3.2. Институты представительства интересов и обеспечения связей между центрами принятия политических решений и гражданским обществом

Во всех странах выбор целей и задач общественного про­гресса, выражение и защита интересов различных общно­стей осуществляет та или иная политическая партия. Без них невозможно представить себе формирование и функцио­нирование представительной демократии.Политические партии являются существенной, а иногда и решающей составной частью политической системы общества.

В политической науке под партией (партия от лат. часть или группа) понимается организованное объединение части населения на основе определенной политической программы для участия в организации власти и руководстве государственными делами.

В политологии существует ряд точек зрения в отношении понимания сущности политических партий. Но в основном их выделяют три:

1. партия как группа людей, объединенных общей идеологией;

2. партия как организация, базирующаяся на дисциплине и субординации;

3. партия как представитель классовых интересов.

Первые два подхода берут начало в концепциях французских мыслителей Б. Констана и М. Дюверже, третий – присущ марксизму.

Необходимо заметить, что исторически впервые политические объединения, которые условно можно назвать прообразами современных партий, возникли еще в Древней Греции. Это были организации господствующего класса - рабовладельцев. Политические партии в современном их понимании впервые возникли в Европе во второй половине ХIХ века. Непосредственное влияние на их рождения оказали введение всеобщего избирательного права, появления парламентов и парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти, развитие социальной структуры буржуазного общества, четкое выделение в ней раб класса и буржуазии, обострение классовой борьбы между ними, распространение либеральных идей.

В генезисе партий немецкий политолог М. Вебер выделял три этапа: аристократическая группировка - политический клуб – массовая партия.

В действительности же все эти стадии прошли только две английские партии: либеральная (виги) и консервативная (тори). Другие формировались на протяжении длительного отрезка времени. Политические партии, аналогичные современным, появились лишь во второй половине XIX века с расширением избирательного права и развитием рабочего класса.

Политические партии выполняют почти все функции, свойственные политической системе:

- выявление, формирование и обоснование интересов тех социальных сил, представителями которых партии выступают, интеграция и активизация этих субъектов социальной деятельности;

- формирование идеологии и разработка на ее основе политических доктрин и программ деятельности как самой партии, так и государства;

- политическое просвещение общества в целом или его части, формирование общественного мнения в направлении, желательном для партии и отвечающем ее политической линии;

- участие в борьбе за власть, в осуществлении государственной власти, в формировании политической системы общества;

- влияние и непосредственное участие в формировании персонального состава государственных органов, других институтов политического характера, подготовка и выдвижение кадров.

Тип партии - это такая система ее существенных " признаков, в которых выражается социальная природа партии, ее идейная основа, главная социально-ролевая функция, особенности внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. Всего насчитывается около полутора десятков типологий партий. Классическим является подход к типологии партий, выделяющий кадровые и массовые партии. Эта типология предложена французским политологом М. Дюверже, которая получила широкое распространение.

Массовые партии - это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и пользующиеся реальным влиянием, как формальным, так и неформальным, в политических системах, где они действуют (Республиканская и Демократическая партии в США).

Кадровые партии состоят из пользующихся известностью лиц; они не имеют массовой опоры, однако могут обладать политическим влиянием, которого достигают посредством союзов с массовыми партиями или благодаря поддержке со стороны определенных групп давления. По своему отношению к социальной действительности партии подразделяются на:

-консервативные; реформистские; революционные.

С точки зрения классового подхода делятся на:

-буржуазные партии, выражающие интересы буржуазии; помещичьи партии, защищающие интересы крупных землевладельцев. Такие партии действуют в странах Латинской Америки; мелкобуржуазные партии, представляющие интересы мелкой городской буржуазии; рабочие партии, отражающие интересы значительной части лиц наемного труда; крестьянские партии, отражающие интересы крестьянства.

Партии могут подразделяться по идейно-теоретическому признаку на:

либеральные; консервативные; социалистические; коммунистические и др.

В зависимости от критериев классификации партии могут быть:

правящие и оппозиционные; централизованные и децентрализованные; автократические и демократические; конфессиональные; национальные и т.д.

Политическая партия отличается от любого общественного формирования:

во-первых, особыми организационными принципами;

во-вторых, идеологией, выраженной в политической программе;

в-третьих, стремлением к реализации своих целей посредством борьбы за власть.

В структуре политической системы общества наряду с государством, политическими партиями важное место занимают две основные формы общественных объединений – общественные организации и движения граждан. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Вместе с тем, хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества.

Общественная организация – это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны: наличие устава; специализированного управленческого аппарата; относительная стабильность состава; материальное участие членов организации (членские взносы).

К общественным организациям относятся: профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, ветеранские организации, творческие союзы, разнообразные добровольные общества. С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, ~ международные организации. Затем следует перейти к характеристике общественных движений.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства.

Общественные движения отличаются:

- массовостью;

- широкой социальной базой;

- организационной и идейной аморфностью;

- нестабильностью ориентации и состава.

Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям.

По целям н сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение за защиту потребителей, религиозные движения и многие другие.

По отношению к существующему общественному строю подразделяются на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные.

По способам и методам действий - на насильственные и ненасильственные.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Имеют ярко выраженный классовый характер (рабочие, крестьянские, буржуазные движения). Антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения носят внеклассовый характер. Общественные движения могут формироваться по половозрастным признак ам - молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п.

Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Что такое группа интересов?

Группа интересов – это добровольная организация, созданная для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она организуется как группа давления.

Понятие «группа давления» раскрывает динамику превращения социально- групповых интересов, возникающих в гражданском обществе в политический фактор.

Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (от анг. Lobby – кулуары, коридор). Суть ее состоит в осуществлении закулисной парламентской деятельности, в ходе которой влиятельные дельцы и политики - лоббисты - стремятся оказать давление на "законодателей с целью отстоять выгодный определенным "кругам законопроект. Лоббизм наиболее характерен для политической жизни США.

3.3. Политические партии и общественные организации в Республике Беларусь. Типология и сравнительный анализ партийных систем

Подъем общественной активности в республике пришел­ся на конец 80 — начало 90-х гг. XX в. Политической пред­посылкой возникновения новых объединений в Беларуси явились начавшаяся демократизация политической системы общества, рост социально-политической активности масс, их стремление реализовать свою инициативу посредством объединения в политические партии, группы по интересам. Фак­тически это была ответная реакция граждан на формализм, бюрократизм, социальную демагогию, укоренившиеся в дея­тельности КПСС, традиционных общественных движений и организаций (профсоюзов, комсомола).

В настоящее время деятельность общественных формирований регламентируется Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (от 26 октября 1994 г.). Законодательство регулирует порядок образования, формы и условия деятельности общественных объединений, вопросы финансирования, участие в выборном механизме и др.

В конце 1990-х гг. в бывшем СССР вступил в силу закон об объединениях, который официально открыл эпоху многопартийности. С 24 марта 1991 года Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий. Первой 28 марта 1991 года была зарегистрирована Объединенная демократическая партия (ОДПБ) (Образована в ноябре 1990г.). В Беларуси к началу избирательной кампании 1995 г., по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34. В 1998 году - 41 политическая партия. На 1 января 2012 года в республике де-юре существовало 15 партий. В республике существует норматив, при котором партия может быть зарегистрирована, если насчитывается не менее 1000 членов. Несмотря на то, что программы и цели каждой из 17 зарегистрированных партий имеют свои особенности, можно выделить несколько блоков партий.

В Беларуси зарегистрировано 36 республиканских профсоюзов, 19 со­юзов общественных объединений, а также 64 фонда, 2255 об­щественных объединений (235 международных, 722 респуб­ликанских и 1298 местных): физкультурно-оздоровитель­ные, благотворительные, культурно-просветительные, моло­дежные, ветеранские, научно-технические, национальных меньшинств, сторонников охраны природы, памятников ис­тории и культуры, творческие, женские и др.

Среди общественных формирований следует отметить правозащитное движение, представленное Белорусской сек­цией Международного общества прав человека, Белорус­ским отделением Хельсинского комитета, Белорусской ассо­циацией защиты прав человека и др. Белорусский комитет мира объединяет сторонников этого движения. В 2002 г. со­стоялась первая учредительная конференция белорусских антиглобалистов.

Среди 156 молодежных объединений выделяются Бело­русский республиканский союз молодежи, Белорусская рес­публиканская пионерская организация, Белорусская ассо­циация молодых политиков, Белорусская молодежная поли­тологическая ассоциация, республиканская общественная молодежная организация «Гражданский форум», белорус­ское молодежное движение «Социальная оборона». Их ос­новными целями являются патриотическое воспитание, про­ведение идеологической работы, оказание помощи и поддерж­ки президенту страны и правительству. Особенностью функ­ционирования оппозиционных молодежных организаций яв­ляется их деятельность без регистрации.

Существуют различные союзы, объединяющие граждан по профессиональному признаку: Белорусский союз пред­принимателей и нанимателей, Агросоюз, Агро- и экотуризм, Белорусская ассоциация политических наук, Белорусская ассоциация бухгалтеров, Белорусская ассоциация журна­листов, Белорусский союз юристов и др.

Широкое развитие получило экологическое движение. В республике насчитывается 70 общественных объединений, которые связаны с экологией, преодолением последствий Чернобыльской катастрофы.

Сформировались и действуют 36 женских общественных объединений: Белорусский союз женщин, Белорусская жен­ская лига, Женское независимое демократическое движе­ние, Белорусская организация трудящихся женщин, Бело­русская ассоциация молодых христианских женщин и дру­гие, которые ставят перед собой задачи достижения подлин­ного равноправия с мужчинами, паритетных возможностей быть представленными во властных структурах, способству­ют социальной поддержке женщин, популяризации мате­ринства. Беларусь лидирует на постсоветском пространстве в рейтинге по тендерному равенству.

Возрождается практика создания профсоюзных, моло­дежных и других общественно-государственных объеди­нений. Такими являются Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь, Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо», Республи­канское государственно-общественное объединение «Бело­русское добровольное пожарное объединение» и др.

В конце 1990-х гг. в бывшем СССР вступил в силу закон об объединениях, который официально открыл эпоху многопартийности. С 24 марта 1991 года Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий. Первой 28 марта 1991 года была зарегистрирована Объединенная демократическая партия (ОДПБ) (Образована в ноябре 1990г.). В Беларуси к началу избирательной кампании 1995 г., по выборам в Верховный Совет в качестве политических партий было зарегистрировано 34. В 1998 году - 43 политических партий. На 1 октября 1999 года в республике де-юре существовало 17 партий. В республике существует норматив, при котором партия может быть зарегистрирована, если насчитывается не менее 1000 членов. Несмотря на то, что программы и цели каждой из 17 зарегистрированных партий имеют свои особенности, можно выделить несколько блоков партий.

В идеологическом плане белорусские политические пар­тии можно классифицировать следующим образом. Блок партий левой ориентации составляют Партия коммунистов Белорусская (ПКБ), Коммунистическая партия Белоруссии (КПБ), Белорусская патриотическая партия (БПП).

Правый фланг представлен блоком партий либерально-консервативной направленности: Объединенной граждан­ской партии (ОГП), Либерально-демократической партии (ЛДП). В партии национально-демократической ориентации входят Партия Белорусского народного фронта (Партия БНФ), Консервативно-христианская партия Белорусского народно­го фронта (КХП-БНФ).

Левоцентристский блок представляют социал-демокра­тические партии: Белорусская социал-демократическая пар­тия (Грамада), Партия «Белорусская социал-демократиче­ская Грамада» (БСДГ), Социал-демократическая партия Граж­данского Согласия (СДП ГС), а также Белорусская аграрная партия, Белорусская социально-спортивная партия, Респуб­ликанская партия, Республиканская партия труда и спра­ведливости.

Для Беларуси характерно существование партийной оппо­зиции. Восемь политических партий (ПКБ, ОГП, КХП-БНФ, Партия БНФ, БСДГ, БСДП(Г), БСДП ГС, Белорусская партия «Зеленых») находятся в оппозиции к Президенту страны, Правительству, ЛДП рассматривается как конструктивная оппозиция власти, шесть партий (КПБ, БПП, БАП, БССП, РП, РПТС) поддерживают проводимый в стране политический курс. «Партии власти» в республике нет.

При сравнительно большом количестве общественных институтов они пока не стали одной из заметных составляю­щих белорусского гражданского общества. Партии Беларуси малочисленны, слабоструктурированные, консолидированные, не подготовлены к проведению крупных полити­ческих акций, не имеют политической перспективы, доста­точных политических организационных ресурсов, кадрового потенциала, серьезной социальной поддержки, для того что­бы взять власть в свои руки и обеспечить управление стра­ной. В функционировании представительных и исполни­тельных органов власти политические партии практически никакой роли не играют. Идет процесс формирования орга­низационных и иных предпосылок к возникновению пар­тийной системы.

Партии в процессе своего функционирования вступают в отношения между собой, создавая сложную структуру, именуемую партийной системой.

Партийная система – то объединение взаимосвязанных партий, стремящихся к достижению, удержанию и осуществлению власти. Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов - уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство, конституция и избирательные законы.

В зависимости от характера политического режима выделяют: демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы.

В зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом - мажоритарные, доминирующие и коалиционные.

Однако на современном этапе наибольшее распространение получило деление партийных систем по количественному критерию. Согласно данному подходу все партийные системы делятся на одно-, двух-, и многопартийные.

В однопартийных системах высшая политическая власть осуществляется руководителями партий. Создание новых партий запрещается. Единственная партия монополизирует легитимную политическую деятельность в соответствующих структурах. Любая политическая деятельность вне этой партии является незаконной.

В однопартийных системах практически происходит своеобразное слияние партии и государства. Единственная партия превращается в руководящую силу общества.

Однопартийные системы характерны для тоталитарных и авторитарных режимов. Примером может служить партийная система в бывшем СССР с Коммунистической партией.

Двухпартийные системы предполагают существование двух политических партий, каждая из которых в состоянии завоевать абсолютное большинство мест в парламенте и создать правительство, становясь, таким образом, правящей партией.

Классическим примером двухпартийной системы является Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий. Хотя в стране существуют и другие партии, однако их влияние на общество ограничено.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни более двух партий, которые имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем выделяют: уклад многопартийной раздробленности, блоковую или поляризованную многопартийность, многопартийную систему с доминирующей партией. Общим критерием для такой классификации многопартийных систем является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство. Примером многопартийности являются партийные системы стран Западной Европы.