II. Теория политики

В разделе изучаются три темы.

Формы изучения: лекции, семинар по теме 4 (для очного обучения) и самостоятельная работа с рекомендованной литературой.

Формы контроля: самопроверка по вопросам, указанным к темам раздела; тестирование для очного и очно-заочного обучения; контрольная работа, в тематику которой входят вопросы раздела; итоговый зачет по курсу.

3. Политическая власть и общественное развитие

Основные вопросы темы

Сущность и происхождение власти. Соотношение личных, групповых и общественных интересов в борьбе за власть.

Политическая власть. Типы господства (легитимации власти). Формы функционирования власти. Роль насилия.

Причины и формы ограничения власти.

Субъекты властных отношений, их социальный, институциональный и функциональный уровни, реализация ими социальных интересов.

Диалектика взаимодействия политики и экономики: соотношение свободы и равенства в понимании справедливости. Расстановка политических сил России в соответствии с различными социальными идеалами.

Власть – это способность субъекта и возможность для него осуществлять свою волю путем применения различных средств: авторитета, закона (права), насилия; это также способность осуществлять управляющие, регулирующие действия; это целесообразная деятельность, содействующая приведению системы в оптимальное состояние, поддержанию или повышению уровня ее организованности. Различные политологические школы и мыслители прошлого выделяли (а иногда и абсолютизировали) в определении власти директивную, функциональную, созидательную черты либо рассматривали их в том или ином сочетании.

Происхождение власти может быть связано, по мнению Ф. Энгельса, с разделением труда – выделением, а затем и наследованием управленческой функции и социальным расслоением, возникающим на определенном этапе развития производства и вызывающим необходимость его закрепления в протогосударственных и государственных формах.

Проявления власти возможны в различных сферах общественной жизни: экономической, политической (в том числе государственной), семейной, военной, психологической и т. п. В свою очередь, политическая (или государственная) власть, рассматриваемая нами, если согласиться с выводами М. Вебера, может быть наследственной (авторитет традиции), харизматической (авторитет необычного личного дара «завораживания» людей, присущего вождям) и выборной, когда господство осуществляется в силу веры людей в обязательность «легального установления» и деловой компетентности лидеров-избранников.

Своеобразием властных отношений является то, что субъектами и объектами политики являются люди, причем вне зависимости от осознания степени своего участия. Это могут быть субъекты социального уровня: класс, этнос, группа, индивид, электорат, трудовой коллектив, торговая буржуазия, мафия, ВПК и т. п.; институциональные субъекты: государство, партия, профсоюз, парламент, президент и т. п.; функциональные субъекты: армия, церковь, оппозиция, средства массовой информации и т. п. Естественно, что через политическую власть субъекты политики пытаются реализовать свои социальные интересы и представления о социальном идеале. Вообще политика тесно связана с экономикой, и суть здесь не в банальных утверждениях, что политика представляет собой «концентрированное выражение» экономики, а в том, насколько политические условия, формы политического устройства общества соответствуют формам и содержанию экономической жизни.

Вопросы для самопроверки по теме 3

1. В чем состоят функции власти?

2. Как проявляются социальные идеалы и различные уровни интересов в борьбе за власть?

3. Какие типы господства (легитимации власти) выделял М. Вебер?

4. Какую роль во властных отношениях играет насилие?

5. Зачем нужно ограничивать власть? Какие способы ограничения власти Вы знаете?

6. Какое содержание вкладывается в понятие «легитимность власти»?

7. Какое определение власти, на Ваш взгляд, ближе к истине:

а) «Могущество человека (взятое в общем виде) есть его наличные средства достигнуть в будущем некоего видимого блага» (Т. Гоббс);

б) «Власть – не средство; она – цель… Власть состоит в том, чтобы причинять боль и унижать» (Дж. Оруэлл);

в) «Власть может быть определена как реализация намеченных целей» (Б. Рассел);

г) «Политическая власть в собственном смысле слова – это организованное насилие одного класса для подавления другого» (В. И. Ленин)?

3. Политические системы и режимы

Основные вопросы темы

Сущность политической системы. Государство и гражданское общество как ее главные институциональные элементы.

Политическое решение: процесс его формирования, рациональный подбор оптимальных решений. Субъективность политика при выборе решения.

Политический режим: сущность, методы осуществления власти.

Авторитарный режим: характеристика властных отношений и государственные формы. Отчуждение граждан (подданных) от участия в политике.

Тоталитарный режим: характерные черты. Этатизм. Монистическая система господства одной партии, наличие государственной идеологии, разделяемой большинством граждан.

Демократический режим: сущность, роль оппозиции. Демократические принципы. Прямая, плебисцитарная и представительная формы демократии. Правовое государство.

Политические режимы России в XX-XXI вв.

По теме 4 проводится семинар (для очной формы обучения), рекомендации по подготовке к которому смотрите в подразделе 2.5.

Политическая система (организация) общества представляет собой совокупность отношений и институтов, в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Особенностями этой категории являются ее происхождение, связанное с возникновением классов и государства как центрального элемента системы; распространение ее на внутренний и внешний (международный) аспекты жизни общества; включение в ее состав наряду с государством гражданского общества и соответствующих политических отношений, а также оппозиции (то есть политическая система не отождествляется только с господствующими группами). Структура политической системы включает подсистемы: институциональную, регулятивную, информационную, коммуникативную и др. Наиболее важной является институциональная подсистема, в свою очередь включающая государство, партии, профсоюзы, общественные организации, церковь, трудовые коллективы и т. п.

По мнению Д. Истона, опиравшегося на выводы других ученых (в частности, на идеи древнегреческого философа Аристотеля), на методы осуществления власти определяющее влияние оказывает количественный фактор, т. е. то, сколько субъектов политики принимает участие в формировании и принятии политического решения (один, несколько, множество). Методы осуществления власти являются важнейшей характеристикой политической системы, определяют ее политический режим.

Авторитарный политический режим характеризуется неограниченной властью одного лица, например абсолютного монарха или диктатора; отсутствием разделения властей; отчуждением граждан (подданных) от политики. Авторитарность может стать качеством власти и в случае, если возникает предусмотренная конституцией чрезвычайная ситуация, предоставляющая главе государства дополнительные полномочия (война, стихийное бедствие и др.).

Тоталитарный политический режим отличается этатизмом (всепроникающей властью государства) и решающей ролью обычно единственной партии во всех сферах жизни общества, а также рядом последствий, из которых важнейшими являются наличие государственной идеологии и репрессивность, в первую очередь по отношению к инакомыслящим. Изначально тоталитаризм сопровождается авторитаризмом вождя правящей партии, ее последующие руководители обычно менее авторитарны.

Гражданское общество в авторитарной и тоталитарной политических системах не может выполнять свои функции, поскольку если и существует, то только в виде отдельных элементов или нелегальных организаций.

Демократический политический режим – выборная, ограниченная по времени власть большинства над всеми членам общества при уважении мнения меньшинства и признании его права на создание оппозиции. Демократия может быть прямой и представительной. Прямая – включает митинги, стачки, акты гражданского неповиновения и как высшую форму (плебисцитарную) – волеизъявление граждан на референдуме. Представительная – осуществляется с помощью выборов, принципами которых являются всеобщее равное избирательное право, альтернативность, тайное голосование. Демократия является и условием, и следствием существования гражданского общества и правового государства, в котором соблюдаются права и свободы граждан, гласность, разделение ветвей власти.

Политическая система может быть монистической – с властью единственной партии, монополия которой предопределяет господство командно-административного метода управления, и плюралистической, включающей множество политических партий и движений, участвующих в свободных выборах правителей, что на практике означает свободу выдвижения кандидатур, избирательного права и голосования.

Вопросы для самопроверки по теме 4

1. Какое значение имеет процедура формирования и принятия политического решения для определения политических системы и режима?

2. Что позволяет говорить о политической организации общества как о системе?

3. В чем сходство и различие авторитарного и тоталитарного режимов?

4. Каково значение идеологии в осуществлении тоталитарного режима?

5. Каковы место и роль государства в политической системе общества?

6. Что такое гражданское общество и каковы особенности его формирования в России?

7. Как соотносятся гражданское общество и государство?

8. Проведите сравнительную характеристику политических режимов.

9. В чем суть и назначение демократии, всегда ли она оправданна?

10. Какие предпосылки и модели демократизации вам кажутся наиболее

значимыми?

11. Какова роль альтернативных выборов в формировании демократического общества?

12. Нужна ли в обществе легальная политическая оппозиция?

3. Государство, его функции и типы

Основные вопросы темы

Концепции происхождения государства.

Функции государства. Зависимость эффективной реализации функции управления от существующего политического режима.

Формы государственного правления: монархия и республика. Типы монархий. Президентская и парламентская республики.

Мажоритарная и пропорциональная системы выборов: плюсы и минусы. Особенности выборной системы России.

Унитаризм и федерализм как принципы государственного устройства. Типы федераций.

Роль национальной идеи в становлении государства. Природа национальных конфликтов. Федеративные отношения в СССР и России.

Конфедерация как форма реализации принципа федерализма.

Государство – это форма организации классового общества, представляющая особый аппарат управления обществом, а также ассоциацию, размещенную на отдельной территории и охватывающую всех членов данного общества. Государство суверенно, что означает обладание высшей властью на данной территории, только ему принадлежит право представлять все общество в целом, издавать законы, осуществлять правосудие.

Происхождение государства рассматривается в рамках договорной (либеральная мысль), классовой (социалистическая мысль) и национальной теорий. Функции государства связаны с управлением обществом – это законодательная, исполнительно-распорядительная, судебная, защиты территории и внутреннего общественного порядка, экономическая, социальная, экологическая и другие функции.

По форме государства бывают монархиями (наследственными и выборными, абсолютными и ограниченными конституцией) и республиками (президентской, парламентской или смешанной).

Различия в государственном устройстве объясняются особенностями исторического развития того или иного региона, межэтнических и экономических отношений народов. Государства могут быть простыми (унитарными) или сложными (федеративными). Унитаризм как принцип государственного устройства предполагает сугубо централизованное строение механизма власти.

В федерации несколько государственных образований создают союзное государство, в котором при общей конституции и едином законодательстве каждая составная часть может иметь собственные конституцию и законодательство. Происхождение ряда федераций – Россия, Югославия, Чехословакия, в прошлом СССР – связано с реализацией национально-территориального принципа, когда субъектами федерации являются национальные государственные образования. Чаще же встречаются федерации, не придерживающиеся национально-территориального принципа, – США, Австралия, ФРГ, Бразилия, Мексика, Венесуэла и др. Исторически эта форма федераций сложилась раньше, и, как показывают современные события, они более устойчивы к распаду на унитарные государства.

Существующие тенденции к рационализации экономической, политической, военной сфер общественной жизни могут привести и приводят к созданию различных видов союзов, из которых следует выделить конфедерацию, где государства сохраняют свою независимость, объединяются лишь для координации своих действий, а решения по общим вопросам или решения конфедеративных органов носят для союзных государств рекомендательный, необязательный для выполнения характер.

Серьезные проблемы обновления федерации стоят перед нашей страной: для России – это судьба субъектов федерации, расширение их прав, возрождение экономического единства на равноправной, взаимовыгодной основе; это отношения центра и субъектов федерации; положение русского населения в бывших республиках СССР и республиках Российской Федерации. После десятилетий подавления национальное самосознание нередко игнорирует целесообразные отношения, что приводит к росту национального эгоизма и многочисленным конфликтам на этой почве.

Вопросы для самопроверки по теме 5

1. Как проявляется суверенитет государства в различных сферах общественной жизни?

2. Каковы основные представления о происхождении государства?

3. В чем Вы видите достоинства и недостатки президентской и парламентской республик?

4. Почему и в какой форме сохраняются монархии в Европе?

5. В чем состоят плюсы и минусы мажоритарной и пропорциональной систем выборов?

6. В чем проявляются центробежные тенденции в государствах-федерациях?

7. Какой тип государственных отношений представляет собой СНГ – Содружество Независимых Государств?

Модуль 3