2. Нормативное, информационное и ресурсное обеспечение охраны труда
Исторически сложилось, что позитивные изменения в системе управления охраной труда вводились в соответствии с возникающими законодательными требованиями.
Согласно Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства №905 от 16.08.2005 г., совершенствование управления охраной труда осуществляется путем изучения и внедрения на предприятиях систем управления охраной труда (СУОТ) в соответствии с СТБ 18001-2005 и СТБ 18002-2005.
Элементы СУОТ в соответствии с указанными стандартами представлены на рис 1.
Рис 1. Элементы эффективной системы управления охраной труда
СУОТ призвана обеспечивать: -улучшение условий труда персонала предприятия; -сокращение количества несчастных случаев и профзаболеваний; -снижение потерь рабочего времени; -соблюдение требований безопасности и охраны труда; -повышение качества и рост производительности труда.
Построение и функционирование СУОТ в соответствии с требованиями СТБ 18001 основано на широко известном принципе Шухарта-Деминга «Планируй-Выполняй-Контролируй-Совершенствуй».
Документом, устанавливающим точку отсчета СУОТ, является приказ по созданию, в котором назначается представитель со стороны руководства рабочая группа, оговариваются сроки разработки и внедрения СУОТ обеспечение ресурсами и подготовкой рабочей группы.
В целях уточнения поэтапного описания разработки СУОТ осуществляет подготовка программы разработки документов (техническое задание), подробно указываются мероприятия, начиная от подготовки приказа о создании СУОТ и заканчивая проведением внутренних аудитов, корректируют действий, анализа со стороны руководства и сертификационного аудита.
В программе указываются локальные нормативные акты по обеспечению функционирования СУОТ.
На этапе «Выполнение» осуществляются:
-идентификация опасностей и оценка рисков организации, формирования реестра рисков;
-разработка проекта Положения о распределении ответственности обеспечение функционирования СУОТ;
-разработка проекта Политики, целей в области охраны труда и Программы управления охраной труда;
-разработка проекта руководства по СУОТ;
-подготовка внутренних аудиторов по СУОТ;
-утверждение и введение в действие Руководства по СУОТ.
Подтверждением функционирования внедрения СУОТ являются проведенные внутренние аудиты, а также регулярный мониторинг и измерение эффективности охраны труда. Мониторинг должен обеспечивать:
-обратную связь по результатам деятельности СУОТ;
-информацию об эффективности текущих мероприятий;
-основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ.
Мониторинг должен включать:
-контроль выполнения планов и установленных критериев;
-систематическую проверку производственных систем и оборудования;
-наблюдение за состоянием здоровья работников путем недосвидетельствования;
-оценку соответствия мероприятий законодательству, коллективным соглашениям, обязательствам по охране труда;
-измерения, соответствующие потребностям организации.
Корректирующие действия выполняются по результатам аудита, анализа со стороны руководства, в случае выявления несоответствий. При этом выявление и устранение причин возникновения несоответствий является одним из важнейших путей к улучшению функционирования СУОТ.
Завершающим этапом, подтверждающим соответствие разработанной и внедренной СУОТ требованиям СТБ 18001, является сертификация. Порядок сертификации СУОТ определен техническим кодексом ТКП 5.1.12-2006, введенным в действие с 01.01.2007 г.
СУОТ, как и всякая система управления, нуждается в соответствующем информационном обеспечении.
К основным задачам информационного обеспечения относятся:
-выявление, регистрация, обработка, систематизация данных, характеризующих фактическое состояние охраны труда;
-определение отклонений фактического состояния охраны труда от требований;
-распределение информации между руководителями, подразделениями и функциональными службами;
-обеспечение органов управления нормативной информацией по охране труда;
-обеспечение руководителей и специалистов информацией о новейших достижениях и передовом опыте в области охраны труда.
Качество информации определяется тремя параметрами: полнотой, достоверностью, своевременностью.
Для решения задач охраны труда необходимо ведение и систематизация данных об:
-идентификации опасностей и оценке рисков;
-производственном травматизме, профессиональной, производственно-обусловленной и общей заболеваемости;
-авариях и инцидентах;
-результатах аттестации рабочих мест, паспортизации их санитарно-технического состояния, обследований санитарно-промышленной лабораторией;
-освидетельствовании, осмотрах, испытаниях грузоподъемных машин, сосудов, работающих под давлением, газового хозяйства и других объектов повышенной опасности;
-учете проведения инструктажей, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда;
-выполняемых мероприятиях по охране труда и контроле за их исполнением;
-результатов аудита и мониторингов;
-результатов анализа СУОТ со стороны высшего руководства.
Ресурсное обеспечение деятельности по охране труда включает:
-трудовые ресурсы;
-производственное оборудование, транспортные средства, склады;
-испытательное оборудование, контрольно-измерительные приборы;
-СИЗ;
-средства пропаганды охраны труда, знаки безопасности;
-информационные ресурсы и программное обеспечение ЭВМ;
-нормативную, техническую и рабочую документацию;
-финансовые ресурсы.
Наиболее важнейший ресурс организации - ее кадры.
Для обеспечения соответствия работников установленным требованиям охраны труда:
-определяется необходимая компетентность работников;
-осуществляется подбор работников по их квалификационным характеристикам;
-обеспечиваются условия работы, отвечающие соответствующим деловым отношениям;
-обеспечивается усвоение работниками предстоящих задач и целей;
-поощряются усилия работников, направленные на повышение уровня труда посредством должного признания и вознаграждения;
-проводятся мероприятия по повышению профессионального уровня работников.
Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в приоритетном порядке.