koiier

•информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

•иной информации, недопустимость ограничения доступа

ккоторой установлена федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправ-

ления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Предоставляется бесплатно информация:

•о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в ин- формационно-телекоммуникационных сетях;

•затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

•иная установленная законом информация.

102

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами или по решению суда.

Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) Предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тай- НУ, и получать такую информацию помимо воли гражданина

103

(физического лица), если иное не предусмотрено федераль-
ными законами.
Порядок доступа к персональным данным граждан (физи-
ческих лиц) устанавливается федеральным законом о персо-
нальных данных.
В Российской Федерации распространение информации
осуществляется свободно при соблюдении требований, уста-
новленных законодательством Российской Федерации.
Информация, распространяемая без использования средств
массовой информации, должна включать в себя достоверные
сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяю-
щем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны
для идентификации такого лица.
При использовании для распространения информации
средств, позволяющих определять получателей информации,
в том числе почтовых отправлений и электронных сообще-
ний, лицо, распространяющее информацию, обязано обес-
печить получателю информации возможность отказа от та-
кой информации.
Предоставление информации осуществляется в порядке,
который устанавливается соглашением лиц, участвующих в
обмене информацией.	i
Случаи и условия обязательного распространения инфор-
мации или предоставления информации, в том числе предо-
ставление обязательных экземпляров документов, устанав-
ливаются федеральными законами.
Запрещается распространение информации, которая на-	i
правлена на пропаганду войны, разжигание национальной,
расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной
информации, за распространение которой предусмотрена
уголовная или административная ответственность.
Законодательством Российской Федерации или соглаше-
нием сторон могут быть установлены требования к докумен-
тированию информации.
В федеральных органах исполнительной власти докумен-
тирование информации осуществляется в порядке, устанав-	|

104

ливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

•регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;

•развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организа-

105

ций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

• создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникацион- ных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлены требования к защите информации. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

•обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

•соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

•реализацию права на доступ к информации. Государственное регулирование отношений в сфере за-

щиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

•предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

•своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

•предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

106

•недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

•возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

•постоянный контроль над обеспечением уровня защищенности информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации,

впределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Нарушение требований Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" влечет за собой дисциплинарную, гражданско-право- вую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае Предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюде-

107

нию конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги либо по передаче информации, предоставленной другие лицом, при условии ее передачи без изменений и исправле-

ний;

либо по хранению информации и обеспечению доступа i ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с ее отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в со-

ответствии		с Законом Российской		Федерации "О	госу-
дарственной		тайне".	Им определено, что государствен-
ную	тайну	составляют	защищаемые	государством	сведе-
ния,	распространение		которых может нанести		ущерб
безопасности		Российской	Федерации.	Это сведения в обла-

сти военной, внешнеполитической, экономической, научнотехнической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства1.

1 Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203.

108

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены или разработаны.

В зависимости от тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, установлено три степени секретности сведений, отнесенных к ней:

•сведения особой важности (их распространение может нанести ущерб интересам всего государства);

•совершенно секретные сведения (распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики Российской Федерации);

•секретные сведения (все иные сведения, составляющие

государственную тайну).

Этим степеням соответствуют грифы секретности1 "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Законом Российской Федерации "О государственной тайне" установлено, что не подлежат отнесению к ней и засекречиванию сведения:

очрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях,

атакже о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

осостоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

опривилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

офактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

1 Гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые Н а самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

109

оразмерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

осостоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

офактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

§5.2. Роль информации в коммерческой деятельности

Эффективность коммерческой деятельности во многом зависит от наличия у коммерческих служб информации, характеризующей ситуацию на рынке товаров и услуг, т. е. коммерческой информации.

Коммерческая информация включает в себя сведения о:

•спросе населения и определяющих его факторах;

•состоянии товарных запасов;

•поставщиках;

•оптовых покупателях;

•потенциальных возможностях и конкурентоспособности предприятия.

Информация о спросе населения и определяющих его факторах является основой для принятия коммерческих решений. Изучение спроса помогает выявить текущие его изменения, мотивы совершения покупок, степень соответствия потребительских свойств и цен предлагаемых товаров запросам покупателей.

Основными факторами, определяющими спрос населения, являются: его численность и половозрастной состав, уровень денежных доходов, национальные традиции и обычаи. Изучение этих факторов позволяет работникам коммерческих служб получать полную информацию о покупателях и их потребностях.

На изменения в спросе оказывают также влияние погод- но-климатические условия, время года, научно-технический прогресс, мода и др.

110

Анализ полученной информации способствует более точному определению структуры ассортимента и объемов закупаемых для последующей реализации товаров. При этом уменьшается риск закупки ненужных потребителю товаров, возрастают объемы продаж, ускоряется товарооборачиваемость.

Информация об имеющихся товарных запасах (ассортименте и объемах закупленных товаров) позволяет определить, насколько товарное предложение соответствует спросу.

Если спрос опережает предложение, то образуется неудовлетворенный спрос. В этом случае необходимо принимать меры, направленные на пополнение товарных запасов.

При превышении предложения над спросом на складах торговых предприятий происходит избыточное накопление товаров, что также свидетельствует об ошибках в управлении товарными запасами и ассортиментом товаров.

В обоих случаях полезным может оказаться воздействие на производителей с целью изменения ассортимента выпускаемых ими товаров. В некоторых случаях целесообразно воспользоваться услугами других поставщиков, предлагающих товары, в большей степени соответствующие потребностям покупателей. Поэтому коммерческим службам торговых предприятий необходимо владеть информацией о различных товаропроизводителях и других поставщиках товаров.

Информация о поставщиках	должна включать в себя све-
дения как о тех предприятиях,	с которыми уже заключены

договоры, так и о потенциальных партнерах. Наличие такой информации делает возможным выбор оптимального состава поставщиков.

По тем предприятиям-поставщикам, с которыми уже ведется работа на договорной основе, наиболее важной является информация, позволяющая сделать вывод об их надежности (соблюдение сроков поставки и других условий договора, финансовое положение и др.).

Собирая информацию о потенциальных поставщиках, нужно брать в расчет не только такие критерии, как ассорти-

111