственную думу только при наличии заключения правительства.

Важнейшими условиями внесения законопроекта в государственную являются:

-представление текста законопроекта,

-обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, места в системе законодательства, прогноза социально-экономических и других последствий его принятия,

-наличие справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, а также перечня законов и иных нормативно-правовых актов, отмена, изменение или дополнение или принятие которых потребует принятие данного законопроекта,

-финансово-экономическое обоснование материальных и иных затрат на реализацию законопроекта.

Право законодательной инициативы осуществляется в виде внесения законопроектов, поправок, изменений и дополнений к действующим законам, законодательных предложений о разработке и принятии новых законов, признании законов утратившими силу, предложений о поправках и изменениях положений конституции.

2. Предварительное рассмотрение законопроекта.

При поступлении законопроекта совет государственной думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю проекта, и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, совет государственной думы определяет из числа этих комитетов один ответственный. Законопроекты по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ направляются каждому из субъектов для дачи предложений и замечаний. Для работы над законопроектами комитеты могут создавать рабочие группы. В состав этих групп могут быть включены депутаты, представители субъекта законодательной инициативы, представители органов государственной власти, общественных объединений, ученые-специалисты и др.

3. Рассмотрение законопроекта в государственной думе.

Первое чтение проводится в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами целесообразности принятия закона по данному вопросу, основных положений законопроекта, его концепции и общей оценке.

Само обсуждение начинается с доклада представителя субъекта права законодательной инициативы, затем с докладом выступает представитель ответственного комитета (комиссии) государственной думы. В ходе первого чтения могут быть заслушаны замечания и предложения по законопроекту от фракций, отдельных депутатов думы, представителей президента и правительства с парламенте, а также других лиц, в том числе и специалистов, приглашенных для участия в обсуждении законопроекта.

В результате обсуждения законопроекта государственная дума вправе принять одно из следующих решений:

-одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений либо отклонить его,

-принять закон в первом чтении,

-направить законопроект на всенародное обсуждение в соответствии с федеральным законом о референдуме.

Каждое из указанных решений считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов государственной думы. Если необходимое число голосов не набрано, проект считается отклоненным без дополнительного голосования.

В случае принятия решения о продолжении работы над законопроектом государственная дума обычно устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и определяет время вынесения его на следующее, второе чтение. Правом внесения поправок обладают все указанные субъекты законодательной инициативы. Изучением и обобщением поступающих поправок занимается ответственный комитет государственной думы, который направляет законопроект с учтенными в нем поправками инициатору законопроекта для рассмотрения . одновременно законопроект направляется и всем депутатам государственной думы. Для решения вопроса о внесении законопроекта на второе чтение ответственный комитет направляет в совет государственной думы:

-проект постановления думы по законопроекту,

-таблицу поправок, рекомендуемых к принятию и отклонению,

-текст проекта с учетом рекомендуемых поправок,

-заключение правового управления аппарата государственной думы.

Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета государственной думы. Он сообщает депутатам результаты рассмотрения законопроекта в комитете и работы с поступившими поправками. Затем выступают представитель инициатора законопроекта, а при необходимости, представители президента и правительства в парламенте. в прениях по законопроекту могут участвовать и депутаты государственной думы. При этом основное внимание уделяется рассмотрению поправок, включенных ответственным комитетом в текст законопроекта. Решения о принятии поправок к проекту федерального закона принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, а к проекту фкз- не менее чем две трети голосов от общего числа депутатов. При одобрении поправок на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении и подготовки его к последнему, третьему чтению. Если законопроект не был принят за основу, то на голосование может быть поставлен вопрос о продолжении обсуждения или даже об отклонении законопроекта.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет государственной думы для окончательной доработки его текста. По завершении такой работы законопроект в течение семи дней представляется в совет государственной думы для рассмотрения его палатами в третьем чтении.

Суть третьего чтения состоит в приятии закона . при рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо к обсуждения отдельных разделов, статей, глав. В исключительных случаях по требованию большинства депутатов путем голосования может быть принято решение о возвращении к процедуре второго чтения. Если законопроект не принят государственной думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит.

Принятые федеральные законы со всеми материалами в течение пяти дней передаются на рассмотрение совета федерации.