Основные положения, выдвигаемые на защиту:

• изученные теоретико-методологические аспекты управления персоналом в аграрном производстве дают возможность совершенствовать функции управления в различных уровнях аграрной отрасли с учетом отечественного и зарубежного опыта;

• предложения по выявлению потребности в аграрных кадрах и специалистах республики, с учетом тенденции развития АПК;

• механизмы кадрового обеспечения агроформирований сельских населенных пунктов, включая предложения по разработке практических механизмов мотивации персонала на предприятии.

Информационной базой исследования явились данные официальной отечественной статистики, аналитических материалов Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, информация агропромышленных предприятий Республики Казахстан, web-сайтов в Интернете, данные средств массовой информации и отраслевой периодики и результатов собственных исследований.

Теоретико-методологической основой исследования послужили: труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников, действующие нормативные документы по проблемам управления аграрным производством, материалы научно - практических конференций.

При проведения исследования применены статистическо-экономический, монографический, расчетно-конструктивный и другие методы исследования.

Практическая значимость работы состоит в том, что в ходе исследования, полученные научные результаты в виде предложений можно широко использовать в практической деятельности агроформирований и органов управления АПК.

Публикации. По результатам исследования опубликовано три статьи: в сборнике международной научно-практической конференции «Наука и мы-3», 2014 года на тему «Особенности реализации некоторых принципов опережающего обучения»; в сборнике молодых ученых «Актуальные проблемы и перспективы инновационного развития экономики Казахстана на пути к Евразийской интеграции», на тему «Совершенствование системы управления персоналом организации»; в сборнике «Современные проблемы организации учета и аудита в хозяйствующих субъектах Республики Казахстан» на тему «Управленческий учет в системе управления персоналом». Материалы научно-практического семинара. Круглый стол, посвященный 50-летию кафедры «Учет и аудит».

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников в количестве 50 наименований.

1 Теоретические основы формирования, использования и управления кадрами в сельском хозяйстве

1.1 Научные основы управления кадрами в сельском хозяйстве

Управленческие отношения представляют часть производственных отношений. Они возможны при наличии субъекта, в качестве которого выступают отдельные лица, социальные институты (организации, предприятия, органы государственного управления и т.д.). В укрупненном виде выделяются следующие основные группы субъектов управления: государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия и общественные организации.

Основополагающие законы управления - закон экономии времени, характеризующий его эффективность (уменьшение потерь материальных, человеческих и финансовых ресурсов); закон пропорциональности' социальных целей (повышение качества жизни членов общества, их благосостояние).

К числу универсальных законов государственного социального управления относится закон о приоритетности целей над средствами их достижения. Суть его в том, что каждая составляющая система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной, в своем единстве составляющих целостный организм. [2, с. 105]

Функции государственного управления подчинены главной цели - обеспечению правовой базы, общественной атмосферы и способствуют эффективной реализации экономического механизма хозяйствования, защите конкуренции, корректируют распределение ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизируют и стимулируют экономический рост.

Системный подход позволяет осмыслить функцию государственного управления - управленческую и управляемую подсистемы.

Основными принципами управления являются объективная оценка имеющихся ситуаций, соотносительность теории и практики управления, единоначалие в принятии решений и коллегиальность при их обсуждении, адекватная мотивация к труду и жизни в целом, оптимизация управления и повышение его эффективности, централизация и децентрализация.

Важно отметить, что государственное управление не охватывает всей совокупности деятельности общества по самоуправлению. Саморегуляция общественной жизни является необходимой формой и аспектом самоуправления социальной, экономической и политической системами.

Работы по осуществлению стадий управленческого цикла образуют его функции: планирование, контроль и учет, регулирование и координирование.

Важнейшей предпосылкой успеха рыночных преобразований является создание эффективного государства, готового к делегированию своих полномочий структурам, доказавшим способность лучше их реализовать.

Направления государственного управления экономикой зависят от степени развитости экономики в целом, ее структуры, меры включения в международное разделение труда и т.д.

Государство определяет курс финансовой, ценовой и денежно-кредитной политики, учитывает экономическое и социальное состояние общества. При этом совокупность форм и методов воздействия на экономические и социальные интересы зависит от целей и задач оперативного и стратегического характера общественного развития.

К общественному государственному управлению экономикой относятся экономическое воздействие на изменение пропорций, структуры и других параметров воспроизводства с использованием различных форм капитальных вложений; механизм перетока инвестиций между отраслями и сферами производства товаров и услуг; повышение и снижение ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам; введение льготных налогов и других платежей на воспроизводство технологического направления.

Для воздействия на экономику государство использует различные правовые формы: прогнозные (научно-технические, социальные и другие программы, информационное обеспечение), финансово-экономические (налоги, проценты по кредиту, цены и т.п.) рычаги, госзаказ, лимиты и квоты, инвестиции.

Государственное административное управление экономикой направлено на становление и развитие новых экономических отношений и механизмов их функционирования (демонополизацию экономики и производства, обмена, торговли, системы управления, распределения ресурсов, создание предпосылок для развития экономической, хозяйственной и технической конкуренции, сохранение сложившихся хозяйственных связей, на определенном этапе - государственных структур).

Макроэкономическое государственное управление обеспечивает сбалансированность и устойчивое развитие страны на основе воздействия на совокупный спрос и предложение. Цели такого управления - высокий уровень производства и несокращающиеся темпы его роста. Государство регулирует цены и уровень обслуживания на уровне средних издержек производства и т.д.

Глобализация управления в качестве объективного процесса ускоряет развитие экономики, предъявляет государству более высокие требования, диктуемые интересами поддержания международного мира, стабильности и безопасности.

Главные задачи государственного управления сельским хозяйством - поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей; содействие развитию рыночной инфраструктуры; регулирование основных пропорций межотраслевого и внутриотраслевого обменов; обеспечение условий для нормальной конкуренции; поощрение экспорта. В качестве принципов государственного управления экономикой аграрного производства выступают целевая поддержка, сочетание экономических и социальных целей, интересов различных форм собственности и программно-целевого управления.

Эти функции состоят из следующих элементов: планирование, правовое обеспечение, регулирование цен, бюджетно-налоговая политика, регламентация кредитной и денежной систем, регулирование рынка труда, земельных и природоохранных отношений.

Многоукладная экономика аграрной сферы в рыночной системе хозяйствования обусловливает многообразие возможностей и форм привлечения работников к управлению и самоуправлению коллективом. Обострение конкуренции и финансовых трудностей, другие аспекты развития сельхозформирований требуют более высокой подготовки управленческого персонала. Поэтому приоритетное значение в функционировании предприятий приобретает человеческий капитал, хотя его величина не отражается в активах. В этих условиях участие работников во владении собственностью и управлении, тем более самоуправлении, воспринимается как способ организации труда, обеспечивающий его лучшую мотивацию и механизм социального партнерства.

Управление представляет собой специфический вид человеческой деятельности, а управленческий труд - разновидность умственного труда, непосредственно не выступающего созидателем материальных благ, но являющегося частью совокупного труда.

Основными компонентами процесса производства являются разнообразные трудовые и материальные ресурсы. Управление рассматривается как один из главных факторов роста эффективности производства (борьба с потерями, обновление методов и форм организации, применение прогрессивных способов повышения производительности труда, оперативность, качество продукции).

В обобщенном виде основные принципы изменений технико-технологических и личностных факторов представлены в виде модели в соответствии с рисунком 1. [2, с. 107]

Выявленные тенденции свидетельствуют о том, что происходящее под воздействием научно-технических достижений переосмысление роли и места человека в производстве обусловило, во - первых, формирование новой концепции «человеческих ресурсов», во - вторых, признание социально-экономической целесообразности капитало­вложений в интересах первоочередного привлечения квалифицированных кадров для производства, поддержания их в устойчивом трудоспособном состоянии, непрерывном обучении и создания условий для максимального выявления интеллектуальных способностей и возможностей, заключенных в личности, в — третьих, тем самым происходит уравнивание человеческих ресурсов в правах с основным и финансовым капиталами, что особенно значимо для рыночных отношений. [2, с. 107]

Считаем, что в данных взаимосвязях объективно возрастает организующее, мобилизующее и стимулирующее значение роли государства, его новой кадровой политики в АПК, которую по своей значимости следует рассматривать одним из основных приоритетов всей социально-экономической политики в стране.

4—	Инновационные изменения технико - технологических факторов и их взаимодействия:
	формирование новых высокотехнологических отраслей; использование гибких технологий и форм организации производства на от­раслевом и межотраслевом уровнях; комплексная механизация и автоматизация; интеграция науки и образования с производством; инновационные аспекты управления процессами кооперации и интеграции.
	Качественные изменения в личностном факторе:
	демографические и структурные сдвиги в сфере занятости; повышение роли квалифицированных кадров, рост общеобразовательного и культурного уровня работников; повышение роли интеллектуального и эстетического ресурса в условиях ин­теграции науки, образования и производства; усложнение трудовой мотивации и переориентации системы ценностей ква­лифицированных работников на самовыражение, развитие инициативы, твор­чества и личной ответственности; комплексный подход к воспроизводству «человеческих ресурсов», закрепле­ние, постоянное повышение уровня развития квалифицированных кадров; создание системы непрерывной подготовки, и переподготовки квалификации кадров всех звеньев.

Примечание - составлено на основе [2, с. 107]

Рисунок 1 - Модель инновационных изменений технико-технологических факторов и их взаимосвязей с личностным фактором

В теории определения необходимости в кадрах сформировались два основных типа планирования – это понятия «жесткий» и «гибкий». Понятие «жесткий» основано на количественном анализе, обеспечивающем формирование требуемой численности необходимых руководителей и специалистов. Понятие «гибкий» объясняет социально- профессиональные показатели, знания, умения, навыки и адекватное поведение работника, с учетом требований менталитета сельских жителей. Схема прогнозирования организационно- управленческих мероприятий кадрового обеспечения представлена в соответствии с рисунком 2. [3, с. 204]

Стратегические и текущие задачи развития региона, его сельско-хозяйственных предприятий обуславливают необходимость систематического прогнозирования потребности в кадрах. Представленная схема мероприятий раскрывает взаимосвязь запланированных действий. Постоянно действующий мониторинг, опираясь на экспертные оценки, позволяет оценивать как текущую, так и перспективную кадровую ситуацию. Более того, проведенные прогнозные расчеты необходимо уточнять как по экспертным оценкам, так и фактическим данным кадрового обеспечения, что придает мониторингу не только информационную, но и корректирующую функцию.

		Статистика рынка труда
		Мониторинг обес­печения персоналом
	Бизнес - план сельскохозяйственного предприятия
Прогноз спроса кадров			Прогноз предложения кадров		Прогнозы масштабов и расчеты оптимальной численности персонала

Примечание - составлено на основе [3, с. 204].

Рисунок 2 - Организационно - управленческие мероприятия при прогнозировании потребности кадрового обеспечения

Очень метко высказывание Г.Л.Азоева, что точность прогноза во многом зависит от качества исходных данных. Из-за значительных информационных сложностей в получении достоверных исходных данных уже на начальной стадии прогнозирования возможны существенные погрешности. Вследствие этого основную задачу для исходной информационной базы мы можем выразить так: «Объем и структура должны адекватно отражать складывающиеся тенденции развития отрасли, региона, которые в свою очередь вызывают изменения в процессах формирования потребности в специалистах». [4, с. 69]

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что проблема управления персоналом в аграрном производстве в нашей стране по-прежнему остается актуальна.

Она может быть решена лишь при условии учета особенностей функционирования АПК как объекта управления. Обоснование экономической эффективности управления производством в значительной мере является частью общей проблемы определения экономической эффективности производства и ее определение должно строиться на основе общих методологических принципов, которые, применительно к управлению, сводятся к определению соотношения затрат на его осуществление с полученными результатами. Вместе с тем, определение экономической эффективности управления производством имеет и свою специфику, которая вытекает из особенностей управленческой деятельности и имеет отношение, прежде всего, к оценке результативности системы управление производством.

В силу того, что задачей управления является получение от производства максимального эффекта, то и эффективность системы управления должна выражаться не только в самом процессе управления, но и, главным образом, в качественных изменениях объекта управления. В свете этого общий критерий эффективности управления производством возможно сформулировать как результат функционирования систем управления, обеспечивающих полное достижение стоящих перед объектом управления целей при наименьших затратах на такое достижение.

Качество и эффективность управления в конкретных условиях производства сказывается на использовании земли, трудовых ресурсов, производственных фондов и, таким образом, проявляется в таких конечных результативных показателях деятельности, как: объем продаж, валовый доход, производительность труда, фондоотдача, масса прибыли, рентабельность, рост доли собственных денежных средств, платежеспособности и ликвидности предприятий.

Поэтому для обеспечения сопоставимости уровня эффективности объектов управления персоналом из числа показателей необходимо выделить такие, которые характеризовали бы объективные экономические условия производства, которые на фоне относительно равного воздействия этих условий, посредством выявления различий результативных показателей, дают возможность оценивать эффективность системы управления более точно и ясно.

Оценку эффективности системы управления персоналом следует производить как по общим, так и по частным критериям, которые в определенной степени могут выразить взаимосвязь показателей, характеризующих совокупность условия управления и эффективность производства в комплексе. Основными частными критериями эффективности управления персоналом, прежде всего, являются: наличие прибыли и рентабельности, результативность или производительность управленческого труда и экономичность, оптимальность построения аппарата управления.