2.3. Специфика политической и государственной власти

Известно, что власть пронизывает все сферы общества. Понятие власти имеет более широкую сферу применения, чем понятие «политика». Власть существует и в семье, и в трудовом коллективе, и в учебном заведении и др. В обществе наблюдается особый вид власти – политическая власть. Именно политическая власть будет интересовать нас в рамках курса «Политология».

Политическая власть – это особый вид властных отношений в обществе, отличающийся тем, что в его орбиту вовлекаются все члены общества¹. Это свойство политической власти определяется как публичность, т. е. всеобщность. Всеобщность и безличность политической власти означает обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона).

К другим проявлениям специфики политической власти можно отнести следующие:

– политическая власть присутствует в отношениях между большими социальными группами, государствами, сообществами, общественными организациями;

– политическая власть имеет чёткий механизм реализации решений политической власти на практике;

– политическая власть предполагает необходимость организационных процедур для представления интересов общностей в политической сфере, институциональную оформленность (выражение политического интереса через партию, государство и другие институты);

– политическая власть имеет возможность использования самых разнообразных ресурсов (экономических, информационных и др.);

– политическая власть способна сочетать открытые и теневые центры власти;

– политическая власть обладает моноцентричностью, т. е. наличием единого центра принятия решений;

– политическая власть характеризуется делегированием (передачей) части властных полномочий от одного субъекта другому, который берет на себя ответственность за их выполнение (например, центральная власть – местная власть);

– политическая власть по сути дела идеологична, поскольку социальное назначение политической власти неоднозначно, что проявляется в ее способности выступать фактором как интеграции, так и дезинтеграции общества и пр.

Политическая власть выполняет ряд важнейших функций в обществе:

1) определяет основные цели развития общества и осуществляет выбор альтернатив общественного развития;

2) обеспечивает интеграцию общества, сохранение порядка и целостности;

3) регулирует возникающие в обществе социальные конфликты, осуществляет деятельность, направленную на их разрешение;

4) осуществляет обязательное для всех распределение наиболее дефицитных ценностей и благ, т. е. определяет порядок доступа к наиболее важным в обществе ресурсам.

Разновидностями политической власти являются: власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим); власть партийная, а также иных политических организаций и движений; власть политических лидеров; государственная власть, которая является ядром политической власти. Именно она и представляет для нас особый интерес.

Возникновение и развитие политической власти тесно связано с возникновением и развитием государства как особой системы органов и учреждений, осуществляющих управление страной и обладающих для этого необходимыми властными ресурсами.

Власть, где субъектом властных отношений становятся государственные органы и учреждения, а в качестве субъекта власти выступает все население страны, принято называть государственной властью¹.

Как и политическая власть, государственная обладает своими специфическими чертами:

– всеобъемлющий характер (универсальность). Это означает, что государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории;

– государственная власть имеет возможность законно применять принуждение;

– прерогатива государственной власти. Это означает, что государственная власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории;

– структурированность государственной власти, т. е. государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Эта внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти;

– государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей (право, законодательство), и особые средства воздействия на население, которых нет у иных властей (систему исправительных учреждений, полицию, внутренние войска и т. д.);

– государственная власть всегда является авторитетом. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего – это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет;

– государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право – самый эффективный регулятор общественных отношений;

– в основе государственной власти современных государств лежит принцип разделения властей.

Структуру государственной власти составляют субъект (государство в лице его органов) и объект (подвластные, население государства).

Итак, рассматривая вопрос о специфике политической и государственной власти, мы пришли к выводу, что политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная. По нашему мнению, проводить некую черту между этими понятиями возможно, но полностью противопоставлять эти термины вряд ли целесообразно.