demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo
.pdfкоторая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
Втаком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.
Всилу статьи 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Всилу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные
декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.
Согласно статье 87 Конституции Республики Беларусь Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей. Кроме того, (статья 88) Президент Республики Беларусь может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности. Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состаиа Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии.
Президент Республики Беларусь может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состана Палаты представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения.
Предложение о смещении Президента Республики Беларусь с должности не может инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента.
15 случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматриваетги Верховным Судом Республики Беларусь.
194 |
195 |
|
200
9.Положение об Администрации Президента Республики Беларусь: Утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 3. Ст. 103; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002 № 31 1/3564.
10.Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г.
№327 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Пре зидентом Республики Беларусь проектов правовых актов» // Соб рание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 18. Ст. 479.
11 . Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999
г.
М> 724 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Ад министрации Президента Республики Беларусь и Совета Минист
ров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых ак тов» // Национальный реестр правовых актов Республики Бела русь. 2000. № 1. 1 / 835.
12.Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001
г.
№516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организа ций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (с после дующими изменениями и дополнениями) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 92. 1/3078' 2003
№52. 1/4586.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1 . Баглай М. В. Конституционное право Российской Федера ции. М., 1997.
2.Василевич Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Мн., 1999.
3.Василевич Г. А. Конституционное право Республики Бела русь. Мн., 2003.
4.Горенберг М. Б. Глава государства // Конституционное го сударство. СПб., 1908. С. 74 - 120.
5.Демичев Д. М. Президент Республики Беларусь в государ ственно-правовом механизме преодоления последствий чернобыль ской катастрофы // Право и политика. 2001. № 4. С. 39-45.
6.Демичев Д. М. Организационно-правовая деятельность Пре зидента Республики Беларусь в области минимизации последствий чернобыльской катастрофы // Научные труды Академии управле ния при Президенте Республики Беларусь. Вып. 2. Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. С. 33-47.
7.Круглоголов М. А. Президент Французской республики: пра вовое положение. М., 1980.
8.Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента
Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублжа. 2003. 29 марта. С. 1-7.
9. Окуньков М. А. Президент Российской Федерации. М., 1996. 10. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире.
М., 1994.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Парламент (от франц. рагНетеп!; — говорить) — общенациональное представительное учреждение государ - ства, осуществляющее законодат ельные функции.
В свете теории разделения властей Парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законода - тельной власти. Ему по праву отводится первая ступенька в перечне органов ветвей власти, ибо и исполнительная и судебная власти, по существу располагая собственной сфе - рой деятельности, действуют от имени закона и во испол - нение закона. Еще Дж. Локк отмечал, что законодательная класть по необходимости должна быть «верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей»1.
Первые законодательные учреждения в зачаточном сос - тоянии с такими полномочиями возникли во времена ан - тичности: Народное собрание (экклезия) во времена Пе - рикла^; древнеримский Сенат; сословно -представительные учреждения в Европе в начале средних веков. Родиной (•<временного парламента является Англия.
Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов, поскольку законодательная де - ятельность является их основной функцией. Реализация данной функции занимает зачастую наибольшее место в деятельности законодательных органов, ибо исключитель но законами в большинстве стран определяются основные
\Локк Дж. Избранные произведения. М., 1962. Т. 2. С. 86. - Перикл (ок. 490—429 гг. до н. э.) — древнегреческий политик
и
полководец.
201
права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, упорядочиваются важнейшие блоки общественных отношений, регламентируется юридический режим собственности и т. д.
Широкий диапазон общественных отношений, которые должны быть урегулированы именно законами, подчеркивает особый статус законодательных органов, в том числе и Парламента — Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа.
Правовой статус Парламента — Национального собрания Республики Беларусь регулируется статьями 90—105 Конституции Республики Беларусь. В силу статьи 90 Конституции Республики Беларусь Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Бела - русь. Парламент состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики.
Согласно статье 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики. Кроме того, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводят ся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.
Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе.
202
Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депу тат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускает ся совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.
Согласно статье 93 Конституции Республики Беларусь срок полномочий Парламента — 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в случае войны. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно.
Компетенция Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь определена статьей 97 Конституции Республики Беларусь. Данная палата:
1)рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Бела русь, обладающих избирательным правом, проекты зако нов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
2)рассматривает проекты законов, в том числе об утверж дении основных направлений внутренней и внешней поли тики Республики Беларусь; военной доктрины; ратифика ции и денонсации международных договоров; о граждан стве; об утверждении республиканского бюджета и отчета
оего исполнении; об охране окружающей среды и рацио нальном использовании природных ресурсов; о местном са моуправлении; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом ре жиме военного и чрезвычайного положения; об установле нии государственных наград; о толковании законов и др.;
.'О назначает выборы Президента;
4)дает согласие Президенту на назначение Премьер - министра;
5)заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы оз начает выражение вотума недоверия Правительству;
(>) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
203
7)по инициативе не менее одной трети от полного сос тава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
8)принимает отставку Президента;
9)выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смеще нии Президента с должности;
10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
Компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь закреплена в статье 98
Конституции Республики Беларусь. Данная палата:
1)одобряет или отклоняет принятые Палатой предста вителей проекты законов о внесении изменений и дополне ний в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
2)дает согласие на назначение Президентом Председа теля Конституционного Суда, Председателя и судей Вер ховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйствен ного Суда, Председателя Центральной комиссии по выбо рам и проведению республиканских референдумов, Гене рального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
3)избирает шесть судей Конституционного Суда;
4)избирает шесть членов Центральной комиссии Рес публики Беларусь по выборам и проведению республикан ских референдумов;
5)отменяет решения местных Советов депутатов, не со ответствующие законодательству;
6)принимает решение о роспуске местного Совета де путатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, пре дусмотренных законом;
7)рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государствен ной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований
204
большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;
8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.
В соответствии со статьей 101 Конституции Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента Республики Беларусь могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот за-
кон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на:
•издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, толкование Конституции;
•изменение и дополнение программных законов;
•утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
•изменение порядка выборов Президента и Парламента;
•ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий
Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
Основной организационно-правовой формой работы Парламента является сессия. Первая после выборов сес-
гпя палат Парламента созывается Центральной комиссией но выборам и проведению республиканских референдумов п начинает свою работу не позднее чем через 30 дней поеме выборов. Отсчет тридцатидневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выбо- 1>лм и Палату представителей не проводится, отсчет тридцатидневного срока осуществляется со дня проведения псриого тура общих выборов в Республике Беларусь. От- I чет тридцатидневного срока для созыва и начала работы нерпой сессии Совета Республики осуществляется со дня
205
первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.
Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нем присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты. Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путем подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.
Палата представителей и Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.
Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Данные должностные лица ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком. Кроме того, палаты из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотре-' ния и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.
Согласно статье 103 Конституции Республики Беларусь заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республи-
ки и ответов Правительства. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запро - сом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в попсстку дня заседания палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.
Согласно статье 104 Конституции Республики Беларусь решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.
Решения палат считаются принятыми при условии, что на них проголосовало большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено Конституцией.
Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине 1'сспублики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.
Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубмпкования, если в самом законе не установлен иной срок.
Порядок деятельности Палаты представителей, Совета !'(ч -публики*, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.
[? соответствии с Регламентом работы Палаты предста- ц|целей Национального собрания Республики Беларусь (статьи 22—38) для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей создается Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей, и осуществляет | пою деятельность в соответствии с Конституцией, законодательством и Регламентом. Совет Палаты представителей нп.плавляет Председатель Палаты представителей.
206 |
207 |
В состав Совета Палаты представителей входят:
•Председатель Палаты представителей;
•заместитель Председателя Палаты представителей;
•председатели постоянных комиссий Палаты предста вителей;
•6 депутатов, избираемых Палатой представителей.
Порядок избрания членов Совета Палаты представителей, кроме лиц, входящих в его состав по должности, определяется Палатой представителей. Решение об образовании Совета Палаты представителей и его состава оформляется постановлением Палаты представителей.
Совет Палаты представителей осуществляет свою работу, как правило, в форме открытых заседаний. В случае, если этого требуют интересы государства, Совет Палаты представителей может большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей принять решение о проведении закрытого заседания.
Заседание Совета Палаты представителей правомочно при условии, что на нем присутствует более половины от его полного состава. Заседания Совета Палаты представителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Правовые акты Совета Палаты представителей принимаются в форме решений болыиинств голосов от полного его состава. В случае необходимости решение Совета Палаты представителей может быть принято путем опроса членов Совета Палаты представителей.
Президент Республики Беларусь и его полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, а также члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Совета Палаты представителей, и том числе закрытых, выступать перед Советом Палаты представителей и любое время с речью или сообщением. Депутаты Палаты представителей имеют право участвовать в заседаниях Совета Палаты представителей с правом совещательного голоса.
В целях организации деятельности Палаты представителей и ее органов Совет Палаты представителей организует работу по подготовке сессий; принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представителей на рассмотрение Палаты представителей; принимает меры по обеспечению присутствия депутатов Палаты представителей на сессии; осуществляет другие функции, предусмотренные Регламентом.
208
Всоответствии с Регламентом Совета Республики Беларусь (статья 53) для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создается
Президиум Совета Республики, который, как и Совет Палаты представителей, является постоянно действующим органом, подотчетным Совету Республики. Данный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, действующим законодательством и Регламентом Совета Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики. Президиум Совета Республики возглавляет Председатель Совета Республики.
Всвязи с созывом и проведением сессии Совета Республики его Президиум:
•организует работу по подготовке сессии Совета Рес публики;
•принимает решения о внесении проекта повестки дня
ипроектов о дополнении повестки дня сессии Совета Рес публики на рассмотрение Совета Республики;
•контролирует подготовку и предоставление членам Со нета Республики законопроектов, документов и материалов;
•принимает меры к обеспечению присутствия членов Сонета Республики на сессии;
•осуществляет другие функции, предусмотренные Реглам^нтом.
Всилу статьи 96 Конституции Республики Беларусь (часть четвертая) Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.
Всоответствии с постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от ',>.'! ноября 2000 г. «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Респуб- ||цки Беларусь» в указанной палате образовано 14 постоит них комиссий:
1 . Комиссия по законодательству и судебно-правовым
•опросам; 2. Комиссия по национальной безопасности;
209
3.Комиссия по государственному строительству, мест ному самоуправлению и регламенту;
4.Комиссия по аграрным вопросам;
5.Комиссия по образованию, культуре, науке и науч но-техническому прогрессу;
6.Комиссия по правам человека, национальным отно шениям и средствам массовой информации;
7.Комиссия по международным делам и связям с СНГ;
8.Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;
9.Комиссия по бюджету, финансам и налоговой поли
тике;
10. Комиссия по денежно-кредитной политике и банков ской деятельности;
1 1 . Комиссия по труду, социальной защите, делам вете ранов и инвалидов;
12.Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;
13.Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;
14.Комиссия по промышленности, топливно-энергети ческому комплексу, транспорту, связи и предприниматель ству.
Постоянные комиссии Палаты представителей рассматривают письменные обращения граждан и других субъектов, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь по направлениям деятельности комиссий, а также обращения граждан по другим вопросам.
Персональный состав постоянных комиссий предлагается Палате представителей Советом Палаты представителей и депутатами. Перечень и состав постоянных комиссий утверждаются Палатой представителей и оформляются постановлением. В состав постоянной комиссии входят председатель комиссии, заместители председателя и члены комиссии — от 5 до 13 депутатов Палаты представителей. Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать депутатские группы и депутаты Палаты представителей. Избрание председателя постоянной комиссии осуществляется тайным голосованием.
Выдвижение кандидатур на должности заместителей председателя комиссии осуществляется на заседании по -
210
стоянкой комиссии и вносятся на утверждение Палаты представителей соответствующей комиссией.
Председатель постоянной комиссии может быть досрочно освобожден от должности по решению Палаты представителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, требований законодательства и Регламента, а также по его личной инициативе.
Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Председатель Палаты представителей Национального собрания и его заместитель не могут входить в состав постоянных комиссий.
Заседания постоянной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и созывается председателем комиссии либо по его поручению — заместителем, а также по требованию не менее одной трети от полного состава комиссии.
Постоянные комиссии Палаты представителей имеют право вносить предложения по повестке дня сессии Палаты представителей в Совет Палаты представителей либо непосредственно в Палату представителей. Кроме того, они рассматривают модельные законодательные акты, принятые Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и Межпарламентской Ассамблеей государств участников Со - друж'ества Независимых Государств, и готовят предложения об их использовании в национальном законодательстве.
Комиссии вправе проводить совместные заседания, которые считаются правомочными при условии, что на них присутствуют более половины от полного состава каждой ил комиссий, участвующих в совместном заседании. На гокместном заседании комиссий председательствует по взаимной договоренности председатель одной из комиссий. 1'ппсние совместного заседания комиссий принимается большинством голосов от полного состава каждой из комиссий, участвующих в совместном заседании, и оформля- г|гя протоколом.
Для подготовки отдельных вопросов и парламентских слушаний комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этой комиссии, других депутатов Палаты представителей, а также с их согласия представителей и ' 1и'П,палистов министерств и иных государственных органон, общественных объединений, научных учреждений.
211
Комиссии вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, создавать на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий. Комиссии вправе также вносить в Совет Палаты представителей предложения по подготовке иных вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей. Постоянные комиссии вправе запрашивать официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для их деятельности, в порядке, установленном законодательством .
Палата представителей при необходимости создает временные комиссии. Способ формирования состава временных комиссий определяется решением Палаты представителей. Создание временных комиссий оформляется постановлением Палаты представителей. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Палатой представителей при их образовании. Временные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей в составе председателя и членов комиссии. Комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся депутатами Палаты представителей. Избрание депутата Палаты представителей в состав временной комиссии не прекращает членства депутата в составе постоянной комиссии. Депутаты Палаты представителей, не избранные в состав временной комиссии, имеют право участвовать в ее работе с совещательным голосом.
Заседание временной комиссии Палаты представителей проводится открыто, если комиссия не приняла иное решение. Временные комиссии вправе запрашивать официальные документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном законодательством.
Временные комиссии подотчетны Палате представителей и ответственны перед нею. По результатам деятельности временная комиссия представляет Палате представителей доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой представителей принимается постановление. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Палаты представителей.
212
Совет Республики также избирает из своего состава постоянные и временные комиссии для ве-
дения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его компетенции. Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами Совета Республики.
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь образует следующие постоянные комиссии по:
1)законодательству и государственному строительству;
2)экономике, бюджету и финансам;
3)социальным вопросам;
4)региональной политике;
5)международным делам и национальной безопасности.
Постоянные комиссии Совета Республики по вопросам, относящимся к ведению комиссии:
•осуществляют подготовку заключений по проектам за конов, принятым Палатой представителей и переданным на рассмотрение в Совет Республики;
•готовят заключения по рассмотренным Палатой пред ставителей декретам Президента Республики Беларусь;
•разрабатывают законопроекты и проекты иных правоиых актов;
%» готовят предложения о порядке использования в наци-
ональном законодательстве нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации, а также модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ас-( амблеей Евразийского экономического сообщества;
•организуют проведение парламентских слушаний;
•рассматривают письменные обращения граждан, дру гих заинтересованных субъектов, содержащие предложе нии по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;
•разрешают иные вопросы, отнесенные Регламентом к их компетенции.
Исостав постоянной комиссии Совета Республики вхолят председатель постоянной комиссии, заместители пред-
<гдателя и члены постоянной комиссии. Председатели посК1Яиных комиссий избираются на заседании Совета Рес-
213
публики. Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать Председатель Совета Республики, его заместитель и члены Совета Республики. Член Совета Республики вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность председателя постоянной комиссии. Председатель постоянной комиссии избирается тайным голосованием, если Совет Республики не примет иное решение.
Председатель постоянной комиссии подотчетен Совету Республики и может быть досрочно освобожден Советом Республики от занимаемой должности в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, нарушения требований законодательства и Регламента, а также по его личному заявлению.
Кандидатуры на должности заместителей председателя постоянной комиссии вправе выдвигать председатель и члены постоянной комиссии. Заместители председателя постоянной комиссии избираются на заседании постоянной комиссии большинством голосов от полного состава комиссии и утверждаются Советом Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики. Численный состав членов каждой постоянной комиссии определяется Советом Республики. При этом в состав постоянной комиссии должно входить не менее восьми членов Совета Республики, включая председателя и заместителей председателя постоянной комиссии.
Персональный состав постоянных комиссий избирается большинством голосов от полного состава Совета Республики открытым голосованием, если Совет Республики не примет иное решение. Решение об избрании персонального состава постоянных комиссий оформляется постановлением.
Постоянные комиссии Совета Республики вправе проводить совместные заседания. Организация и проведение совместных заседаний возлагаются на постоянную комиссию, ответственную -за рассмотрение обсуждаемого вопроса. Председательствует на совместном заседании председатель постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение обсуждаемого вопроса, или его заместитель. Совместное заседание постоянных комиссий считается правомочным при условии, если на нем присутствует более половины от полного состава каждой из постоянных комиссий, участвующих в совместном заседании. Решение совместного заседания постоянных комиссий принимается
214
большинством голосов от полного состава каждой из комиссий, участвующих в совместном заседании, и оформляется протоколом.
Совет Республики создает при необходимости следственные, ревизионные и иные временные ко-
миссии. Временные комиссии избираются из числа членов Совета Республики в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии большинством голосов от полного состава Совета Республики. Создание временной комиссии оформляется постановлением Совета Республики. Временные комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся членами Совета Республики. При этом избрание члена Совета Республики в состав кременной комиссии не прекращает его членства в составе постоянной комиссии Совета Республики. Заседание временной комиссии проводится открыто, если комиссия не приняла иное решение.
Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Советом Республики при их образовании. Временные комиссии вправе запрашивать официальные документы, другие материалы, необходимые для их деятельности. Они подотчетны Совету Республики и ответственны перед ним.
По,»результатам деятельности временная комиссия представляет Совету Республики доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения подложенных на нее задач или досрочно по решению Сонета Республики.
В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией,
полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С
прекращением полномочий Палаты представителей или Сонета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.
15 силу статьи 94 Конституции Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены:
•при отказе в доверии Правительству;
•при выражении вотума недоверия Правительству;
•двукратном отказе в даче согласия на назначение 1I рсмьер-министра.
215