- •81. Федеральное Собрание России: функциональное назначение в системе высшей власти. Пределы законодательной компетенции.
- •83. Государственная Дума: собственные полномочия, акты.
- •4.Рассмотрение и одобрение принятого закона советом федерации.
- •85. Законодательная инициатива в Федеральном Собрании: понятие,
- •86. Рассмотрение законов в Совете Федерации.
- •87. Подписание, обнародование, вступление в силу законов России.
- •90. Конституционный статус федеральных органов исполнительной власти.
- •93. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах рф.
- •94. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов рф.
- •95. Высшее должностное лицо субъекта рф.
- •100. Территория субъектов рф: понятие, состав. Изменение границ между субъектами рф
93. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах рф.
Федеративный характер государства обусловливает право федеральных органов государственной власти определять федеральным законом основополагающие исходные и общие для всех субъектов Федерации требования, предъявляемые к образованию и функционированию их представительных и исполнительных органов государственной власти или общие принципы их образования и деятельности. К числу таких требований Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» отнесены:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) разделение на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица (независимость ветвей власти);
д) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
е) разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Самостоятельность системы органов государственной власти субъекта РФ - это конституционный принцип, в соответствии с которым система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими (субъектами РФ) самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя России и федеральными законами. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно на основе Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Данный принцип означает право субъектов РФ самостоятельно устанавливать органы государственной власти в регионе, их статус, наименование, порядок формирования, компетенцию и др. В то же время действие принципа самостоятельности ограничено положением Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) и указанием Закона на то, что образование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ должна соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленным федеральным законом.
94. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов рф.
Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов. Республики. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народное Собрание - Халньа Гулам - парламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории республики, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории страны. Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенное количество лет. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4-5 лет. Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная палата), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей). Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики. Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия. Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года. Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др. Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличается от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта РФ.