Глава II. Порядок разработки программ социально-экономического развития субъектов рф

2.1. Общее положение разработки программ социально-экономического развития субъектов рф.

Программа социально-экономического развития – целевая программа, направленная на достижение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития регионов. ⁶

Структура программы экономического развития.

Прежде всего, определяется, какие тематические разделы должны быть включены в программу. Должно ли последовать сужение темы и концентрация исключительно на экономических вопросах или должен быть задействован весь спектр сферы деятельности субъекта РФ. Структура охватывает широкий спектр сфер деятельности и должна адаптироваться в зависимости от специфики:

1. Цели развития.

2. Описание процесса разработки.

3. Сильные и слабые стороны субъекта РФ.

4. Перспективное видение развития субъекта РФ.

5. Потенциал и дефицит, перспективное видение и предложения по проведению мероприятий:

• развитие экономики и создание рабочих мест;

• экономика и предприятия;

• сельское и лесное хозяйство;

• транспорт и инфраструктура;

• туризм и досуг;

• межрегиональное сотрудничество;

• социальные вопросы;

• жилищное хозяйство и развитие строительства;

• здравоохранение;

• решение проблем молодежи;

• образование;

• культура;

• вопросы безопасности и охраны порядка;

• охрана природы и окружающей среды.

Программа экономического развития субъекта РФ - это процесс определения того, каким субъект собирается быть в будущем и включает в себя поиск наиболее эффективных путей для достижения этой цели. ⁷Программа необходима для:

• помощи в принятии текущих решений с учетом намеченных целей;

• обеспечения регулирования развития субъекта РФ;

• определения приоритетов экономического и социального развития;

• привлечения инвестиций в экономику субъекта РФ.

Определенная цель развития предполагает и систему подцелей.

Таким образом, процесс разработки программы социально-экономического развития региона содержит целый комплекс процедур, которые необходимо выполнять для успешного претворения в жизнь разработанной программы. Только последовательная разработка и реализация всех элементов программы даст плодотворный результат в будущем и будет иметь положительный эффект.

Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период.

Период, на который разрабатывается программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Корректировка программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период производится по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Период разработки программы развития составляют:

• сбор и обработка информации по основным направлениям;

• выработка стратегических направлений и критериев эффективности развития субъектов РФ;

• оценка потенциала и ресурса развития;

• разработка концепции комплексного социально-экономического развития субъекта РФ;

• разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития субъекта РФ.

В период реализации программы развития входят:

• исполнение программы социально-экономического развития;

• мониторинг реализации программы социально-экономического развития;

• выработка предложений по корректировке бюджета, программы социально-экономического развития;

• поиск дополнительных источников для инвестиций, привлечение и освоение инвестиционных ресурсов.

Особенность процесса разработки и реализации программы социально-экономического развития субъекта заключается в том, что в периоды формирования и корректировки планов обязательно должны согласовываться с некоторыми характерными временными периодами жизнедеятельности субъекта, а именно с разработкой и принятием бюджета, сроками полномочий органов управления.

Этапы разработки и принятия программ.

Сбор и обработка информации.

Процесс сбора информации, предназначенной для дальнейшей обработки и использования, должен отвечать следующим требованиям:

• информация должна собираться целенаправленно и непрерывно;

• источники информации должны быть достоверными;

• информация должна быть оперативной, учитывающей изменения внешних факторов.

Главная задача этапа сбора и обработки информации - создать такую базу данных, которая позволила бы максимально четко выявить позиции и уровень развития местного сообщества, определить его стартовые возможности.

Выработка стратегических решений и критериев эффективности развития муниципального образования.

"Без стратегии не может быть целенаправленного движения вперед. Без нее возможно только "латание дырок", что сегодня повсеместно происходит в России на общегосударственном и местном уровне управления".⁸

Целевой установкой стратегического планирования развития является формирование общего видения и планов на будущее для субъекта. Это путеводная нить должна привести к совместным действиям как можно большего количества политических, экономических, социальных, культурных и общественных групп, а также к формированию самобытного профиля субъекта.

Для достижения намеченных целей необходимо, чтобы все названные группы привлекались к процессу разработки программы. Таким образом, конечное видение должно быть общим, заданная цель развития должна быть выработана совместно, поскольку и реализовываться она будет совместно всеми участниками.

Задачей органов управления, является организация и управление этим процессом, который должен быть завершен принятием представительным органом соответствующего решения.

Существует следующая примерная последовательность шагов при разработки программы экономического и социального развития:

1. Выявление и составление баланса сильных и слабых сторон.

Этот этап представляет собой анализ; в ходе, которого используются уже имеющиеся данные, статистические и иные сведения, аналитические материалы, учитываются данные изучения репутации, проведенного среди предпринимателей и жителей, а также экспертных оценок. Благодаря действиям по опросу и анализу вырисовывается четкая картина имеющихся в субъекте потенциалов и дефицитов.

2. Формирование общего видения будущего, т.е. конечных целей развития субъекта и общих направляющих линий поведения.

Задача по проведению вышеназванных этапов работы возлагается на созданную рабочую группу, в составе которой должны быть представители органов управления и основных общественных групп, а руководство работой этой группы должна осуществлять администрация.

Результатом деятельности рабочей группы должны быть сформулированные, в зависимости от темы, сильные и слабые стороны, относящиеся к теме будущего и долгосрочные цели в форме описания "как должно быть", а также предложения конкретных и реальных мероприятий, которые кажутся наиболее подходящими для реализации этих целей.

3. На организационном этапе группа должна обсудить и скорректировать результаты своей деятельности, в зависимости от обстоятельств еще раз согласовать предложенные мероприятия с заинтересованными группами, и в результате подготовить и представить проект программы развития.

4. Проект подлежит опубликованию и публичному обсуждению, поступающие критические замечания и инициативы должны быть учтены, после чего следует обсуждение и утверждение доработанного проекта программы в представительном органе.

5. Сопровождение и контроль, а также частичная адаптация программы развития к меняющимся внешним условиям осуществляются администрацией, представительным органом субъекта и рабочей группой.⁹

Таким образом, основная цель при формировании программы социально-экономического развития это создание комплексной сбалансированной программы повышения уровня развития субъекта, в которой увязаны возможности и ресурсы субъекта, а также определены перспективные направления развития субъекта.