55. Понятие и элементы системы законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства.

Система законодательства — это совокупность всех источников права, действующих в государстве, их взаимосвязь. Элементами системы законодательства являются нормативно-правовые акты.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов.

Можно выделить следующие системы законодательства:

• горизонтальная (отраслевая) — выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права

• вертикальная (иерархическая) — отражает иерархию нормативно-правовых актов по их юридической силе (законы и подзаконные акты)

• федеративная — основана на федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов федерации. Выделяют три уровня нормативно-правовых актов:

• федеральные

• акты субъектов федерации

• акты органов местного самоуправления

• комплексная — складывается в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления (природоохранительное, транспортное законодательство)

Система права и система законодательства не тождественные понятия. Можно выделить следующие различия между ними:

• система права — это объективное явление, которое складывается в соответствии с общественными отношениями, а система законодательства является субъективной, поскольку создается законодателем

• элементом системы права является норма права, а элементом системы законодательства — нормативно-правовой акт

• система права является содержанием права, а система законодательства — формой

• система права первична по отношению к системе законодательства

• система права строится в основном на горизонтальных связях, а система законодательства может быть построена на горизонтальных, вертикальных, федеративных и комплексных связях.

56. Систематизация законодательства: понятие, принципы, виды.

Систематизация законодательства — это упорядочивание нормативно-правовых актов, приведение их в единую согласованную систему. Систематизация производится с целью повышения удобства пользования нормативными актами на практике, устранения коллизий и пробелов в праве.

В основном законодательство строится с учетом отраслевого принципа (гражданское, уголовное, конституционное право). Однако, в системе законодательства могут быть и нормативно-правовые акты, содержащие нормы разных отраслей права. В основу построения системы законодательства может быть положена и юридическая сила нормативно-правовых актов. В этом случае нормативные акты будут располагаться в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу (нормы конституционного права). В федеративных государствах система законодательства строится с учетом принципа федерализма — федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации (федеративное законодательство имеет преимущество перед законодательством субъектов).

Принципы систематизации:

• плановость (установление этапов проведения систематизации, сроков, конкретных исполнителей и др.);

• стремление к минимальному количеству нормативных актов;

• полнота (речь идет не только об исчерпывающем сборе актов, но и о ревизии их но всем основаниям);

• целесообразность (ревизию актов стоит проводить лишь тогда, когда есть опасность снижения эффекта от использования правовых актов);

• оперативность (поскольку право — это динамичная система, приведение ее в рабочее состояние должно быть быстрым, так как последующие ее изменения только осложнят работу);

• непрерывность (достижение гармонии правовых актов — явление временное, динамизм правовой системы не предполагает приостановку этой работы);

• экономичность (работа по систематизации относится к числу высокоинтеллектуальных действий, поэтому повышение ее производительности, а также возможное снижение издержек может ее удешевить);

• доступность (поскольку юридические документы затрагивают интересы людей, следует думать о том, как расширить и сделать достаточно легким пользование ими);

• демократичность (имеется в виду выявление общественного мнения относительно того, какая форма систематизации будет более подходящей);

• гласность (процесс и результаты работы по систематизации полезно делать достоянием общественности, поскольку правовые акты затрагивают их интересы);

• профессионализм (желательно, чтобы систематизаторе кой работой занимались знатоки этого дела);

• научность (привлечение разработок ученых в области систематизации позволит использовать не только освоенный, но и зарубежный опыт, а также новые прогрессивные идеи).

Выделяют три вида систематизации:

• инкорпорация — это такой вид систематизации, при котором нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке и размещаются в определенном порядке (алфавитном, хронологическом) в единых сборниках. Инкорпорация является низшей формой систематизации. Различают официальную, проводимую непосредственно правотворческими органами, официозную (полуофициальную), выполняемую по поручению правотворческого органа, и неофициальную инкорпорацию, проводимую учебными, научными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Официальная инкорпорация является официальным источником законодательства

• кодификация — это деятельность, направленная на создание нового сводного нормативно-правового акта — кодекса, устава и пр. с целью обеспечения единого непротиворечивого регулирования определенной сферы общественных отношений. Кодификация является высшей формой систематизации, ее могут проводить только правотворческие органы. Различают всеобщую, предполагающую образование кодифицированных актов по основным отраслям законодательства, отраслевую, представляющую собой объединение нормативного материала по определенной отрасли или подотрасли, и специальную кодификацию, объединяющую нормы правового института или нескольких правовых институтов

• консолидация — это такой вид систематизации, при котором несколько родственных нормативно-правовых актов сводятся в один для устранения множественности нормативно-правовых актов. Консолидация является промежуточным видом систематизации между инкорпорацией и кодификацией