Экзаменационный билет № 20

1. Инновационные и информационные технологии в государственном управлении на этапе перехода к информационному обществу: понятие, масштабы и направления применения. Электронное правительство.

В современных условиях развития белорусского государства и общества по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления требуется разработка и освоение новых инновационных технологий управления, способных обеспечить продвижение нашего общества вперед за счетинноватирования знаний, использования ноу-хау, наукоемких технологий.

Инновационные технологии в государственном управлении Республики Беларусь должны обеспечить:

комплексную оценку возникающих проблемных ситуаций;

выявление всех ресурсных возможностей развития государства и общества;

выявление приоритетов;

непрерывный поиск организационных структур и механизмов государственного управления.

К технологиям, наиболее часто используемым в отечественной системе ГАУ, можно отнести:

Информационные технологии

маркетинговые технологии;

технологии реализации кадровой политики;

коммуникационные технологии;

технологии регулирования и разрешения конфликтов;

технологии ведения переговоров;

технологии формирования имиджа;

избирательные технологии;

технологии прогнозирования;

Информационные технологии в государственном управлении.

Информация - главный фактор управления современным миром, основной ресурс и инструмент власти. Справедливы слова: «кто владеет информацией, тот владеет миром».

Информационное обеспечение - совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Информация должна соответствовать требованиям: должна быть актуальной, достоверной, достаточной, доступной, оперативной, адекватной для принятия соответствующих решений.

Цель информационного обеспечения - на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и т.д. Эффективность принимаемых решений зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. Одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственного управления является определение достаточности информационного обеспечения.

Глобальная социально-управленческая задача – формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Важный аспект информационного обеспечения государственного управления связан с развитием ее технической базы.

Направления в области информационного обеспечения ГУ: технико-технологическое направление, решаемое специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики; стандартизации и унификации управленческой информации; развитие профессиональной и психологической подготовки персонала управления; необходимость юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы ГУ, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

Электронное правительство.

В последнее время все большее значение и популярность приобретает функциональная идея «электронного правительства», оно рассматривается как единый социально ответственный и информационно открытый институт, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом.

Под «электронным правительством» понимается сетевая инфраструктура исполнительной власти и в целом вся инфраструктура государственной власти и управления.

ЭП как разновидность информационно-телекоммуникационных технологий имеет множество определений. Например, электронное правительство можно рассматривать как:

• организацию ГУ на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг госорганов всех ветвей власти всем категориям граждан электронными средствами, информирования граждан о работе госорганов;

• информационное взаимодействие органов госвласти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

• автоматизированные госслужбы, обеспечивающие экономию средств на содержание и финансирование деятельности госаппарата, открытость и прозрачность деятельности органов управления и т. д.

Часто понятие электронного правительства сводится к электронному общению власти с общественностью, обеспечивая при этом решение трех основных проблем:

• ввести электрон-й документооборот, позволяющий уменьшить бюрократ-ие проволочки и ускорить принятие решений;

• обеспечить электронную форму общения граждан и бизнеса с властью;

• сделать ГУ более прозрачным, приблизить власть к гражданам и дебюрократизироватьее.

Однако такие подходы к определению электронного правительства выделяют лишь отдельные его аспекты, отражают его как способ модернизации уже существующих структур, в то время как сама идея использования электронного правительства заключается в комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. Его следует рассматривать как концепцию, направленную на повышение эффективности деятельности государства в целом.

Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля:

G2G - правительство правительству;

G2B - правительство бизнесу;

G2C - правительство гражданам.

В РБ подготовлен проект «электронного правительства», который состоит из двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) проектов. Это внутренняя правительственная информационная инфраструктура (корпоративная сеть) и внешняя информационная инфраструктура, взаимодействующая с гражданами и организациями.

В соответствии с проектом правительственная сетевая инфраструктура нацелена на решение актуальных политических, экономических и социальных задач государства и должна обеспечивать:

• реализацию прав граждан на доступ к открытой государственной информации;

• доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, укрепляющей доверие к государству и проводимой им политике;

• взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций;

• объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти, органов местной государственной власти и местного самоуправления в целях укрепления общенационального информационного пространства;

• совершенствование системы государственного управления, систем поддержки принятия решений, оптимизацию структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его содержание, поэтапный перевод части государственных услуг, имеющих стоимостное выражение, в систему государственных сетевых сервисов, отвечающую реальным потребностям граждан и организаций;

• эффективную поддержку экономической деятельности государственных хозяйствующих субъектов, позволяя им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;

• взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.

В «электронном правительстве» вся система органов государственной исполнительной власти рассматривается как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению.

2. Бюджетная система Республики Беларусь, ее характеристика. Бюджетное регулирование развития национальной экономики.

Бюджет – централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. Это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или административно-территориальных единиц. Он разрабатывается в форме баланса и состоит из двух частей: доходы и расходы.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития республики и административно-территориальных единиц.

Бюджетная система РБ включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части, образующие консолидированный бюджет.

Бюджет выполняет три основные функции:

• фискальную - создание финансовой базы функционирования государства;

• экономическую - реализация экономической политики государства, стимулирование развития экономики;

• социальную - перераспределение доходов, решение проблем социального развития.

Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязательных платежей и иных поступлений, определяемых законодательством РБ. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, заемные средства. Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством РБ и решениями местных Советов депутатов.

Методы бюджетного регулирования рыночной экономики

налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры (к ним относятся крупные природоохранительные, инвестиционные программы, программы приватизации, конверсии военных заводов, развития топливно-энергетического комплекса, создания новых рабочих мест на основе расширения малого бизнеса или общегосударственных работ, фундаментальных научных исследований);

субсидирование отдельных отраслей, предприятий для выравнивания экономических условий их хозяйствования (сельское хозяйство, местный транспорт, коммунальное и жилищное хозяйство);

выдача беспроцентных и льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (фермерским хозяйствам, венчурным и др. малым фирмам, заводам, проводящим конверсию);

создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для поддержки предпринимательства (стабилизационный фонд, стратегические и материальные резервы, фонд непредвиденных расходов), предупреждения диспропорций в развитии экономики.

Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязательных платежей и иных поступлений, определяемых законодательством. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Доходы республиканского бюджета подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития республики и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов.

Доходы республиканского бюджета:

1. налоги;

2. неналоговые платежи (плата за основные производственные фонды и оборотные средства; рентные платежи; отчисления от прибыли; добровольные взносы граждан; поступления, связанные с использованием имущества, являющегося собственностью государства (земля, недра, воды, лес);

3. трансферы, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

4. доходы от внешнеэкономической деятельности;

5. доходы государственных целевых бюджетных фондов.

Расходы республиканского бюджета:

1. капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

2. мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3. общегосударственные целевые программы;

4. затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

5. национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

6. расходы на содержание республиканских гос.органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности; гос.учреждений и организаций образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения

7. погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним; погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

8. выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;

9. другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

Составление проектов бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь и соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Проекты республиканского и консолидированного бюджетов, а также местных бюджетов вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов, соответственно. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь. Президент вносит в Парламент республики проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год со следующими приложениями: Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики проект приобретает силу закона и представляется на подпись Президенту Республики Беларусь.

Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляют Президент, Правительство и Комитет государственного контроля, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы.

Важнейшие регуляторы бюджетного регулирования:

-- уровень централизации средств в бюджете;

-- соотношение между республиканским и местными бюджетами;

-- дефицит бюджета;

-- соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами;

-- структура госбюджета по источникам поступления и направлениям использования.

Чрезмерная централизация финансовых ресурсов в госбюджете РБ является одной из основных проблем бюджетного регулирования.

Наиболее сложной проблемой для всех стран является сбалансированность бюджета, т.е. достижение равенства доходной и расходной частей. Благоприятное исполнение бюджета это превышение доходов над расходами, что составляет профицит бюджета. Однако, как правило, расходы превышают доходы, что создает бюджетный дефицит.

Для покрытия дефицита бюджета используются государственные займы (внутренние, внешние), дополнительная эмиссия денег. Государственные займы осуществляются в различных формах: в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, кредитов банков. К эмиссии денег прибегают в критических ситуациях: например, в условиях войны, длительного кризиса.

Однако и займы, и эмиссия оказывают негативные последствия для экономики страны. Особенно опасна эмиссия: в результате ее развивается неконтролируемая инфляция, снижается инвестиционная активность, падает уровень жизни населения.

Если задолженность государства накапливается, она превращается в государственный долг. Но если государственный долг превышает ВВП более, чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономики, устойчивости денежного обращения.

Государственный долг может быть внутренним и внешним, краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (от 1 до 5 лет), долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее тяжелы для страны краткосрочные долги, требующие выплат с высокими процентами. Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению. Внешний государственный долг - это задолженность государства иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Мировой банк определяет государства, несущие тяжелое бремя внешнего долга (низкий уровень кредитной безопасности), по трем показателям:

1) отношение общей суммы долга к ВНП;

2) отношение общей суммы долга к годовому объему экспорта;

3) отношение выплат по долгу в течение года к экспертной выручке.

Основная цель бюджетной политики на предстоящее пятилетие –безусловное выполнении расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Главными задачами в этой сфере бюджетной политики на 2011-2015 гг. являются:

• концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях СЭР страны;

• оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств;

• снижение государственного долга республики.

3. Инновационная деятельность как объект управления. Характерные особенности инновационной деятельности.

Инновационная деятельность охватывает процесс возникновения идеи, ее разработку, использование результатов в производстве, управление этим процессом, предпринимательство как непременное условие инновационной деятельности, выход на рынок и достижение коммерческого успеха.

Таким образом, инновации различаются не только уровнем новизны, но и обязательным достижением коммерческого успеха. При этом коммерческий успех понимается в широком смысле слова и обозначает использование данного товара (услуги) конкретным потребителем.

В то же время ряд нормативных документов определяет инновационную деятельность как «деятельность по освоению результатов исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоение в производстве новой продукции и технологий».

Таким образом, инновация является результатом инновационной деятельности и имеет круг потребителей.

Под инновационной деятельностью понимают деятельность, направленную на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках.

Согласно различным определениям, инновационная деятельность может состоять из разных этапов.

Идея – НИР – ОКР – Опытное производство – Освоение – Производство – Рынок

Но все они взаимосвязаны и обеспечивают эффективность инновационного процесса.

На стадии проведения НИР исследуются возможности реализации возникшей идеи, разрабатываются методические подходы к оценке возможности создания нового продукта (технологии). Если получены положительные результаты, то на их основе разрабатывается конструкторская документация и создается опытный образец, который проходит опытные испытания (опытное производство).

Если испытания прошли успешно, начинается производство новой продукции. Особое значение имеет этап освоения, когда необходимо адаптировать производственный процесс к новым требованиям (освоить новое оборудование, овладеть новой технологией и т. д.). Эффективность производства новой продукции во многом определяется эффективностью процесса освоения.

Выход на рынок с новым продуктом требует проведения особой дополнительной работы (если продукт уже реализовывался на рынке, то можно на основании данных о поведении покупателей предсказать возможный объем реализации). Падение спроса на традиционный товар вызывает падение цены, приводит к снижению объема производства. Если товар выходит на рынок впервые, то неопределенность многократно возрастает.

Инновационная деятельность характеризуется следующими особенностями:

Повышенный риск инновационной деятельности

Цикличность развития

Взаимосвязь уровня новизны продукции и эффективности использования ресурсов.

Специальными моделями продвижения нового продукта на рынок (в отличие от традиционного продукта).