demichev_d_m_konstitucionnoe_pravo

13, 21, 41 и др. В статье 211 выделена главная цель социального государства: «достойный уровень жизни». В разделе II «Личность, общество, государство» дается расшифровка обязанностей государства:

•охрана труда и здоровья людей;

•установление гарантированного минимального разме ра оплаты труда;

•обеспечение государственной поддержки семьи, материн ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

•развитие системы социальных служб;

•установление государственных пенсий, пособий;

•иные гарантии социальной защиты.

Правовое государство -• государство , которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью ставит обеспечение прав и свобод человека. Правовое государство должно фактически сложиться как систе - ма гарантий от административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Правовым государство называется тогда, когда не только его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:

•во-первых, принципом верховенства демократической конституции по отношению к другим законам;

•во-вторых, приоритетом норм международного права перед нормами национального права;

•в-третьих, обязанностью государства, его органов, уч реждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;

•в-четвертых, признанием, соблюдением и защитой прав человека;

•в-пятых, установлением основ механизма гарантий

прав и свобод;

• в-шестых, конституционным закреплением принципа независимости суда.

1 «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».

Неотъемлемым атрибутом правового государства является гражданское общество. Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Греции и вплоть до XVIII в. использовалось как синоним понятия «государство». Впервые упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах Аристотеля. Он писал, что прежде чем определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество1.

С процессом упрочения демократических ценностей, принципов и институтов в XX в. произошло возрождение интереса к проблемам гражданского общества. Гражданское общество добивается демократизации власти государства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства на основе согласования позиций государственных и общественных институтов. Его развитие протекает более успешно, если государство создает для этого благоприятные условия. Для формирования гражданского общества необходима сильная государственная власть, которая основывается на демократизме, признании верховенства права и других принципах, лежащих в основе правового государства.

Гражданскому обществу присущи следующие существенные признаки:

•во-первых, это общество подлинной свободы и демо кратии, в котором признается приоритет прав человека;

•во-вторых, это общество, построенное на основе прин ципов самоуправления, свободной инициативы граждан и их коллективов;

•в-третьих, это общество социального рыночного хо зяйства, в котором обеспечена свобода экономической де ятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защи та, общественная польза и добросовестная конкуренция;

•в-четвертых, это общество, которое обеспечивает соци альную защищенность граждан, достойную жизнь и разви тие человека.

Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются:

• добровольно сформировавшиеся первичные само управляющиеся общности людей (семья, различные ассо -

1 Аристотель. Политика. М., 1965. Ч. 3. С. 5.

28

29

циации, хозяйственные корпорации и другие общественные объединения);

•совокупность негосударственных (т. е. неполитичес ких) общественных отношений;

•производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

•сфера самоуправления свободных индивидов и их органи заций, защищенная от вмешательства государственной власти.

Внекоторых конституциях государств мира отсутствуют специальные разделы, посвященные гражданскому обществу. В других конституциях важнейшие институты гражданского общества закрепляются. Так, в раздел I «Основы конституционного строя» и в разделе II «Личность, общество, государство» Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.) зафиксированы основные условия и предпосылки, необходимые для развития новой экономической системы и гражданского общества: равенство всех форм собственности, единое экономическое пространство, широкий круг прав и свобод человека и гражданина, активность общественных объединений, содействие государства развитию институтов гражданского общества.

Важнейшим элементом фундамента гражданского общества является институт экономических отношений. Экономические отношения представляют собой экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. В сво ей основе экономические отношения возникают и развиваются объективно. В то же время общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние.

Как система гражданское общество охватывает и социальные отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Важнейшими направлениями социальной политики являются регулирование отношений между трудом и капиталом, регулирование межнациональных отношений, а также охрана окружающей среды, охрана жизни и здоровья человека, защита прав потребителя и др.

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение в Конституции Республики Бела -

30

русь. Конституция Республики Беларусь в широком объеме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом социально-экономические права и свободы человека. Среди них:

•право на труд как наиболее достойный способ само утверждения человека (статья 41);

•право на создание профсоюзов (статья 41);

•право частной собственности и свободы частной эко номической деятельности (статья 13);

•право на отдых (статья 43);

•право на социальное обеспечение (статья 47);

•право на жилище (статья 48);

•право на охрану здоровья (статья 45);

•право на образование (статья 49) и др.

Государство принимает на себя обязанности по реализации этих прав.

Нормы конституционного права регулируют и сферу

духовно-культурных отношений. Устанавливая важ-

нейшие принципы, на базе которых обеспечивается доступность получения духовно-культурных благ, государство создает условия для оптимального развития духовнокультурной сферы личности.

Главным элементом данной сферы является образование. Оно является основой для развития духовно-куль- турных отношений. Именно образование создает условия для развития не только отдельной личности, но и всего общества.

В гражданском обществе образование является основой для развития науки и культуры, которые играют важ"- ную роль в развитии духовно-культурных отношений.

Важное место в гражданском обществе отводится ду-

ховно-культурной жизни, и в частности такому важ-

нейшему институту, как религия. На протяжении многовековой истории человечества религия традиционно объединяла людей, оказывала прямое или косвенное влияние на жизнь государства и воспитание молодого поколения. Ее влияние ощущается не только в духовной, но и в политической жизни общества.

Согласно статье 16 Конституции Республики Беларусь «религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния па формирова-

31

ние духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органон и представителей, которая направлена против I суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и

нравственности ».

Развитию культурных отношений в Республике Беларусь способствует закрепление в статье 51 Конституции право на свободу художественного, научного, техни-

ческого творчества, а также право каждого на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

С этим правом неразрывно связана обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Политические отношения — это взаимодействие субъектов политики и власти; это отношения, возникающие в ходе осуществления политической власти в обществе. С помощью политической власти происходит управление делами гражданского общества, т. е. в осуществлении управления принимают участие государство и институты, образующие политическую систему общества (политические партии и движения).

Политическая власть в обществе реализуется особым политическим механизмом — политической системой. Нормы конституции обычно фиксируют не только важнейшие элементы политической системы (государство, политичес-

кие партии, общественные объединения и др.), но и закреп-

ляю: порядок деятельности политической системы, основы взаимоотношений между ее элементами. Таким образом, конституционное законодательство определяет основы политического процесса в обществе, т. е. формы, способы и направления политической деятельности ее субъектов.

Среди важнейших видов политического процесса

можно отметить:

=> избирательный; => законодательный; => бюджетный и др.

Государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений власти. Это объясняется специ-

фикой государственной власти, механизмом ее осу-

ществления и возникающих на ее основе отношений. Особенностями государственной власти являются:

•всеохватывающий характер;

•суверенность;

•единство.

Всеохватывающий характер государственной власти проявляется в том, что она объединяет всех членов общества в единое целое.

Суверенность государственной власти выража-

ется в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. В условиях гражданского общества суверенность государственной власти вытекает из суверенитета народа.

Единство государственной власти выражается в

ееконцентрации в одном субъекте — народе.

Политическая власть в любом государстве осуществля-

ется с помощью особой системы приемов, методов, способов и форм. Закрепление приемов, методов, способов и форм в конституции позволяет судить о характере политического режима, который установлен в стране. Политический режим представляет собой совокупность характерных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властью средств и методов, сложившихся отношений государственной власти и общества. Политический режим дает возможность определить форму правления государства, уровень политической свободы, которой обладают его граждане.

Для развитого гражданского общества присущ демократический политический режим правления, который характеризуется активным участием граждан в политической жизни: наличием форм прямой и представительной демократии; широкой системой прав и свобод граждан, реализация которых гарантирована.

Демократический политический режим способствует разрешению конфликтных ситуации правовыми способами при помощи судебных органон либо специальных процедур. Он исключает возможность использования силовых методов управления.

2 Зак.	33
1955

7.Иасилевпч Г. А. Правовые основы взаимоотношений личнос ти, общества и государства. Мн., Право и экономика, 1999.

8.Головко А. А. Советы народных депутатов. Мн., 1979.

9.Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. Сб. статей. М., 1991.

10.Козлова Е. Я., Кутафин О. Е. Конституционное право Рос сии. М., 1996.

1 1 . Консппуционный статус общественных организаций в

СССР / Под ред. А. И. Щиглик. М., 1983.

12.Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублша. 2003. 29 марта. С. 1-7.

13.Матусевич А. В. Политическая система. Состояние и разви тие. Мн., 1992.

14.Оболонский А. В. Какую политическую систему мы унасле довали? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 59—71.

15.Пал1тычныя парты! 1 грамадска-палггычныя рух! Беларуа / Тэматычны зборшк (беларуастыка). Мн., 1992. № 17.

16.Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: по нятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

17.Тодыка Ю.И. Основы конституционного строя Украины. Харьков: Факт, 1999.

18.Черниловскш 3. М. Гражданское общество: опыт исследова ния // Государство и право. 1992. № 6.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

15 политической философии и теории государства и пра-иа сложились три р;шшчмых подхода к исследованию по - ПЯП1Я п сущности государства.

Ис/ки.п'/ нч'дхо'д идет от античной традиции, сохранился п развивается по С6ГОДНЯШНИЙ день. Суть его выразил АрИСТЦТедь? и своих сочинениях. И соответствии с данным подходам государегко рассматрпкаетси как средство реше - ния "общих дел» (к Республике) и средство регулирования отношений правителей (власти) и н арода (общества), а

^•Аристотель (384 — 322 гг. до н. э.) — древнегреческий философ и ученый. Учился у Платона в Афинах. Воспитатель А. Македонского. Его сочинения охватывают все отрасли знаний того периода.

36

также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека.

Второй подход носит, согласно марксистской трактовке, классовый характер: «Государство — есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы»1. Третий подход носит правовой и организационноструктурный характер. Государство в данном случае рассматривается как «юридическое государство», как источник права и закона, организующий жизнь общества и деятельность самого государства, его структур в системе политических и общественных отношений.

Термин «государство» в конституционном законодательстве и международном праве часто выступает как синоним понятия -«страна».

Каждое государство действует через систему органов и учреждений, которые в совокупности своей образуют государственный механизм. Государственный орган -:>то лицо или группа лиц, которые уполномочены государством на осуществление его функций, наделены правом принимать определенные властные решения. Государственное учреждение — это звено государственного механизма, выполняющее определенные властные функции. Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма основано на принципах народного суверенитета и разделения властей.

Одной из важнейших основ государственного устройства является федерализм. Свое научное обоснование федерализм находит в идее разделения властей «по вертикали», которая дополняет классическое разделение властей между парламентом и правительством. Если государство унитарное, то конституционные нормы устанавлинают административно-территориальное деление, в соответствии с которым обычно строится система органов государственной власти.

Возрастание роли политических партий в жизни государства привело к правовой регламентации их деятельности. Наиболее актикно процесс институализации дея-

Ленин В. И. Полное собрание сочинении. 'Г. 3!). С. 7.'>.

1

37

тельности политических партий протекал после Второй мировой войны:

•определялось понятие политической партии, ее роль и место в политической системе; закреплялся порядок созда ния и прекращения деятельности политических партий;

•фиксировались основные принципы организационно го построения и порядка деятел ьности политических пар тий, определялась возможная финансово -экономическая база партийной деятельности;

•устанавливались основы взаимоотношений политичес ких партий с государственными органами (участие в изби рательном процессе, в работе законодательных и предста вительных органов) и органами местного самоуправления.

Одним из важных направлений регламентации деятель - ности партий являются законодательные требования, кото - рые выдвигаются к их структуре и внутренней деятельнос - ти (членство, порядок принятия и содержание уставов, партийных программ, формирование руководящих органов).

В Республике Беларусь конституционной основой пра - вового статуса политических партий являются несколько статей Конституции Республики Беларусь. Прежде всего следует выделить статью 4 Конституции, в которой закрепляется как возможность многообразия политических инс - титутов, так и фактический запрет на установление обяза - тельной идеологии политических партий и иных общест - венных объединений и социальных групп. В соответствии со статьей 5 Конституции Республики Беларусь политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституцию!, законов Республики Беларусь, со - действуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические пар тии и другие общественные объединения имеют право пользо - ваться государственными средствами массовой информа - ции в порядке, определенном законодательством.

15 КОНСТИТУЦИИ Республики Беларусь (часть 3 статьи 5) отмечено, что создание и деятельность политиче ских партии, и ранио других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, националь - ной, религиозной и расовой вражды, запрещается.

Деятельность политических партий в Рес публике Беларусь регламентируется Законом от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» (с изменениями и дополнения -

38

ми от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.)1. Согласно статье 1 указанного Закона «политической партией являет ся независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действую - щее в рамках Конституции и законов Республики Бела - русь, содействующее выявлению и выражению политичес - кой воли граждан и участвующее в выборах».

Граждане Республики Белар усь имеют право на свобо - ду объединения в политические партии. Принадлежность или не принадлежность гражданина к политической пар - тии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 вышеуказанного Закона «О политических партиях». Принадлежность или не принадлежность гражданина к политической партии не мо - жет служить основанием для предоставления либо не пре - доставления ему государством льгот и преимуществ. Не допускается требование об указании в официальных доку - ментах на членство в той либо другой политической пар - тии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 Закона «О политических партиях»2 .

Политические партии в Республике Беларусь действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий. Политические партии основы - вают свою деятельность согласно своим уставам и прог - раммам. Деятельность политических партий не должна препятствовать органам государственной власти и управле -

' Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 63. 2 / 779.

'Данная статья гласит: «...политические партии имеют фиксированное членство. Членами политических партий могут быть только граждане Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов приостанавливают членство в политических партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами политических партии на весь период своих ПОЛНОМОЧИЙ судьи, прокурорские работники, сотрудники органом мнутрепннх дел, Комитета государ- | темного контроля Республики Неларугь и ею территориальных орга-

...|, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, па которых распространяется статус военнослужащих».

39

ния, предприятиям, организациям и учреждениям в осуществлении ими своих функций.

Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениями их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии других государств и их территориальные единицы. Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

За нарушения Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О политических партиях» и других актов законодательства политические партии несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Политическая партия, нанесшая незаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам, государству или юридическим лицам, обязана возместить его в порядке, предусмотренном законодательси юм Республики Беларусь. В отношении политических партии могут быть применены следующие виды взысканий:

•письменное предупреждение;

•лпкппдация политической партии.

I! случае соиершсппя политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь -О политических партиях», другие акты законодатели-та Республики Беларусь и (или) усгаи, Министерством юстиции Республики Беларусь выносится письменное предупреждение руководящему органу :>топ политической партии. Предупреждение выдается либо направляется по почте руководящему органу политической партии не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения. Письменное предупреждение Министерства

40

юстиции Республики Беларусь может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь.

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях:

1) совершения партией действий, предусмотренных частью второй статьи б Закона Республики Беларусь «О политических партиях»1;

2)повторного в течение года совершения действий, за которые было вынесено письменное предупреждение;

3)если при регистрации политической партии со сторо ны ее учредителей были допущены такие нарушения Зако на Республики Беларусь «О политических партиях», а также иных актов законодательства, которые носят непо правимый характер.

Партийные системы, сложившиеся в различных странах, отличаются друг от друга по отдельным параметрам, и прежде всего своей организационной структурой и характером членства. В соответствии с этим можно выделить:

•массовые партии;

•кадровые партии.

Массовые партии по своему характеру близки к социальным или религиозным массовым движениям. Они отличаются высокой степенью идеологизированное™ своей программы, требованием активного участия каждого члена и делах партии, а также наличием членских взносов. Кад- 1>овые партии видят свою главную задачу в привлечении к ходе избирательной кампании максимально большого числа избирателей различных социальных слоев.

Отдельные партии могут существовать в форме объединения нескольких партий, например Союз за французскую демократию (СФД) состоит из коалиций пяти партий и группировок.

Различаются партии, имеющие прямое и косвенное членство. При прямом членстве кандидат в члены партии принимается в индивидуальном порядке, при косвенном - человек может стать членом партии в силу того, что связан с организацией, которая входит в какую-либо партию.

'Запрещается создание и деятельность политических партии, имеющих целью насильственное изменение конституционною строя либо ведущих пропагандувойны, национальной,религиозноми рапшоивражды.

41

Так, например, членами лейбористской партии в Великобритании являются лица, входящие в профсоюз, поддерживающий это общественное объединение.

Политические партии действуют в большинстве стран. В то же время существуют государства, где создание политических партий запрещено законом (Иордания, Саудовская Аравия).

Сложившиеся партийные системы можно классифицировать на:

•многопартийные;

•двухпартийные;

•однопартийные.

Всовременном обществе различные запросы и интересы людей не ограничиваются политической сферой. Часть из них реализуется в социально-экономической и социаль- но-культурной сферах -- это участие в общественных объединениях: профсоюзах, различных движениях и обществах, союзах предпринимателей, потребителей, куль турных и национальных обществах, фондах и др.

Для объединений характерны следующие особенности. Во-первых, они не преследуют в своей деятельности получение коммерческой прибыли, т. е. имеют некоммерческий характер, что обеспечивает им поддержку со стороны государства: упрощенный порядок их создания, а также налоговые и финансовые льготы. Во-вторых, объединения не считают участие в политической жизни страны главным средством достижения своих целей.

Воснове правового статуса таких общественных

объединений лежит конституционное право на объединение, свободу создания союзов и ассоциаций. Конституции устанавливают для всех видов союзов (ассоциаций) одинаковым правовой режим и дают возможность создать любое объединение в рамках требования закона. Запрещается создание таимых общественных объединений или военизированных организации, выступающих против конституционною строя, разжигающих социальную или религиозную

рознь.

Важным условием для создания общественных объединений является их обязательная регистрация, о чем иног - да прямо указывается в текстах конституций. Если же это требование не будет выполнено, то общественному объединению не будет придан статус юридического лица и оно не

42

сможет участвовать в гражданско-правовых, администра- тивно-правовых и других правоотношениях. Устав объединения должен предусматривать последствия при роспуске или самороспуске организации. Возможность принудительного роспуска общественных объединений в демократических странах связывается с нарушением положений конституции и законодательства только на основе судебного решения.

Согласно Закону Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 22 июня 2001 г.)1 в связи с реализацией права граждан на объединение в Республике Беларусь могут создаваться общественные объединения. Общественным объединением, в силу статьи 1 указанного Закона, является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Действие Закона «Об общественных объединениях» не распространяется на политические партии, профессиональные союзы и религиозные организации, организации, созданные органами государственного управления, органы территориального общественного самоуправления, другие общественные формирования, порядок создания и деятельности которых определяется отдельными законодательными актами.

Согласно статье 2 Закона «Об общественных объединениях» граждане Республики Беларусь имеют право по своей инициативе создавать общественные объединения и вступать в действующие общественные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие общественные объединения, если :»то предусмотрено уставами общественных объединений. 11е допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушениецелостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также общественных объединений, деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

'Национальный реестр праноиых актов Республики Беларусь. 2001. N.. 63. 2 / 779.

43

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности и гласности. Они основывают свою деятельность согласно уставу и осуществляют ее в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «Об общественных объединениях» и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государство обеспечивает сохранение и защиту нрав и законных интересов общественных объединений. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Государство может оказывать в установленном законодательством порядке помощь общественным объединениям в осуществлении ими уставной деятельности (статья 5 Закона «Об общественных объединениях»).

Законодательство многих стран допускает создание раз-

нообразных общественных объединений предприни-

мателей. Организации предпринимателей могут существовать как на общенациональном, так и на региональном уровне. Различается несколько видов объединений предпринимателей: экономические союзы, союзы работодателей, различные торгово-промышленные палаты. Экономические союзы и ассоциации выражают интересы предпринимателей и их объединений в сфере экономики, союзы работодателей представляют последних в области социальной и тарифной политики, проводят переговоры с профсоюзами, осуществляют представительство в органах социальною страхования. Различные торгово-промышленные па./кипы обеспечивают местные и отраслевые интересы предпринимателей в государственных органах и на международной арене, иногда па них возлагается функция сертификации юкарок и услуг, профессиональной подготовки.

Важнейшим видом общественных объединений являются

профессиональные союзы. Главная задача, которую признаны выполнять данные общественные объединения, - защита интересов работников наемного труда. В настоящее время возможность создавать профсоюзы признается законодательством всех демократических государств, что отражается в соответствующих конституционных статьях. Профсоюзы наделяются правом заключать коллективные

трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор.

Деятельность профсоюзов в Республике Беларусь регламентируется Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профессиональных союзах» (в редакции Закона от 14 января 2000 г. и с изменениями и дополнениями от 14 июля 2000 г.)1. В силу статьи 1 данного Закона профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.

Граждане имеют право добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов (положений). Профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские и иные объединения, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них. Республиканские объединения профсоюзов могут создавать в порядке, предусмотренном уставными документами, территориальные (областные, городские, районные) и иные организационные структуры, обладающие правами профсоюзов. Профсоюзы (объединения профсоюзов) и их организационные структуры (подразделения) в соответствии с законодательством Республики Беларусь и их уставами (положениями) являются юридическими лицами.

Согласно статье 3 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» профсоюзы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики

'Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. М" 69. 2/191.

45

Беларусь, указанным Законом и иными актами законодательства. Деятельность профессиональных союзов может быть ограничена в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (положения), определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды. Профсоюзы (объединения профсоюзов), их символика, а также изменения и дополнения, вносимые в устав, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Профсоюзы в соответствии со своими уставными целями и задачами имеют право сотрудничать с профсоюзами других стран, по своему выбору вступать в международные и другие профсоюзные объединения и организации.

Вборьбе за интересы трудящихся профсоюзы часто используют крайнюю меру разрешения социального конфликта — забастовку. В связи с этим многие государства в своих конституциях признают право на стачку. Однако при этом разрабатываются специальные законодательные акты, обеспечивающие социальный мир и согласие в обществе.

Всоответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Но при этом при проведении забастовок по инициативе профсоюзов запрещается выдвижение политических требований.

Взаимоотношения между церковью и государством во многом определяются уровнем социально-экономичес- кого развития страны, историческими традициями, сложившимися в обществе.

В демократическом I-осударстве обычно признается на конституционном уровне п в повседневной практике равноправие всех религии и церквей, свобода совести и вероисповедания. При этих условиях церковь отделена от государства, а вжола — от церкви, запрещена дискриминация на религиозной почве, отсутствуют привилегии, связанные с исповедованием той или иной религии. Церковь в этих условиях является хранителем культурных, исторических и нравственных традиций народа.

Статус религиозных объединений регулируется конституционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает религию исключительно частным делом человека. Вместе с тем в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Англиканскую церковь в Англии и пресвитерианскую — в Шотландии возглавляет британский монарх, который осуществляет назначение на высшие церковные должности и оказывает влияние на церковную политику.

Во Франции, согласно специальному закону об отделении церкви от государства, государство не признает и не субсидирует церковь, не оплачивает ее служителей. В местах, предназначенных для религиозных служб, запрещается проведение политических собраний.

Впрактике отдельных государств существуют договорные отношения между государством и церковью. Так, в Италии отношения между государством и церковью основываются на нормах конституции и специальном соглашении. Конституцией признается независимость и суверенность государства и церкви, каждого в своей сфере, а их отношения регулируются Лютеранскими соглашениями 1929 г.

Вряде государств существует практика финансовой поддержки церкви из государственного бюджета, а на религиозные объединения распространяется статус общестиснных объединений.

ВРеспублике Беларусь права граждан на определение своего отношения к религии, беспрепятственное исповедование религии, распространение убеждений, связанных с отношением к религии, исполнение религиозных обрядов,

атакже права на социальную справедливость и равенство, независимо от отношения к религии, сами отношения, связанные с деятельностью религиозных организаций, гарантируются Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свободе совести и религиозных организациях» (в редакции Закона от 31 октября 2002 г.)*- Данный Закон регулирует возникающие в этой области общественные отношения в целях единообразного осуществления на всей

'Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 2. ('т 18; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. ЛЮ2. № 123. 2/886.

47

территории Республики Беларусь принципов свободы совести и вероисповеданий, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, а также реализацию права граждан на пользование этой свободой. В соответствии с правом на свободу вероисповеданий каждый гражданин самостоятельно определяет свое отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии. Родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии. Не допускается какоелибо принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии.

Осуществление свободы исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан. В силу статьи 5 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» каждый имеет право свободно выбирать, иметь, менять, выражать и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться какому-либо принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию той или иной религии, к участию или неучастию в деятельности религиозных организаций.

Законодательством предусмотрено наказание за оскорбление религиозных чувств граждан, равно как и за оскорбление почитаемых и данной религии священных предметов, культовых сооружении, мест паломничества и захоронений.

Республика Беларусь характеризуется активным формированием новой системы общественных объединений, организаций, созданных на основе гражданских инициатии и общественной самодеятельности с учетом разнообразных интересов различных слоев общества.

Переходный этап сказывается и на развитии законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений.

Конституция Республики Беларусь посвятила деятельности общественных объединений несколько статей. Так, в статье 4 Конституции Республики Беларусь закрепляются основы правового статуса политических партий и общественных объединений. В ней говорится, что демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений, а идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Статья 5 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Опираясь на нормы международного права, Конституция Республики Беларусь (часть третья статьи 5) запрещает создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Кроме Конституции Республики Беларусь в настоящее время важнейшими актами, регулирующими деятельность общественных объединений, являются: Гражданский кодекс Республики Беларусь, ..законы: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О свободе совести и религиозных организациях», «О профессиональных союзах», «О государственной поддержке молодежных п детских общественных объединений в Республике Беларусь»; Декрет Президента Республики Беларусь от 26 яннаря 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»1; постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря ','000 г. № 22 «Об утверждении Правил оформления и рассмотрения документов, представляемых для государствен-

' Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N.. 9. 1 / 65.

49