75. Социально-экономическая безопасность страны и потенциальные угрозы устойчивому развитию.

Обеспечение социально-экономической безопасности - важнейшая функция государства. Понятие «экономическая безопасность» означает возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социальную и военно-политическую стабильность общества и государства, способность и готовность институтов власти создавать механизмы защиты национальных интересов и противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Проблема экономической безопасности не существует сама по себе. Она является производной задачей от задач экономического роста на каждом этапе развития общества и государства.

Наиболее общим положением экономической безопасности, характерным для концепции экономической безопасности практически любой страны, является принципы устойчивости экономики к внешним и внутренним воздействиям и способность ее адаптироваться к изменяющимся условиям развития. Этот общий принцип предусматривает также способность экономики обеспечивать достаточный уровень благосостояние населения. Это достигается на основе национального суверенитета в области контроля за производственными ресурсами, сохранения независимости в сфере разработки и проведения в жизнь экономической политики.

Цель государственной стратегии - обеспечение такого развития экономики, которое создавало бы приемлемые условия для жизни и развития личности и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. В области внешней экономической политики стратегия экономической безопасности направлена на реализацию преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны, недопущения критической зависимости от зарубежных стран, их сообществ в жизненно важных сферах экономики.

Наиболее вероятные угрозы экономической безопасности страны:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения, увеличение уровня бедности. Это ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Установившийся относительный баланс социальных интересов может быть нарушен действием следующих факторов: 1-расслоением общества на узкий круг богатых и преобладающую часть бедных; 2-увелечением доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней. Это почва для распространения наркомании, проституции, организованной преступности; 3-ростом безработицы; 4-задержкой выплаты зарплат, остановкой предприятий, переходом на сокращенную рабочую неделю.

2) Деформированость структуры экономики. Это отрыв перерабатывающих отраслей от сырьевых баз (РБ), не комплексность развития отраслей, отсутствия ряда важных звеньев (производств) и многое другое, зависящее от состояния экономики конкретной страны, рост внешнего долга.

3)Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов

Это наличие депрессивных, отсталых регионов, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода и других показателей на 1 жителя (душу населения) между отдельными регионами.

4)Криминализация общества и хозяйственной деятельности вследствие роста безработицы, сращивания чиновников с организованной преступностью, проникновение криминальных структур во властные структуры, ослабления системы государственного контроля, что приводит к расширению деятельности криминальных структур в ряде важных сфер: финансовый рынок, банки, приватизация, торговля, экспортно-импортные операции.

Для локализации и ликвидации угроз экономической безопасности страны необходимо отслеживать деятельность финансово-кредитных учреждений, финансового рынка, рынка ценных бумаг, внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих структур.

76. Теневая экономика, её виды, причины развития и пути ограничения влияния.

Теневая экономика существует в каждой стране. Обычно, по оценочным данным, ее размеры находятся в пределах 10—20% национального продукта. Однако слабость власти, коррупция, криминализация общества, непомерный налоговый гнет, кризисы и разруха после больших социальных потрясений, а также ряд других факторов способны резко увеличить ее долю

Институциональные причины появления теневой экономики:

- отсутствие эффективной системы государственных институтов, защищающей права собственности и договорные отношения;

- подчинение системы государственных институтов определенной группе интересов;

- высокие трансакционные издержки легального бизнеса.

Теневая экономика искажает многие процессы, значительно снижает эффективность предпринимаемых мер по устранению кризисных явлений в экономике. Она отличается нередко довольно высокой степенью организации и управляемости, чем легальная экономика.

Трудности пресечения угроз, исходящих из теневого сектора экономики, заключаются в том, что отсутствует система статического мониторинга теневой экономики. Это не позволяет выявить ее масштабы как по объемам производимых товаров и оказываемых услуг, так и по величине получаемых доходов. Такое положение - прямая угроза финансовой системе государства. Но нужно иметь в виду, что теневая экономика располагая значительными материальными средствами, может активно влиять на формирование политических структур государства.

Официальная статистика способна показывать доходы, получаемые в зарегистрированных предприятиях в той степени, в какой они официально заявлены статистическим и налоговым органам. Любой хозяйствующий субъект заинтересован в сокрытии части своего объема производства (оборота) и дохода. В основном с целью уклонения от налогов. Чем выше ставки налогов, тем выше стремление и заинтересованность в сокрытии доходов. Невыплаченные налоги превращаются в неучтенные доходы хозяйствующе­го субъекта. Но это только первый шаг на пути роста теневой экономики. Накопленные таким путем средства пускаются в «работу», растет число видов незаконной деятельности, преступность в сфере экономики и финансов. Этому с другой стороны способствует резкое падение нравственности, социального, морального и общественного порядка.

В целом теневая экономика - это совокупность неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности. Следствие - вынужденный рост налогов в легальной сфере, увеличение инфляции. Теневая экономика вызывает такие последствия как создание внешних и внутренних служб безопасности, проще говоря, групп вооруженных людей для выполнения различных заданий тех, кто их содержит; образование парламентского лобби и так далее. Это угрозы не только экономической безопасности, но и демократии, установлению нормальных рыночных отношений. Экономическую безопасность от проявлений теневой экономики следует рассматривать в разных плоскостях и по многим критериям.

В силу нелегальности теневой экономики ее продукция полностью или частично скрывается экономическими агентами от официального (в том числе и статистического) учета.

77. Организация государственной власти в Республике Беларусь.

В соответствии с новой редакцией Конституции Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:

• Администрацию Президента Республики Беларусь;

• органы государственного управления;

• консультативные и иные органы при Президенте.

Президент определяет структуру Правительства Республики Беларусь. С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Органы государственной власти Республики Беларусь включают:

• Парламент – Национальное собрание;

• Совет Министров;

• Администрацию Президента;

• судебные органы и прокуратуру;

• Комитет государственного контроля.

Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей подготавливает и рассматривает широкий круг вопросов, в том числе:

• проекты законов: об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении и т.д.;

• назначает выборы Президента;

• дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

• заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу и т.д..

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии.

Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом Республики Беларусь. В компетенции Совета Республики:

• одобрение или отклонение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых палатой представителей;

• согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и другие вопросы.

Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

Совет Министров действует на протяжении срока полномочий Президента республики. В его состав входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра и министры, а также могут входить руководители других республиканских органов. Состав утверждается Президентом Республики Беларусь.