Лекция2_ооп

12

ЛЕКЦИЯ 2

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ труда в строительной отрасли

Конституционные принципы охраны|охранения| труда в Украине. Законодательство Украины об охране|охранении| труда.

Законодательство об охране труда состоит из этого Закона, Кодекса законов о работе труде Украины, Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужило причиной потери трудоспособности» и принятых соответственно им нормативно-правовым актам по охране труда.

Государственная политика в области охраны труда

Государственная политика в области охраны труда определяется соответственно Конституции Украины Верховной Радой Украины и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

повышения уровня промышленной безопасности путем обеспечения технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействие предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;

комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственных, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

социальной защиты работников, полное возмещение вреда лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление единых требований по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

использование экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечение добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

информирование населения, проведение обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

обеспечение координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, решающих проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведение консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами во время принятия решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

использование мирового опыта организации труда по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.

Гарантии прав на охрану труда

Права на охрану труда определяются во время заключения трудового договора.

Условия трудового договора не могут содержать положений, которые противоречат законам и другим нормативно-правовым актам по охране труда.

Во время заключения трудового договора (найме на работу) работодатель должен проинформировать работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможные последствия их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в этих условиях соответственно законодательству и коллективному договору.

Работнику не может предлагаться работа, противопоказанная ему по медицинским заключениям по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности, требующих профессионального отбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы.

Все работники согласно закону подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, послужившего причиной потери трудоспособности.

Права работников на охрану труда во время работы

Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, использующихся работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства.

Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни и здоровья или для людей, которые его окружают, или для производственной и окружающей среды. Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю. За время простоя не по вине работника за ним сохраняется средний заработок.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательства об охране труда, не придерживается условий коллективного договора по этим вопросам.

В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не меньше трехмесячного заработка.

Охрана труда женщин

Запрещается применение труда женщин на тяжелых роботах и на роботах с вредными или опасными условиями труда, на подземных роботах (кроме некоторых нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием), а также привлечение женщин к подъему и перемещению предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Эти нормы утверждаются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Работа беременных женщин и женщин, которые имеют несовершеннолетних детей, регулируется законодательством.

Охрана труда несовершеннолетних

Не допускается привлечение несовершеннолетних к работе на тяжелых роботах и на роботах с вредными или опасными условиями труда, на подземных роботах, в ночное время, сверхурочных работах и в выходные дни, а также к подъему и перемещения предметов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы.

Несовершеннолетние принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра.

Порядок трудового и профессионального обучения несовершеннолетних профессиям, связанных с тяжелыми роботами и роботами с вредными или опасными условиями труда, определяется положением, утвержденным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.

Возраст, с которого допускается принятие на работу, продолжительность рабочего времени, отпусков и некоторые другие условия труда несовершеннолетних определяются законом.

Охрана труда инвалидов

Предприятия, которые используют труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальным программам реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, отвечающим специфическим особенностям этой категории работников.

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов соответственно медицинским рекомендациям.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно лишь по их согласию и при условии, что это не противоречит рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии

Обязанности работника по соблюдению требований нормативно-правовых актов по охране труда

Работник обязан:

заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих его людей в процессе выполнения любых работ или во время пребывания на территории предприятия;

знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правила эксплуатации машин, механизмов, оборудования и других средств производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

проходить в установленном законодательством порядке предварительные и периодические медицинские осмотры.

Работник несет личную ответственность за нарушение указанных требований.

Управление охраной труда и обязанности работодателя

Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда соответственно нормативно-правовым актам по охране труда, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда.

С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управление охраной труда, а именно:

создает соответствующие службы и назначает должностные лица, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за выполнение возложенных на них функций, а также контролирует их выполнение;

разрабатывает с участием сторон коллективного договора и реализует комплексные меры по достижению установленных нормативов и повышения уровня охраны труда;

обеспечивает выполнение необходимых профилактических мероприятий соответственно изменяющимся обстоятельствам;

внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, положительный опыт по охране труда и т.п.;

обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оснастки и оборудования, мониторинг их технического состояния;

обеспечивает устранение причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, и осуществляет профилактические мероприятия, определенные комиссиями по итогам расследования причин несчастных случаев;

организовывает проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственной оснастки оборудования, аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемых законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

разрабатывает и утверждает положения, инструкции и другие акты по охране труда, действующих в границах предприятия (далее - акты предприятия), и устанавливают правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах соответственно нормативно-правовым актам по охране труда, обеспечивает безвозмездно работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда;

осуществляет контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ соответственно требованиям из охраны труда;

организовывает пропаганду безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда;

принимает срочные меры для помощи пострадавшим, привлекает при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.

Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований по охране труда.

Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий

Работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведения предварительного (во время принятия на работу) и периодических (на протяжении трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых роботах, роботах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть потребность в профессиональном отборе, и ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц возрастом до 21 года. По результатам периодических медицинских осмотров, в случае необходимости, работодатель должен обеспечить проведение оздоровительных мероприятий. Медицинские осмотры проводятся учреждениями здравоохранения, работники которых несут ответственность в соответствии с законодательством за соответствие медицинского вывода фактическому состоянию здоровья работника. Порядок проведения медицинских осмотров определяется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Работодатель имеет право в установленном законом порядке привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского обзора, к дисциплинарной ответственности, а также обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы.

Работодатель обязан обеспечить за свой счет внеочередной медицинский осмотр работников:

по заявлению работника, если он считает, что ухудшение состояния его здоровье связано с условиями труда;

по своей инициативе, если состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности.

За время прохождения медицинского осмотра за работниками сохраняются место труда (должность) и средний заработок.

Нормативно-правовые акты по охране труда (НПАОП): определения, основные требования|востребование| и признаки. Структура НПАОП. Реестр НПАОП.

Нормативно-техническую базу охраны труда в строительной отрасли составляют НПАОП и нормативные акты по охране труда отдельных предприятий. В эту группу нормативных актов входят СОУ, правила, нормы, положения, уставы, инструкции, руководства, указания, рекомендации, требования, технические условия безопасности, перечни и прочие, которыми оговорено действие норм, обязательным к выполнению.

Согласно "Положению о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины (Держгірпромнагляд Украины), утвержденному Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 года № 408/2011, эта служба "обрабатывает и утверждает правила, нормы, другие нормативно-правовые акты по промышленной безопасности, охране труда", т.е. НПАОП.

На сегодня при создании национального законодательства по охране труда широко используются Конвенции и Рекомендации МОТ, директивы Европейского Совета, опыт нормотворчества России, Германии, Великобритании и других стран мира.

Порядок обработки и утверждения собственных нормативных актов по охране труда, т.е. тех, что действуют на предприятии, определен НПАОП 0.00-6.03-93 "Порядок обработки и утверждение владельцем нормативных актов об охране труда, действующих на предприятии". Они утверждаются его руководителем и предназначены для построения четкой системы управления охраной труда на предприятии. Учет таких нормативных актов по охране труда осуществляется в порядке, установленном владельцем, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, изменения в области охраны труда, которые позарез нужны при условиях становления рыночных отношений и реформировании всего нашего общества, получили необходимую нормативную базу.

Пример кодирования нормативно-правового акта, действие которого распространяется на все виды экономической деятельности: НПАОП 0.00-1.01-07 – "Правила строения и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов".

Сокращенное название нормативного акта	Государственный орган, утвердивший нормативный акт	Вид государственных нормативных актов		Порядковый номер нормативного акта (в пределах этого вида)	Год утверждения
НПАОП	0.00	1		01	07
Шифр государственного органа			Вид государственных нормативных актов
0.00 – Госгорпромнадзор			1 – Правила
0.01 – Пожарная безопасность			2 – Стандарты
0.02 – Безопасность движения (МВД)			3 – Нормы
0.03 – Министерство здравоохранения			4 – Положения, уставы
0.04 – Госатомнадзор			5 – Инструкции руководства, указатели
0.05 – Министерство труда Украины			6 – Рекомендации, требования
0.06 – Госстандарт			7 – Технические условия
0.07 – Минрегионстрой			8 – Перечни, другое

ССБТ, ДСТУ, ДСанпИн в Государственный реестр НПАОП не включены – за них отвечают Госпотребстандарт Украины и соответствующие отраслевые министерства. Инструкции, приложения к НПАОП в последнее время разрабатываются как отдельные НПАОП.

НПАОП подлежат применению владельцами (уполномоченными ими органами) и должностными лицами предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности; должностными лицами и специалистами министерств, ведомств, ассоциаций, корпораций и других объединений предприятий, органов государственного надзора по охране труда, местных органов государственной исполнительной власти.

Вопросы производственной санитарии на сегодня содержат не только ГОСТы ССБТ, но и государственные санитарные нормы. Так, например, требования к следующим производственным факторам: шум, вибрация, микроклимат производственных помещений нормируются:

• ГОСТ 12.1.003-83. Шум. Общие требования безопасности;

• ГОСТ 12.1.012-90. Вибрация. Общие требования безопасности;

• ГОСТ 12.1.005-88. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны;

• ДСН 3.3.6.037-99. Санитарные нормы производственного шума, ультразвука и инфразвука;

• ДСН 3.3.6.039-99. Санитарные нормы производственной общей и локальной вибрации;

• ДСН 3.3.6.042-99. Санитарные нормы микроклимата производственных помещений.

Противопожарная безопасность обеспечивается выполнением требований НАПБ А.01.001-2004 "Правила пожарной безопасности в Украине" и нормативно-правовых актов по пожарной безопасности:

• НАПБ Б.03.002-2007. Нормы определения категорий помещений, домов и внешних установок по взрывопожарной и пожарной опасности.

• ДБН В. 1.1-7-2002. Пожарная безопасность объектов строительства.

• ДБН В. 1.2-7-2008. Основные требования к зданиям и сооружениям. Пожарная безопасность.

Основные нормативно-правовые акты охраны труда:

• Постановление Кабинета Министров Украины от 25.08.2004 г. № 1112 "Некоторые вопросы расследования и ведение учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве".

• НПАОП 0.00-4.03-04 "Положение о Государственном реестре нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда". Приказ Держнаглядохоронпраці от 08.06.2004 г. № 151.

• НПАОП 0.00-4.09-07 "Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия". Приказ Держгірпромнагляду от 21.03.2007г. № 55.

• НПАОП 0.00-4.11-07 "Типовое положение о деятельности уполномоченных нанимаемыми работниками лиц по вопросам охраны труда". Приказ Держгірпромнагляду от 21.03.2007 г. № 56.

• НПАОП 0.00-4.12-05 "Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда". Приказ Держнаглядохоронпраці от 26.01.2005 г. № 15.

• НПАОП 0.00-4.15-98 "Положение о разработке инструкций по охране труда". Приказ Держнаглядохоронпраці от 29.01.1998 г. № 9.

• НПАОП 0.00-4.21-04 "Типовое положение о службе охраны труда". Приказ Держнаглядохоронпраці от 15.11.2004 г. № 255.

• НПАОП 0.00-4.33-99 "Положение по разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий. Приказ Держнаглядохоронпраці от 17.06.1999 г. № 112.

• НПАОП 0.00-6.03-93 "Порядок обработки и утверждение владельцем нормативных актов по охране труда, действующих на предприятии". Приказ Держнаглядохоронпраці от 21.12.1993 г. № 132.

• НПАОП 0.00-6.13-05 "Порядок организации государственного надзора по охране труда и горного надзора в системе Держнаглядохоронпраці Украины". Приказ Держнаглядохоронпраці от 30.03.2004 г. № 92.

• Рекомендации по организации труда кабинета промышленной безопасности и охраны труда. Утверждено Главой Держгірпромнагляду 16.01.2008 г.

• Рекомендации по созданию, внедрению и усовершенствованию системы управления охраной труда. Утверждено Главой Держгірпромнагляду 07.02.2008 г.

Все изменения и дополнения к действующим нормам и правилам периодически публикуются в официальном разделе научно-производственного журнала "Охрана труда" Держгірпромнагляду.

Финансирование охраны труда

Финансирование охраны труда осуществляется работодателем.

Финансирование профилактических мероприятий по охране труда, выполнение общегосударственной, отраслевых и региональных, других государственных программ, направленных на предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, допускается выполнять вместе с другими источниками финансирования, определенными законодательством, в государственных и местных бюджетах.

Для предприятий, независимо от форм собственности, или для юридических лиц, использующих наемную работу, затраты  на  охрану  труда  должны составлять  не менее 0,5 процента от суммы  реализованной продукции.

На предприятиях, содержащихся за счет бюджета, затраты на охрану труда предполагаются в государственном или местном бюджетах и составляют не менее 0,2 процента от фонда оплаты труда.

Суммы затрат по охране труда относят к валовым затратам юридического или физического лица, которое соответственно законодательству использует наемный труд, определяются в соответствии перечнем мероприятий и средств из охраны труда, которая утверждается Кабинетом Министров Украины.