1.2. Нормативно-правовая база планирования социально-экономического развития субъектов рф

При анализе правовой основы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации необходимо исходить из того, что указанные вопросы носят комплексный межотраслевой характер. К социально-экономической сфере относятся вопросы здравоохранения, образования, физкультура и спорт, развитие производства, социальное обеспечение, финансовая деятельность государства. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; финансовое регулирование; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (п. "е", "ж", "з"). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. "б", "е", "ж", "и", "к" ст. 71 Конституции Российской Федерации). Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации).³

Основываясь на обозначенных конституционных положениях органы государственной власти Российской Федерации вправе определять систему прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации. Так, Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов. При этом установлено, что государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Следует обратить внимание на то, что приведенные выше положения Конституции Российской Федерации также предопределяют нормотворческую компетенцию органов государственной власти Российской Федерации по определению основ прогнозирования социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации. Однако указанные вопросы в предмет регулирования Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" не входят.

Вместе с тем, в федеральном законодательстве содержатся положения об отдельных документах прогнозного характера субъектов Российской Федерации.

Требования к отдельным документам, входящим в систему прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, содержатся в бюджетном законодательстве Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений (ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации).⁴

Таким образом, основываясь на конституционных положениях, учитывая приведенные положения законодательства Российской Федерации, субъекты Российской Федерации полномочны принимать правовые акты по вопросам регулирования системы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Для реализации обозначенной нормотворческой компетенции в ряде субъектов Российской Федерации приняты законодательные акты.

Так, в Костромской области, Карачаево-Черкесской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Мордовия, Республике Дагестан, Республике Тыва, Республике Хакасия, Красноярском крае, Саратовской, Тверской, Ульяновской областях, Республике Ингушетия, Республике Бурятия, Мурманской области приняты законы о прогнозировании социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

В Челябинской области действует Закон "О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах".⁵

В Республике Алтай и Новосибирской области приняты законы "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".

В Новгородской области законодательно урегулированы вопросы прогнозирования социально-экономического развития – определены цели и содержание системы прогнозов социально-экономического развития Новгородской области, а также общий порядок их разработки. В Республиках Калмыкия и Башкортостан приняты законодательные акты с наименованием "О прогнозировании социально-экономического развития субъекта Российской Федерации".

Система прогнозирования, а также состав соответствующих документов установлены также законодательными актами Воронежской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Нижегородской, Томской, Курганской областей.

Законом Республики Дагестан "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан" определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Дагестан, а также общий порядок разработки указанных прогнозов.