24. Исполнительная власть в Республике Беларусь. Бюрократия и бюрократизм.

Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Он состоит из премьер-министра, его заместителей, министров, руководители иных республиканских органов государственного управления и руководит системой подчинённых ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Структура органов исполнительной власти более подвижна, чем их система и может неоднократно изменяться в течение деятельности, например, одного правительства. Так, одни министерства, государственные комитеты или иные ведомства, подчиненные правительству, могут создаваться, другие - преобразовываться, третьи - ликвидироваться. Вместе с тем та или иная структура органов исполнительной власти должна соответствовать принципам организации и деятельности исполнительной власти, т.е. при определении структуры необходимо учитывать многие факторы, чтобы исполнительная власть была эффективна. К таким факторам относят:

 целесообразность создания;

 пригодность органа к деятельности в сложившихся условиях;

 учет новых достижений в сфере технологий и техники управления;

 обязательность осуществления органами исполнительной власти всех важнейших функций государственного управления и наделение этих органов соответствующей компетенцией;

 учет функционального и территориального принципов управления, а также формы государственного устройства;

 наличие особых горизонтальных связей между органами исполнительной власти;

 важность традиционных связей в системе государственного управления;

 осуществление компетенции органов исполнительной власти только на основе законов; разработка и утверждение организационной структуры каждого органа исполнительной власти [11, c. 94].

Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство, власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти.

Понятие "бюрократия" французского происхождения и означает — "господство канцелярии". Отождествление бюрократии с государством верно лишь отчасти

Потому одной из проблем неравноправного отношения между политикой и бюрократией должен быть принцип: бюрократия — инструмент в руках политики

Вместе с тем, это не решает главной проблемы — бюрократическая рационализация многих сфер жизни резко ограничивает самореализацию и самопроявление личности.

Разрастание бюрократии поставило под угрозу главное достоинство бюрократической деятельности, то есть ее эффективность. Все более обозначившаяся тенденция к централизации привела к усилению иерархической структуры государства, возросла роль центральных органов, оказывается скованной инициатива на местах. Государство столкнулось с дилеммой: отсутствие иерархии ведет к потере координации, слишком жесткая иерархия означает утрату эффективности. Практика функционирования бюрократии в условиях государства большой бюрократии (например, государства всеобщего благоденствия), выявила отчуждение масс от политического процесса, падение легитимности власти. Парадокс состоит в том, что большие социальные программы, исполняемые государством, порождают большую бюрократию, а значит возникают разветвленные государственные институты и олигархические способы принятия решений. При этом выясняется, что основной задачей бюрократии становится проблема сохранения своей власти, даже если она вредна государству в целом. Следует различать понятия бюрократия и бюрократизм.

Если бюрократия это слой людей, профессионально действующих в государственной и частной сферах,

то бюрократизм есть коллективный эгоизм, проявляющийся у части работников управленческого аппарата

. Основные черты бюрократизма выражены в таких характеристиках

как пренебрежение интересами народа,

стремление выйти из-под общественно-го контроля,

действовать под покровом тайны,

создать условия кастовой ограниченности и некоторые другие.

Обычно попытки покончить с бюрократизмом приводят к еще большему росту бюрократии и часто свидетельствуют о неспособности власть придержащих решать проблемы управления.

Среди магистральных путей борьбы с бюрократизмом:

1) значительное сокращение управленческого аппарата, чистка аппарата от сановников и некомпетентных управленцев;

2) обеспечение подлинной выборности, сменяемости, гласности, контроля снизу;

3) подъем уровня политической культуры населения для его реального влияния на