Глава 1. Система таможенных органов Республики Казахстан

1.1 Понятие, принципы деятельности и задачи таможенных органов

Слово “таможня” происходит от слова “тамга”,употреблявших в XIII-XV в.в применительно к сбору с торговых сделок . В дальнейшем от “тамга” образовался глагол “тамжить”, т. е. облагать товар пошлинной.

Таможенные органы Республики Казахстан являются государственными органами, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти Республики Казахстан, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место.

Как органы исполнительной власти, таможенные органы характеризуются следующими основными чертами:

- будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело.

- таможенные органы обладают строго определенной компетенции в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции и реализуют полномочия в области таможенного дела;

- деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной;

- таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти;

- финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Таможенные органы являются юридическими лицами , т.е. обладают гражданско - правовой способностью, имеют печати с изображением государственного герба и своим наименованием, печати, штампы, счета в банках и других кредитных учреждениях.

Деятельность таможенных органов строится на принципах:

- законности;

- обеспечения прав на защиту и равенства перед законом, уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела;

- гласности.17, 56

Функционирование таможенной системы в целом (начиная с 1991 года) получило законодательное закрепление принципов деятельности таможенных органов, что является подтверждением государственной и общественной важности таможенной сферы Казахстана.

Принцип законности заключается в обеспечении требований соблюдения и исполнения законов, как самими таможенными органами, так и всеми участниками таможенных правоотношений. Служба в таможенных органах является специальным видом государственной службы (ст. 505 Таможенного кодекса Республики Казахстан), поэтому принципы государственной службы (ст. 3 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года) также распространяются и на указанные органы.

Принцип обеспечения прав на защиту и равенства перед законом, уважения и соблюдения прав участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела заключается в обязанности таможенных органов соблюдать законные права участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела; рассматривать жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящего таможенного органа и его должностных лиц; оказывать в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической и иной деятельности содействие в реализации их прав; обеспечивать на постоянной основе своевременное информирование в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве; обеспечивать своевременное рассмотрение и представление ответов или совершение иных действий, вытекающих из поступающих запросов и предложений; безвозмездно осуществлять консультирование в сфере таможенного дела.

Принцип гласности заключается в открытости деятельности и также находит отражение в законодательно закрепленных нормах и положениях о деятельности таможенных органов. Задачи и полномочия таможенных органов, взаимодействие с участниками таможенных правоотношений, информирование и консультирование в сфере таможенного дела в достаточной степени гарантируют реализацию этого принципа. Практика деятельности таможенных органов пошла по пути создания и активного функционирования консультативных советов при этих органах, в состав которых включаются участники внешнеэкономической и иной деятельности, общественные организации, ученые в сфере таможенного дела, должностные лица.

Задачами таможенных органов являются:

- участие в разработке и реализации таможенной политики Республики Казахстан;

- обеспечение в пределах своей компетенции экономического суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан;

- обеспечение соблюдения таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

- обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством Республики Казахстан в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

- защита прав и законных интересов участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела;

- борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- осуществление и совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан;

- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

- обеспечение выполнения международных обязательств Республики Казахстан и участие в разработке международных договоров Республики Казахстан в сфере таможенного дела;

- осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела;

- участие в реализации единой бюджетной политики, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов;

- обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;

- проведение радиационного контроля на государственной границе Республики Казахстан;

- выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан. 17, 26

Задачи таможенных органов в ходе совершенствования таможенного законодательства несколько менялись, однако они продолжают нести ответственность за разработку и реализацию таможенной политики, совершенствование инструментария таможенного дела, обеспечение функциональных обязанностей и др.

Участие в разработке и реализации таможенной политики было и остается ключевой задачей, прежде всего, уполномоченного органа по вопросам таможенного дела. Влияя на сферу государственного регулирования внешнеэкономической и иной деятельности путем применения инструментария таможенного дела, таможенная политика как составная часть внутренней и внешней политики государства, должна получить адекватное отражение в Концепции таможенной политики страны и принимаемых управленческих решениях.

Обретение Казахстаном суверенитета и независимости естественно нуждается в укреплении государственности. Новые области государственного регулирования и управления обеспечивают национальную безопасность. В Казахстане принят Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности» от 26 июня 1998 года, в соответствие с которым таможенные органы выполняют задачи и несут ответственность за обеспечение экономической безопасности государства. В Преамбуле этого Закона отмечается, что обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства.

Экономическая безопасность – состояние защищенности национальной экономики от внутренних и внешних условий, процессов и факторов, ставящих под угрозу ее устойчивое развитие и экономическую независимость. Таможенные органы должны обеспечивать охрану таможенной границы, а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Казахстан и государственной границы, контролировать перемещение товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами.

Задача обеспечения таможенными органами соблюдения таможенного законодательства достаточно понятна. Что касается обеспечения соблюдения иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, то можно выделить соответствующие нормы административного, уголовного, финансового, валютного, налогового, гражданского законодательства, законодательства о национальной безопасности, внешнеэкономической деятельности, об экспортном и радиационном контроле, международного права (международных договоров).

Меры тарифного и нетарифного регулирования обеспечиваются таможенными органами всеми законодательно закрепленными средствами (инструментарием) таможенного дела, компетенцией и функциями таможенных органов.

Борьба с правонарушениями в сфере таможенного дела осуществляется в соответствии с административным и уголовным, уголовно-процессуальным законодательством. Правонарушения состоят, как известно, из административных проступков (нарушений) и преступлений. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит главу 26 «Административные правонарушения в сфере таможенного дела», включающую ст.ст. 400 – 438 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Из административных правонарушений в сфере таможенного дела не все подведомственны таможенным органам, а только статьи 400-404, 405 (части 2 и 3), 406-408, 411, 412, 420, 422, 425, 431, 435, 436 (часть 1), 438.

Уголовное законодательство Республики Казахстан состоит исключительно из Уголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает составы таможенных преступлений, содержащихся в статье 209 «Экономическая контрабанда», статье 214 «Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов», статье 250 «Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено».

Таможенные органы осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль в рамках действующего таможенного законодательства, задача совершенствования которых должна быть направлена на ускорение товарооборота путем упрощения таможенных процедур, сокращения сроков оформления, документооборота.

Осуществление валютного контроля таможенными органами заключается в надзоре и контроле за валютными операциями и исполнением нормативных правовых актов, составляющих валютное законодательство. В частности, это касается Инструкции «Об экспортно-импортном валютном контроле», утвержденной Постановлением Правления Национального банка Республики Казахстан, которая проходит процедуру согласования с уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. Таможенные органы информируют Национальный банк и банки второго уровня о движении товаров и транспортных средств через таможенную границу и уведомляют их о нарушениях валютного законодательства.

Задача обеспечения выполнения международных обязательств Республики Казахстан вытекает из содержания соответствующих международных договоров. Таможенные органы в лице Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахастан участвуют в разработке международных договоров в сфере таможенного дела. Из наиболее значимых можно назвать Соглашение «О Таможенном союзе» (1995 года), Договор «О создании Единого экономическом пространстве» (1999 года), Договор «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» (2000 года) и др. Осуществление сотрудничества с таможенными органами и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями происходит в рамках договоренностей и соглашений. Так, Республика Казахстан является членом Всемирной таможенной организации (ВТО) с 1992 года.

Участие таможенных органов в реализации единой бюджетной политики заключается в выполнении функции фискального характера. Таможенные платежи и налоги составляют существенную долю доходной части государственного бюджета. Материально-техническая и социальная база таможенных органов решается в рамках программ развития таможенной службы, утверждаемых Правительством Республики Казахстан.

Меры по защите национальной безопасности базируются на системе безопасности и полномочиях таможенных органов, деятельность которых должна отвечать их предназначению. Задачи защиты жизни и здоровья человека и охраны окружающей среды связаны с осуществлением таможенными органами контрольной функции. Задача проведения радиационного контроля ставится, начиная с 1 января 2004 года, причем не только на таможенной границе, но и на государственной границе. Необходимо до этого срока решить проблемы технического оснащения контрольно-пропускных пунктов и таможенных постов, находящихся непосредственно на границе.

Иные задачи таможенных органов могут вытекать из законодательных актов Республики Казахстан.