- •1.Предмет теории государства и права
- •2. Методология теории государства и права
- •3.Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук
- •4. Предпосылки возникновения государства
- •5. Предпосылки возникновения права
- •6.Основные теории происхождения государства происхождения государства. Их содержание и оценка с позиций современного состояния науки.
- •7. Государственная власть
- •8.Понятие и признаки государства
- •9. Социальная природа государства
- •10. Правовое государство
- •11.Формационный подход к типологии государства
- •12. Цивилизационный подход к типологии государства
- •13.Понятие и признаки функций государства
- •14.Основные внутренние функции Российского государства
- •15. Основные внешние функции Российского государства
- •16. Формы осуществления функций государства
- •17. Понятие формы государства, ее элементы
- •18.Форма правления: понятие и виды
- •19. Монархия. Виды монархий
- •20. Республика. Виды республик
- •21.Форма государственного устройства: понятие и виды
- •22. Политический (государственный) режим: понятие и виды
- •22. Авторитарный политический режим
- •24.Тоталитарный политический режим
- •25. Демократический политический режим
- •26.Унитарное государство
- •27.Федеративное государство
- •28.Понятие конфедерации
- •29.Форма правления в Российской Федерации
- •30. Механизм государства
- •31.Принцип разделения властей
- •32.Орган государственной власти: признаки и виды
- •33.Институт президентства в рф
- •34.Законодательная власть в рф
- •35.Исполнительная власть
- •36. Судебная власть
- •37. Нетипичные ветви власти
- •38.Правоохранительные органы в механизме государства
- •39.Понятие и структура политической системы общества
- •40.Место и роль государства в политической системе общества
- •41.Понятие и признаки права
- •42.Объективное и субъективное право
- •43. Основные типы правопонимания
- •44.Принципы права, их классификация
- •45. Функции права
- •46. Система социальных норм, их классификация
- •47.Соотношение права и морали
- •48. Понятие нормы права и ее признаки
- •49. Структура правовой нормы и ее элементы
- •50. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта
- •51. Классификация правовых норм
- •52.Понятие форма права
- •53. Основные формы права
- •54.Формы права в Российской Федерации
- •55. Закон: понятие, признаки, виды
- •56.Подзаконные акты: понятие, признаки, виды
- •57.Действие права
- •58.Понятие и принципы правотворчества
- •59.Законодательный процесс
- •60. Систематизация нормативно-правовых актов
- •61. Юридическая техника
- •62.Система права: понятие и элементы
- •63.Критерии выделения отраслей права
- •64. Право частное и публичное, материальное и процессуальное
- •65.Общая характеристика отраслей права
- •66.Система права и система законодательства: их соотношение и взаимосвязь
- •67. Понятие правовой системы, ее соотношение с системой права и правовой семьей
- •68. Романо-германская правовая семья
- •69. Семья общего права
- •70.Мусульманская правовая семья
- •71.Особенности российской правовой системы
- •72. Правоотношения: понятие, признаки, структура
- •73. Субъекты правоотношений: понятие и виды
- •74. Классификация правоотношений
- •75. Юридические факты, их классификация. Фактический состав
- •76. Реализация норм права: понятие и формы
- •77.Применение норма права
- •78. Акты применения норм права: понятие и виды
- •79. Пробелы в праве и пути их преодоления
- •80. Толкование норм права: понятие и виды
- •81. Толкование норм права по субъекту
- •82. Толкование норм права по объему
- •83. Способы толкования норм права
- •84. Акты толкования норм права: понятие и виды
- •85.Юридическая практика
- •86. Понятие, принципы и требования законности
- •87.Гарантии законности: понятие и виды
- •88. Правопорядок и его соотношение с законностью и общественным порядком
- •89.Правосознание: понятие, функции, структура, виды
- •90.Функции правовой культуры
- •91.Правовая культура: понятие и типологизация
- •92. Правомерное поведение
- •93. Понятие, признаки и виды правонарушений
- •94.Юридический состав правонарушений
- •95. Причины, условия и поводы правонарушений в российском обществе
- •96.Юридическая ответственность: понятие и признаки
- •97. Виды юридической ответственности
- •98.Референдум понятие и виды
- •99.Исторические типы демократии
- •100. Представительная и плебисцитарная демократия
- •101.Социологический подход к праву
- •102.Логический позитивизм
- •103. «Генеральная» функция государства
- •104.Школа естественного права
- •105.Постклассические теории права
58.Понятие и принципы правотворчества
Правотворчество - это процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права.
В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности.
Правотворчество включает деятельность по:
· изданию новых нормативно-правовых актов;
· их совершенствованию, изменению, переработке;
· отмене действующих нормативно-правовых актов.
Признаки правотворчества:
· Сознательно-волевой характер.
· Объективно-исторический характер.
Признаки правотворчества отражают сочетание субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право создается людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций отдельных социальных групп нормативных актов.
Несмотря на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем произвольно, исключительно по собственному усмотрению.
Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права находят выражение потребности общества на определенном историческом этапе. Попытки волюнтаристски, произвольно устанавливать нормы права ведут к негативным последствиям. В лучшем случае это будет просто недействующее право, например закон о ветеранах. В худшем - реальный вред общественным отношениям.Вспомните пример со ст. 199 УК РФ, в которой ранее была предусмотрена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов "иным способом".
Рассмотрим принципы правотворчества.
Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.
Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.
Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими. В данном случае можно привести пример всё с тем же многострадальным Уголовным кодексом РФ. В 1996 г. при его принятии возобладали политические амбиции коммунистического большинства в Государственной Думе, и проект УК РФ, разработанный группой учёных и практиков, созданной по инициативе Президента РФ, был отвергнут. По этой причине УК РФ 1996 г. сразу же подвергся шквалу критики со стороны правоприменителей. Он за шесть лет применения претерпел множество изменений, а в декабре 2003 г. была принята фактически его новая редакция, которая соответствует именно проекту президентской группы, отвергнутому в 1996 г.
Принцип соблюдения баланса публичных и частных интересов.
Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению предпринимательской деятельности. В данном случае Россия также имеет горький опыт. Налоговое законодательство создавалось в условиях постоянного острого экономического кризиса. Оно преследовало цели обеспечить доходную часть бюджета. При этом интересы предпринимателей просто игнорировались, что вызвало уход значительной части бизнеса "в тень". Это также имеет свои негативные последствия. За время нахождения "в тени" предприниматели получили огромный опыт противостояния фискальным органам, который они продолжают а5тивно использовать даже после либерализации налогового законодательства. Действует принцип: "Зачем отдавать своё кровное даже в незначительном количестве, если его можно вообще не отдавать".
Рассмотрим виды правотворчества.
Народное правотворчество осуществляется путём референдума. Референдум – это всенародное голосование населения по важнейшим вопросам государственного или местного значения, выступающий одной из форм непосредственной демократии. Участие в нем принимают граждане государства, обладающие активным избирательным правом. Решения, принятые на референдуме, носят общеобязательный характер и оформляются нормативно-правовыми актами высших органов государственной власти.
Государственное правотворчество - это правотворчество, при котором правовые нормы формируются уполномоченными государственными органами, то есть прямо и непосредственно исходят от государства. Это основной вид правотворчества, остальные два носят несущественный, вспомогательный характер.
Санкционированное правотворчество - это правотворчество, при котором государственные органы делегируют негосударственным организациям право нормативного регулирования какого-либо вопроса либо одобряют различного рода социальные нормы - корпоративные, моральные, религиозные, традиционные, придавая им общеобязательный характер и юридическую силу.