- •Малашук п.В.
- •Содержание
- •Цели и задачи интегрированного модуля «Политология»
- •Примерный тематический план интегрированного модуля «Политология»
- •1 Часть интегрированного модуля «Политология» - «Идеология»
- •3. Особенности современного этапа общественного развития как причина, обусловливающая актуальность научного анализа и необходимость изучения идеологии белорусского государства
- •4. Идеология государства как специфический тип идеологии. Источники, структура и цели идеологии белорусского государства.
- •Тема 2.1. Основные идеологии современности в контексте идеологии белорусского государства.
- •1. Либерализм как идейно-политическое течение
- •2. Идеология консерватизма и неоконсерватизма
- •3. Социализм и его разновидности. Марксистское понимание социализма
- •4. Национализм и подходы к его пониманию
- •Тема 2. Культурно-историческая (цивилизационная) составляющая идеологии белорусского государства
- •2.1. Белорусская общность и государственность. Концепция государственности
- •2.2. Традиционные (социокультурные) идеалы и ценности белорусского народа.
- •2.3. Национально-государственная идея, основные компоненты и функции
- •2.4. Провозглашение Республики Беларусь – начало нового этапа в развитии белорусского народа и его государственности.
- •Тема 3. Политическая, экономическая и социогуманитарная составляющие идеологии белорусского государства
- •3.1. Конституционно-правовые основы идеологии белорусского государства. Конституция Республики Беларусь.
- •3.3. Республика Беларусь – социальное, правовое государство. Политика белорусского государства в области этнических и конфессиональных отношений
- •3.4. Стратегия общественного развития Беларуси в XXI веке.
- •2 Часть интегрированного модуля «Политология» - «Политология»
- •Тема 1. Теория и методология политической науки
- •1.1. Политика как сфера общественного и государственного управления. Функции политики
- •1.2. Политология как отрасль научного знания и учебная дисциплина. История политической мысли и стадии институционализации политической науки
- •1.4. Понятие и структура политической системы общества. Политический режим как функциональный аспект политической системы
- •1.5. Политическая система и политический режим Республики Беларусь
- •Тема 2. Политические институты в Республике Беларусь и современном мире
- •2.1. Политический институт как организационная структура системы политических отношений.
- •2.2. Государство как основной институт политической системы общества. Гражданские и правовые основы современного государства.
- •2.3. Институты государственной власти. Законодательная власть
- •2.4. Исполнительная власть в политической системе. Правительство, государственный аппарат, органы исполнительной власти на местном уровне
- •2.5. Судебная власть
- •Тема 3. Политические процессы в Республике Беларусь и современном мире
- •3.1. Понятие политического процесса. Сущность, структура и стадии политического процесса
- •3.2. Институты представительства интересов и обеспечения связей между центрами принятия политических решений и гражданским обществом
- •3.4. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные принципы избирательного права
- •3.5. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Электоральное поведение
- •Тема 4. Международные отношения и внешняя политика государств
- •4.1. Международные политические отношения как специфическая форма общественных отношений
- •4.2. Субъекты и формы международных политических отношений. Теоретическое осмысление современных международных политических отношений
- •4.3. Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими факторами и соотношением сил субъектов международных отношений
- •4.4. Место Республики Беларусь в системе международных политических отношений. Цели и задачи внешней политики Беларуси
- •Государственные герб, флаг и гимн Республики Беларусь – символы государственного суверенитета Беларуси государственная символика
- •Государственный герб республики беларусь
- •Государственный флаг республики беларусь
- •Глоссарий
- •Политические мыслители
- •Список литературы по интегрированному модулю «политология» Основная литература
- •Дополнительная литература
2.4. Исполнительная власть в политической системе. Правительство, государственный аппарат, органы исполнительной власти на местном уровне
Исполнительная власть — это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.
Исполнительную власть возглавляет и осуществляет правительство —- центральный орган государственного управления. Правительство (Совет, Кабинет, Совет или Кабинет Министров) возглавляет премьер-министр (канцлер, председатель), а в отдельных странах — глава государства.
Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом, слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 106 Конституции Республики Беларусь).
В Республике Беларусь Правительство формирует Президент, согласовывая с парламентом лишь кандидатуру премьер-министра. Президент не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе правительства и его главы. Совет министров Республики Беларусь состоит из премьер-министра, четырех его заместителей (один из них — первый), функции которых специализированы по руководству определенными сферами деятельности (социальная сфера, наука, экономика, промышленность, строительство, транспорт, энергетика, торговля, АПК), 24 министров и 12 председателей госкомитетов. Министры и председатели госкомитетов осуществляют организацию всей повседневной работы по управлению конкретными процессами жизнедеятельности общества.
Следует знать, что исполнительная власть обеспечивает исполнение Конституции, законов Парламента и Декретов, Указов, директив и распоряжений Президента. В компетенцию Правительства входят разработка основных направлений внутренней и внешней политики и их реализация, разработка проекта госбюджета и предоставление отчета об его исполнении, обеспечение проведения единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности (политической, экономической, финансовой, кредитной, социальной, духовной и др.), принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защита интересов государства, обеспечение его национальной безопасности и обороноспособности. Правительство обладает конституционным правом законодательной инициативы, принятия собственных политических решений и подзаконных актов, правом на легитимное принуждение.
Основные функции Правительства:
- руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
- разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;
- проведение единой государственной политики;
- разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
- принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- организация управления государственной собственностью (ст. 106 Конституции Республики Беларусь).
На региональном уровне исполнительно-распорядительные функции выполняют областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы.
К Контрольно-надзорным государственным органам относятся органы прокуратуры и Комитет государственного контроля. Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры: Прокуратура Республики Беларусь, областные, городские, районные, специализированные (транспортная, военная).
Местное управление и самоуправление. Местная власть является воплощением территориального разграничения и внутреннего разделения власти. Территориальными границами местной власти являются отдельные поселения (округа, графства, города, общины, поселки, районы, области), где компактно проживают городские и сельские жители. Европейская хартия «О местном самоуправлении», принятая Советом Европы в 1990 г., подчеркивает, что местное самоуправление — одна из форм народовластия, необходимый институт гражданского общества, критерий демократичности государства, важный способ привлечения граждан к прямому участию в управлении. Государство не может опираться только на власть.
Экономической основой органов местного самоуправления является муниципальная (местная) собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, социальной — средний класс. Местное самоуправление предполагает формирование органов власти из непрофессиональных управленцев. В Республике Беларусь местная власть представляет единство трех властей: представительной, исполнительной и распорядительной, которые имеют такие же полномочия, как и Парламент, и Правительство, и Администрация, но только в пределах подведомственной им территории.
Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах (ст. 117 Конституции Республики Беларусь).
Система местного управления: областные, районные, городские, поселковые, сельские исполкомы. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаются в должности соответствующими Советами депутатов (ст. 55 Конституции Республики Беларусь).
Структура районного исполнительного комитета (местной администрации): руководство исполкома, 14 отделов, комиссии — административная, наблюдательная, по делам несовершеннолетних. Акты органов местного управления: решения, распоряжения, приказы.
Представительная власть на местах реализуется посредством органов общественного самоуправления (Советов депутатов, других органов территориального общественного самоуправления, создаваемых на основе добровольного волеизъявления граждан), а также через местные референдумы, собрания жителей и другие формы непосредственного участия граждан в государственных и общественных делах. Органы территориального общественного самоуправления избираются гражданами и наделяются определенными правами для решения вопросов местного (регионального) значения.
Всего в республике функционирует 43 758 органов территориального общественного самоуправления, в том числе 1581 местный Совет с 22 639 депутатами. В них представлены различные слои населения.
Советы депутатов избираются гражданами сроком на 4 года, являются государственными органами, юридическими лицами, основой народовластия, в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. В республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный (сельские и поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы); базовый (районные, городские (городов областного подчинения), Минский городской, Советы); областной (областные и Минский городской Советы).
Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления (как и управления) определяется законодательством. В статье 121 Конституции Республики Беларусь закреплены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции местных Советов депутатов — представительных органов, избираемых гражданами: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в рамках, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.
Местное управление осуществляется через исполнительные и распорядительные органы: исполкомы и администрации. Структуре органов управления свойственен вертикальный характер построения снизу доверху, региональная власть иерархически зависит от центральной. Вертикаль исполнительной власти функционирует по принципу: республика — область — район — город (поселок, село) и включает в себя Правительство и 1596 областных, районных, городских, поселковых, сельских исполкомов.
В систему распорядительных органов власти входят местные администрации, созданные на территории районов в городах, где не избираются районные Советы депутатов. Распорядительные органы местной власти подчинены системе президентской вертикали: Президент — Администрация Президента — областная администрация — районная (городская) администрация. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов. Решение Советов, исполнительных и распорядительных органов обязательны для исполнения на подведомственной им территории. В своей деятельности они подотчетны, ответственны и подконтрольны вышестоящим инстанциям, а также гражданам, проживающим на соответствующей территории. Актуальная задача для местных органов власти — обеспечение устойчивого и комплексного развития регионов.