demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

первой книги его знаменитых «Шести книгах о политическом сообществе» (1576 г.) как «всеобщей, абсолютной и постоянной власти над гражданином и подданными в политическом сообществе». При таком понимании суверенитет мыслился сконцентрированным в личности верховного правителя, что отражено этимологией слова.

В России впервые идея суверенитета государственной власти теоретически была сформулирована волоцким игуменом Иосифом Саниным в сочинении «Просветитель» в 1503 г. (за 73 года до разработки Ж. Боденом его концепции государственного суверенитета) и воплощена в понятии «самодержавия московских царей», означавшем верховенство царской власти и ее независимость от властей не только других государств, но и князей. «Царь, — отмечал Иосиф Санин, — обладает всей полнотой верховной власти, он властию же подобен вышнему богу».

Немецкий юрист Иоганн Алътузий, одним из первых выдвинувший принцип народного суверенитета в своей книге «Политика» (1603 г.), отмечал, что суверенная власть дана народу самим богом и принадлежит народу всегда и неотчуждаемо.

Так как все люди рождаются свободными, — отмечал Ж.-Ж. Руссо,— и ни один человек не имеет власти над другим от природы, а сила не может порождать право, то для установления законного авторитета среди людей остается только одно средство: договор. В результате договора каждый сообща с другим подчиняет личность и свою силу верховному руководству общей воли, оставаясь при этом нераздельной частью целого. «Власть, управляемая общей волей, — писал Ж.-Ж. Руссо, — называется суверенитетом»1.

Государственная власть возникает лишь в результате суверенных прав народа и обладает полномочиями лишь в пределах, определенных народом в соответствии с демократической процедурой. «...Суверенитет — не сама государственная власть, но лишь определенное свойство ее, в силу которого она является высшей и независимой правовой властью.., — отмечал известный государствовед Н.И. Па-лиенко. • - Сфера государственной власти определяется территорией государства, т. е. пространственным пределом его властвования, населением, живущим в пределах этой

1Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 1938. С. 25.

территории... и всей внешней стороной жизни населения, доступной правовому государству...»1.

Правовой основой суверенитета являются конституции, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела, право наций на определение.

В конституционном праве выделяется три разновидности суверенитета:

•суверенитет народа, или народный суверенитет;

•суверенитет государства, или государственный суве ренитет;

•суверенитет национальный.

Суверенитет народа, или народный суверени-

тет, есть первоисточник власти. Идеи народного суверенитета сыграли важнейшую стимулирующую роль в развитии общества, в формировании демократических начал политической жизни разных стран. Имеющая непосредственное отношение к обеспечению прав человека и гражданина, идея народного суверенитета, признающая народ как единственный источник власти, ее носитель и легитиматор, - это важнейшая веха в политической истории человечества, имеющая непреходящее значение.

Суверенитет народа означает народовластие, полновластие народа, т. е. обладание народом социально-эконо- мическими и политическими средствами, всесторонне и последовательно обеспечивающими реальное участие всех социальных групп и слоев в управлении делами общества и государства. Суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны источником политической власти. Данная концепция исторически связана с разрушением концепции суверенитета правителя в эпоху буржуазных революций и с возникающим в Новое время противопоставлением государства гражданскому обществу, в связи с развитием представительского правления, использованием разного рода формы прямой демократии (референдумов, плебисцитов и др.). Суть концепции суверенитета народа, или народного суверенитета, заключается в том, что народ является носи-

^Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М., 1903. С. 438.

115

114

	телем суверенитета и единственным источником и носите-
	лем государственной власти.
	В соотношении понятий «суверенитет государства» и
I	«суверенитет народа» именно суверенитет народа является
	понятием гервичным. Суверенная воля народа, выражен-
	ная в юридически релевантных формах, обязательна для
	всех органов государственной власти, местного самоуправ-
	ления, общественных объединений и должностных лиц на
	территории государства.
	Наиболее полно обосновали идею народного суверени-
	тета Ж.- Ж. Руссо, Ж. Воден , Т. Пейн, а в России -
	А. Радищев и другие мыслители. По А.Н. Радищеву, при
	заключении договора с государством народ является опре-
	деляющей стороной и оставляет суверенитет за собой. Он
	(народ) не мог бы согласиться на рабство, так как это бы-
	ло бы противоестественно. Противопоставление естествен-
	ного права существующим государственным законам при-
	вело Радищева к революционным выводам. «Из мучитель-
	ства неминуемо рождается вольность, — отмечал Радищев,
	— а мучительство достигло в России крайнего предела».
	Радищев признает за народом право на восстание в том
	случае, если его естественные права грубо нарушаются. Он
	рассматривал самодержавие как состояние, «наипротив-
	нейшее человеческому естеству». Царь, утверждал он,
	«первейший.... в обществе убийца, первейший разбойник,
	первейший предатель».
	Наилучшей политической организацией общества А.Н. Ра-
	дищев считал народное правление, сформированное по об-
	разу северно-русских феодальных республик Новгорода и
	Пскова:«На вече весь народ течет». В оде «Вольность» он
	пишет: «Народ в собрании своем на вече был истинный Го-
	сударь». Будучи исстари приверженным республиканской
	форме правления, только народ может быть истинным Го-
	сударем. Народ избирает магистратов, сосредоточивая всю
	полноту власти у себя. Государственное устройство России
	А.Н. Радищев представлял в форме свободной федерации
	городов с вечевыми собраниями. Такое устройство, по его
	мнению, могло бы обеспечить народу его священные есте-
	ственные права, заключающиеся в свободе: мысли; слова;
	деяния; в защите самого себя, в праве собственности; быть
	судимым себе равными.
	Народный суверенитет означает:

•во-первых, принадлежность народу всей полноты влас ти в данной стране;

•во-вторых, возможность осуществления народом при надлежащей ему власти как непосредственно, так и через

органы государственной власти и органы местного само управления.

В зарубежных странах принцип народного суверенитета традиционно толкуется как принцип правления по воле большинства и связывается с демократическим политическим режимом и формами демократии. Так, идеалом и одним из основных принципов Конституции США являются идеи философов XVIII в. о народном суверенитете, ограниченном правлении и основных правах индивида, всемерной охране свободы личности, которые в политико-право- вом сознании слиты с идеей автономии, изначально, от рождения присущей каждому человеку. Последняя идея трансформируется в принцип народного суверенитета и общественного договора свободных самоуправляемых личностей с представляющим их интересы и формируемым ими государством, обладающим ограниченной властью, чтобы предотвратить посягательство на свободу и автономию личности.

Власть народа осуществляется в трех формах: государственной; общественной; власти местного самоуправления.

Народ осуществляет государственную власть либо непосредственно (например, путем референдума или выборов депутатов), либо через избранные им, а затем сформированные органы государства. Решения и действия органов государственной власти обязательны для всех. Они исполняются, как правило, добровольно, но при необходимости обеспечиваются организационным воздействием и принудительной силой государства.

Общественную власть осуществляют объединения и группы граждан. Такая власть обязательна только для членов таких объединений и групп и обеспечивается мерами общественного воздействия.

Власть местного самоуправления осуществляется на территории соответствующих территориальных образований либо населением, либо сформированными им органами местного самоуправления. При решении вопросов местного значения власть местного самоуправления ближе к общественной власти. Таким образом, по иласти местного

116	117

самоуправления переплетаются общественные и государственные начала.

В настоящее время для конституционной науки и практики назрела объективная необходимость разумного сочетания и разграничения государственно-властного руководства и народного самоуправления. Именно в этом направлении развивается политическая система в Республике Беларусь. Становление системы местного самоуправления, дополняющей структуры государственной власти, позволит наиболее эффективно решать конкретные вопросы экономического, политического, социального и культурного строительства в Беларуси.

Степень развития самоуправления зависит от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее общество, тем более широко в нем развиты начала самоуправления. Самоуправление есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, а отличие демократии от самоуправления заключается в том, что самоуправление более полно и непосредственно воплощает основные принципы управления обществом.

Государственная власть характеризуется особыми свойствами: суверенностью, верховенством, независимостью и самостоятельностью. С государственной властью тесно связано понятие «суверенитет государства».

Государственный суверенитет рассматривается как верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитических отношениях. Верховенство и независимость как суверенные свойства государственной власти выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства.

Суверенность государства означает такое его свой-

ство, в силу которого государство самостоятельно и независимо от всякой другой власти в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Суверенитет государства предполагает во внутренней жизни страны верховенство правительства и формируемых им административных структур, а во внешнеполитических делах — признанное международным сообществом, другими субъектами международных отношений право данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами.

118

Для государства суверенитет — это не только право на независимость и свободу от посягательств извне и изнутри, но и право управлять, повелевать, свободно принимать решения, осуществлять все функции верховной власти.

При этом следует учитывать, что власть и олицетворяющие ее органы не обладают суверенитетом, поскольку суверенитет является свойством государства. «Если мы называем такое-то государство суверенным, — отмечал известный государствовед Н.И. Палиенко, — то этим мы выражаем, что оно обладает в пределах своей территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни высшей над собой правовой власти.., но сама господствует над всем и над всякой другой правовой властью. Суверенитет государства не исключает поэтому суверенитета других государств, так как каждое суверенное государство — суверенно лишь в своих территориальных пределах. Поэтому суверенитет часто и называют высшей, независимой территориальной властью» 1.

Государственный суверенитет означает верховенство, независимость, полноту, всеобщность и исключительность власти государства, т. е. государственно организованной публично-политической власти. Для государственного суверенитета характерны следующие признаки: верховенство; независимость и самостоятельность; единство.

Верховенство как признак суверенности государ-

ственной власти означает, что народ сам в полном объеме осуществляет принадлежащую ему государственную власть, непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Верховенство означает подчинение государственной власти всех граждан и их объединений, должностных лиц, высших государственных органов, органов местного самоуправления, находящихся на территории Республики Беларусь. Верховенство проявляется также в том, что государственная власть выступает в качестве основного распорядителя материальных и духовных богатств общества. Только она может прида-

Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М., 1903. С. 438.

119

вать своим велениям общеобязательный характер и обеспечивать их осуществление с помощью мер принуждения.

Независимость и самостоятельность государ-

ственной власти выражается в том, что она является таковой и по отношению к тем, кто непосредственно не выражает и не представляет воли народа. Ибо только от во ли народа исходит мандат на любые изменения формы государственной власти. В Конституции Республики Беларусь отмечено, что «любые действия по изменению конституционного строя и достижению власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону» (часть вторая статьи 3).

Единство государственной власти предполагает,

что к ведению Республики Беларусь относится определение общих принципов организации представительных и исполнительных органов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Материальной основой государственного (как и национального) суверенитета является владение соответствующей территорией, определенной собственностью, культурным достоянием.

Юридическое закрепление статуса Республики Беларусь как суверенного государства произошло в связи с принятием Декларации Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь». В преамбуле Декларации торжественно провозглашен «полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полнота государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях».

Этот акт закрепил конституционно-правовой статус Республики Беларусь как независимого суверенного

государства, полноправного субъекта мирового со-

общества, а также отразил завершение важного этапа реформирования государственного устройства Республики Беларусь, качественное изменение характера взаимоотношений в структуре Республики Беларусь. «Республика Беларусь — устанавливается в статье 1 Декларации о государственном суверенитете — суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государствен-

ности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы. Неотъемлемые нрава Республики Беларусь как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа. Республика Беларусь имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности Республики Беларусь со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону».

Конституционно-правовой статус Республики Беларусь как суверенного государства — это его правовое положение, очерчиваемое Конституцией. Конституция Республики Беларусь подтверждает государственный суверенитет Республики Беларусь на всей ее территории.

Статус государственных языков на всей территории Республики Беларусь в соответствии со сложившимися ис- торико-культурными традициями имеет белорусский и русский язык как основное средство межнационального общения.

Важнейшим признаком суверенного государства являют-

ся государственные символы — Государственный герб,

Государственный флаг, Государственный гимн, столица. Таким образом, суверенитет государства распространя-

ется на все его внутренние и внешние дела, а в пространственном отношении — на всю его территорию. Конституционные основы суверенитета государства отражены в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, согласно статье 9 Конституции Республики Беларусь «территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством».

Понятие государственного суверенитета (как и национального) закреплено в Уставе ООН в виде положений о суверенном равенстве государств и права наций на самоопределение, а также в Хельсинских соглашениях 1975 г.

121

120

Нормы конституционного права неразрывно связывают не только понятия государственной власти и народовластия, но и национального суверенитета.

Национальный суверенитет выражается в возмож-

ности и праве нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия, самоопределяться в государственной, экономической и социально-духовной сферах, без влияния извне решать как внутренние (язык, письменность, культура и т. д.), так и внешнеполитические вопросы (отношения с другими нациями, народностями, создание новых государственных образований или национально-государственных единиц, вхождение в состав каких-либо межгосударственных союзов или государств и т. д.).

Понятие «суверенитет нации» оформилось в XX в. Оно отождествлялось с обладанием реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, полновластием нации или правом нации на самоопределение политически, вплоть до создания самостоятельного национального государства. Полновластие нации проявляется в реальной возможности суверенно и самостоятельно решать вопросы, относящиеся к ее национальной свободе, государ- ственно-правовой организации, взаимоотношениям с другими нациями и народностями. В силу национального суверенитета каждая нация вправе сохранять и свободно развивать свою национальную культуру, свой язык, обычаи, традиции, иметь национальные учреждения и т. п.

По мнению французских юристов А. Демишеля, Ф. Демишеля, М. Пикемаля, понятие «национальный суверенитет» в XVIII в. представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. «Классическая буржуазная демократия, — отмечали они, - означает, что суверенитет принадлежит народу. Разумеется, революционная буржуазия XVIII в., стремившаяся ограничить право участия в выборах, не сразу осознала все последствия, вытекающие из данной идеи. Авторы конституций ограниченных монархий и разного рода республик изобрели термин "национальный суверенитет" лишь для того, чтобы избежать употребления ясного и четкого термина "Народный суверенитет"»1.

^ Демишель А,, Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977. С. 9-10.

122

Тем не менее понятие «национальный суверенитет» имело прогрессивное значение. Оно позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлась некая внешняя власть и он вверялся одному человеку (монарху божьей милостью)1.

Идеи национального суверенитета закреплены в конституциях многих стран мира. Так, в преамбуле Конституции Французской Республики говорится, что французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г., а статья 3 Конституции закрепила, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление».

Национальный суверенитет, гласит статья 1 Конститу - ции Испании, принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства. В статье 1 Конститу ции Греции установлено, что вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется так, как это указано в Конституции. Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов установила, что национальный суверенитет полностью и изначально принадлежит народу, а вся государственная власть исходит от народа и учреждается для его блага. Вместе с тем трактовка понятия «национального суверенитета» сливается с понятием «суверенитет народа». По мнению М.В. Баглая, понятие «суверенитет нации» — понятие не юридическое, ибо ни одно многонациональное государство не станет закреплять «право» на разрушение своего единства. С позиций здравого смысла нетрудно понять, что в многонациональном обществе государство не может себе позволить быть однонациональным без риска вызвать национальную рознь2.

Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Что касается народного суверени-

1 Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977. С. 9-10.

2Баглай М.В. Гуманистические основы конституционного строя // Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С. 101-103.

123

тета как осуществления всей полноты власти народом, то его можно считать предпосылкой суверенитета государственного и суверенитета национального. В то же время реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, так как только в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. В свою очередь реализация национального суверенитета должна сочетаться с учетом интересов и настроений граждан других национальностей, проживающих на той же территории. Если национальный суверенитет приводит к провозглашению государства одной данной нации, это может негативно затрагивать интересы граждан иных национальностей и породить противостояние между ними.

Принцип неделимости суверенитета был провозглашен Ж.-Ж. Руссо в самой известной его работе «Об общественном договоре, или Принципы политического права» (1762 г.). Суверенитет, по Ж.-Ж. Руссо, является не чем иным, как волею коллективного лица: всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее ее основой. Он считал, что суверенитет неотчуждаем и непогашаем.

Известный французский юрист Леон Дюги (1859— 1928 гг.), выдвинувший идею «синдикалистского», надклассового государства в работе «Конституционное право. Общая теория государства» отмечал: «Суверенитет один... .

Это значит, что на одной и той же территории может существовать лишь один суверенитет и что одно и то же лицо может быть подчинено только одному суверенитету. Суверенитет неделим»1.

Суверенитет предполагает способность государства гарантировать обеспечение своей внешней и внутренней

безопасности.

Под гарантиями суверенитета следует понимать материальные, организационные и правовые условия и предпосылки, делающие реальностью существование независимого государства.

Материальные гарантии -- создание экономических предпосылок: наличие определенной территории, природных ресурсов, стабильно работающая экономика, профицитный бюджет, позволяющий выделять необходимые

^Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства.

М., 1908. С. 168.

124

средства для нужд обороноспособности в целях защиты суверенитета и территориальной целостности.

Организационные гарантии — создание и эффективное функционирование системы органов государства, целью которых является обеспечение суверенитета и охрана территориальной целостности государства, незыблемости его границ, водного и воздушного пространства. Эту задачу выполняют пограничные войска, таможенные органы, органы МВД, органы государственной безопасности.

Юридические гарантии -- это наличие нормативной правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений: заключение международных мирных договоров, отказ от политики вмешательства в дела других государств, нейтралитет, соблюдение норм международного права.

Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Республики Беларусь как суверенного государства является защита суверенитета и территориальной целостности Отечества. На страже государственного суверенитета, территориальной целостности и независимости Республики Беларусь стоят ее национальные Вооруженные Силы, которые обеспечивают безопасность и обороноспособность страны, а Республика Беларусь осуществляет оснащение Вооруженных Сил всем необходимым.

Встатье 10 Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь впервые закреплено, что «Республика Беларусь имеет право на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности.... Республика Беларусь имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности, решать вопросы размещения войск и вооружения на своей территории».

Встатье б Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь записано, что «территория Республики Беларусь является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия Республики Беларусь. Все вопросы о границах решаются только на основе взаимного согласия между Республи кой Беларусь и смежными суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров, которые подлежат ратификации Верховным Советом Республики Беларусь».

125

ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО

Территорией любого государства является суша, внутренние воды, воздушное пространство в пределах государственной границы, а также территориальные воды (откры-

127

тое море на расстоянии 12 миль от берега). Государственная власть распространяется на всю территорию государства, которая разделяется на составные части -- республики, края, области, провинции, департаменты и пр., составляющие географическую основу государственно-терри- ториального устройства и имеющие органы публичной власти.

Государственно-территориальное устройство -

это внутренняя территориальная (национально-территори- альная) организация государства, предусматривающая его деление на республики, края, области, губернии, провинции, департаменты и др.; это система взаимоотношений государства как целого с его составными частями.

В пределах территории государства существуют различные формы территориально-политического устройства. Обычно характер взаимоотношений государства как целого с его составными частями определяет две основные формы государственно-территориального устройства:

•унитарную;

•федеративную.

Статус отдельных составных частей и в унитарных, и в федеративных государствах зачастую отличается от статуса других составных частей того же государства. В связи с этим государственно-территориальное устройство может быть как простым (симметричным), так и сложным ( асимметричным ).

Простое (симметричное) государственно-тер- риториальное устройство характеризуется равным юридическим статусом его составных частей (как, например, области в Республике Беларусь, земли в Австрии и Германии, воеводства в Польше).

При сложном (асимметричном) государственнотерриториальном устройстве составные части госу-

дарства имеют различный юридический статус. Наглядным примером асимметричной федерации можно считать Российскую Федерацию в период после официального провозглашения Федеративным договором от 31 марта 1992 г. субъектами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов. Статус этих субъектов существенно отличался от статуса республик (республика имела право на свои законы, а другие

128

субъекты — нет; центр не мог ни отменить, ни приостановить законы республик, а решения Советов народных депутатов остальных субъектов мог отменить Верховный Совет Российской Федерации). Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила равноправность субъектов Российской Федерации и подавляющее большинство перечисленных проявлений асимметричности ушло в историю. В составе унитарной Украины наряду с областями, обладающими одинаковым юридическим статусом, имеется АРК - Автономная Республика Крым, имеющая особый статус. Будучи унитарным государством, Великобритания состоит из исторически сложившихся частей — Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Унитарное государство — это такая форма государ-

ственного или национально-территориального устройства, при котором территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы; это единое, слитное государство, разделенное на административно-тер- риториальные единицы, не обладающие, как правило, ка- кой-либо политической самостоятельностью. Система органов власти административно-территориальных единиц в унитарном государстве и их компетенция устанавливается конституцией и законами государства. В отличие от федерации в унитарном государстве имеется одна конституция, один глава государства, один высший представительный орган, одно правительство, что создает организационноправовые предпосылки для усиления центральной власти на всей территории страны. В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных образований.

В то же время далеко не все унитарные государства в своих конституциях указывают на свое государственнотерриториальное устройство. К числу тех государств, которые отразили эту особенность в своем Основном Зако - не, относится и Республика Беларусь. Так, статья 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь -- унитарное демократическое социальное правовое государство».

Большинство государств мира имеют унитарное тер-

риториальное устройство. Форма унитарного государ-

ства позволяет центральным органам государственной нласти концентрировать экономический потенциал и мате-

53ак. 1955

129

риальные ресурсы страны и оперативно проводить свои решения через исполнительные органы административнотерриториальных единиц. Для унитарного государства

характерны следующие признаки:

•единая конституция;

•единое законодательство;

•единая централизованная система органов исполни тельной власти;

•единая судебная система;

•единое гражданство;

•единая денежная система;

•деление территории государства на административнотерриториальные единицы, у которых статус органов власти определяется нормами общегосударственного права и т. п.

В унитарных государствах со сложным (асимметричным) государственно-территориальным устройством составные части государства имеют различный конституцион- но-правовой статус. Здесь наряду с административно-тер- риториальными единицами имеются регионы, обладающие большими правами и являющиеся территориальными ав-

тономиями с различной степенью самостоятельности.

Автономия в общем значении — это право самостоятельно решать те или иные вопросы; это форма национально-го- сударственного устройства, внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными и бытовыми особенностями. В зависимости от объема полномочий существуют две формы территориальных полномочий: политическая (законодательная) и административная (местная). Так, в Китае и Эфиопии автономии являются административными и имеют право осуществлять на местном языке издание газет, радиовещание, судопроизводство. Административная автономия существует в Молдове, где созданы два гагаузских округа. В Дании, Франции, Испании автономии Гренландия, Корсика и Страна Басков являются законодательными (политическими) и имеют право на издание но определенным вопросам местных законов. Политические автономии имеются и в постсоциалистических странах — Автономная Республика Крым на Украине, Республика Каракалпакстан в Узбекистане, Республика Нахичевань в Азербайджане.

С точки зрения организации публичной власти, унитарные государства разделяют на централизованные и де-

централизованные.

130

Централизованными унитарными государствами яв-

ляются государства, не имеющие выборных органов на уровне административно-территориальных единиц, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы (отдельные страны Африки и Азии). Функции власти на местах выполняют назначенные центральной властью администраторы. Кроме того, в мире имеются и сверхцентрализованные унитарные государства, в которых произошел военный переворот и установлен военный режим. Местную администрацию в таких случаях заменяют военные, назначаемые военными властями.

В децентрализованных государствах существует конс-

титуционное распределение полномочий между общегосударственными органами власти и органами власти территориальных единиц.

Федеративное государство — это форма государственного или национально-территориального устройства, при котором входящие в состав государства члены федерации -- земли, штаты, кантоны, провинции, республики, эмираты и др. имеют собственные предметы ведения, в том числе законодательную компетенцию, а также законодательные, исполнительные и судебные органы. Составные части федерации называются субъектами федерации и имеют свое административно-территориальное устройство, свои конституции (штаты в США, земли в ФРГ, республики в Российской федерации) или основные законы, не называющиеся конституциями (например, уставы областей, краев и автономий в Российской Федерации). Такими актами устанавливается система органов государственной власти субъектов Федерации, их полномочия и др. На всей территории Федерации действуют федеральная конституция и федеральные законы, а также общефедеральные подзаконные акты, федеральные органы государственной власти, федеральные суды. В отличие от автономных образований субъекты Федерации свои конституции принимают сами.

С конституционно-правовой точки зрения, федеративное устройство существует, когда на уровне центра и на уровне территориальных единиц государства имеются основные структурные элементы государства: законодательная, исполнительная и судебная власть, государственный аппарат и т. д. Функционирование таких элементов государственности гарантировано конституциями, и они не мо-

131

гут быть произвольно ликвидированы по усмотрению центральных органов.

В отличие от составных частей унитарного государства субъекты федерации обладают, как правило, государственной автономией и более широкой политической самостоятельностью.

Большое влияние на форму государственно-территори- ального устройства многих государств оказали следующие факторы: борьба за национальную независимость, национальные движения в рамках многонациональных государств, автономизация в связи с языковыми и этническими проблемами и др. В результате одни унитарные государства объединялись в федерации (США, Швейцария), а другие стали федеративными. Так, унитарная Бельгия под влиянием этнических и языковых факторов в 1993 г. трансформировалась в федерацию, что и было закреплено

вконституции этой страны.

Внауке конституционного права федерации принято делить также на централизованные и децентрализо-

ванные. В централизованных федерациях парламент в соответствии с Конституцией вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. п. (Индия). Относительно децентрализованными федерациями являются США, ФРГ, Швейцария и другие, в которых децентрализация в отдельных сферах сочетается с централизацией. В этих странах наблюдается тенденция расширения полномочий субъектов федерации в сферах экономики и социальной политики.

Кроме того, все федерации делятся на симметричные и асимметричные. Симметричными являются федерации, составные части которых в соответствии с конституцией страны равноправны как между собой, так и в отношениях с федерацией (Австрия, ОАЭ и др.). Симметричными федерациями юридически были СССР, СФРЮ, ЧССР. Однако в любой федерации имеются элементы асимметрии, поэтому полностью симметричных федераций фактически не существует, и большинство федераций мира являются асимметричными. В одних федерациях наряду с равноправными субъектами федерации имеются другие территориальные образования (федеральные территории, федеральные округа, ассоциированные государства и т. п.); в других нет иных территориальных образований, но субъекты федерации имеют не одинаковый юридичес-

132

кий статус. Так, в России субъекты Федерации делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, а республики являются государствами, имеют свои конституции, гражданство, могут устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты Российской Федерации являются государственными образованиями, а некоторые из них (автономные округа) входят в состав других субъектов Федерации — краев и областей.

Федерализм (от лат. гоейиз — союз) — принцип территориальной организации государства, предполагающий его устройство в форме федерации (другой формой является унитаризм или унитарное государство).

Суть федерализма заключается:

•в характере внутренней структуры государства;

•в характере связей центра и частей федеративного го сударства;

•в специфике прав центра и субъектов федеративного

государства.

Федерализм как принцип территориальной организа-

ции государства выполняет две важнейшие функции:

•децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали;

•интегрирует территориальные сообщества.

Осуществляя эти функции, федерализм предоставляет политическую и социально-культурную автономию территориальным частям государства (областям, республикам, штатам и т. д.). При этом одновременно достигается их политическая, экономическая и военная интеграция в одном государстве.

Федерация в отличие от конфедерации (представляющей союз независимых государств) рассматривается в качестве формы государственно-территориального устройства единого государства. От конфедерации ее отличает ряд признаков, важнейшими из которых являются:

•наличие общефедеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

•целостность территории;

•единые вооруженные силы;

•единая денежная система и т. д.

Вотличие от союзов государств федерация является союзным государством, что и закрепляется в названиях

133