12.2. Нормативно правовая и информационная база проведения мониторинга социально трудовой сферы

Нормативно правовой базой для проведения мониторинга социально трудовой сферы является: Конституция Украины, Указы Президента Украины, Постановления ВРУ и КМУ, Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ), Законы Украины “О занятости населения”, “О коллективных договорах и соглашениях”, “Об оплате труда”, “О порядке рассмотрения трудовых споров”, “Об информации” и других нормативно правовых актах, которые регулируют трудовые отношения.

Все перечисленные документы регулируют трудовые отношения и предоставляют определенные гарантии государства в этой сфере. Они опосредствовано указывают на необходимость постоянного отслеживания состояния трудовой сферы в стране для контроля и своевременного реагирования на соответствующие негативные процессы.

К минимальным государственным гарантиям согласно КЗоТ Украины относятся: нормы оплаты труда (за работу в сверхурочное время; в праздничные, нерабочие и выходные дни; в ночное время; за время простоя, который имел место не по вине работника; при изготовлении продукции, которая явилась браком не по вине работника; работников младше 18 лет, при сокращении длительности их ежедневной работы и т.п.) и гарантии для работников (оплата ежегодных отпусков; для тех, которые направляются на повышение квалификации, на обследование в медицинское заведение; для переведенных по состоянию здоровья на более легкую ниже оплачиваемую работу; переведенных временно на другую работу в связи с производственной необходимостью; для беременных женщин и женщин, которые имеют детей в возрасте до 3 лет, переведенных на более легкую работу; при разных формах производственного обучения, переквалификации или обучения другим специальностей; для доноров и т.п.), а также гарантии и компенсации работникам в случае переезда на другую работу в другую местность, служебных командировок, работы в полевых условиях, и т.п.

Правовые основы информационной деятельности в Украине заложены в Законе Украины “Об информации”. Под информацией данный Закон понимает документируемые или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, которые происходят в обществе, государстве и окружающей среде. Действие данного закона распространяется на информационные отношения, которые возникают во всех сферах жизни и деятельности общества и государства при получении, использовании, распространении и хранении информации.

С целью удовлетворения этих потребностей органы государственной власти и органы местного самоуправления создают информационные службы, системы, сети, базы и банки данных. Порядок их создания, структура, права и обязанности определяются Кабинетом Министров Украины или другими органами государственной власти, а также органами местного и регионального самоуправления.

Государство постоянно заботится о своевременном создании, надлежащем функционировании и развитии информационных систем, сетей, банков и баз данных во всех направлениях информационной деятельности. Использование информации – это удовлетворение информационных потребностей граждан, юридических лиц и государства.

Важным ресурсом и фактором развития все больше становится информация, которая изменяет роль человека в обществе, к которому выдвигаются новые требования как к носителю информации, ее генератора и пользователя.

Важными источниками информации для проведения мониторинга социально трудовой сферы являются статистические показатели, которые характеризуют социально демографическое состояние населения, занятость, рынок труда и безработица, условия и оплату труда на предприятиях. Для проведения мониторинга используются, по большей части, комплексные показатели, которые состоят из отдельных статистических данных. Для мониторинга социально трудовой сферы статистика необходима, но ее недостаточно, необходимы также данные экспертов – руководителей и специалистов и данные работников предприятий и организаций, которые собираются в процессе социологических исследований.

Основными источниками информации о занятости и социально трудовых отношениях являются следующие:

• административная статистика;

• выборочные исследования домохозяйств;

• выборочные исследования предприятий;

• переписи населения;

• социологические исследования.

Административная статистика – это стандартизированные данные статистической отчетности предприятий и организаций, государственной службы занятости и других субъектов экономической деятельности, органов государственного управления. К основным преимуществам этого источника информации принадлежат: сравнительная дешевизна; постоянство информации, которая дает возможность следить за продолжительностью и динамикой процессов с начала их учета; возможность получения информации в конкретных группах совокупности без погрешности в выборке.

Выборочные исследования домохозяйств – это исследование в виде опроса с высокой мерой регулярности – раз в году, на полгода или на квартал. Эти обследования дают возможность получить информацию о всей рабочей силе, ее структуре, осуществить одновременное, общее и взаимоисключающее измерение количества занятых, безработных, экономически неактивного населения, получить достоверные данные об уровне жизни.

Выборочные исследования предприятий – это информация о трудовой деятельности с точки зрения производственных процессов. Они являются единственным источником информации о внутренних рынках труда. Эти исследования не дают возможность проанализировать неформальный рынок труда, не дают полного представления о трудовой деятельности работника, поскольку ограничивают ее предприятием и не фиксируют вторичную занятость, если она не связана с этим самым предприятием. Преимуществами этих исследований являются следующие: анализ взаимосвязи занятости, отработанного рабочего времени и получения вознаграждения; выборочность исследования, которое можно осуществлять по определенным экономическим секторам.

Переписи населения – это очень важный источник, который есть нечто общее с предыдущим способом сбора информации. Главное отличие между ними заключается в масштабах обследования, то есть в полном охвате исследуемой совокупности населения переписью, в отличие от выборочных исследований домохозяйств. Это источник информации дает возможность получить всеобъемлющую информацию о населении, которое требует ограниченности перечня вопросов по поводу каждого конкретного аспекта исследования населения.

При осуществлении мониторинга социально трудовой сферы на государственном и региональном уровнях система показателей, которые анализируются, характеризует: миграционные и социально демографические процессы; структуру занятости, тенденции движения занятых, состояние системы подготовки и переподготовки кадров; проблемы и тенденции развития безработицы, в том числе скрытой; условия и охрану труда; доходы и уровень жизни населения, его социальное самочувствие и т.п.

Координацию статистической информации в Украине осуществляет Государственный комитет статистики Украины, в котором, наряду с другими, функционирует Управление статистики труда. Госкомстат утверждает формы статистической отчетности для разных министерств и предприятий, собирает, обрабатывает и обобщает социально-трудовую статистику, полученную из таких статистических источников, как: административная статистика предприятий; административная статистика служб занятости; статистика домашних хозяйств. Госкомстат публикует официальные статистические данные по стране в соответствующих статистических сборниках: общем - "Статистический ежегодник Украины" и специализированных - "Экономическая активность населения Украины", "Труд в Украине", "Доходы и уровень жизни населения Украины", "Региональное человеческое развитие" и др.

Министерство труда и социальной политики Украины отслеживает развитие рынка труда, анализируя материалы Государственного комитета статистики Украины. Эти данные используются также для планирования и разработки нормативных актов.

Для объективности и достоверности мониторинг социально трудовой сферы необходимо проводить на трех уровнях: государственному, региональному, на уровне отдельных предприятий, учреждений и организаций.