- •Южно-Российский гуманитарный институт
- •Раздел I. Понятие административного права.
- •1. Сущность государственного управления как разновидности социального управления.
- •3. Понятие и предмет административного права.
- •4. Метод административного права.
- •5. Система и принципы административного права.
- •6. Источники административного права.
- •7. Место административного права в правовой системе
- •8. Наука административного права (понятие, предмет, метод, система)
- •Механизм административно-правового регулирования и его элементы.
- •1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
- •2. Понятие, структура и виды административно-правовых норм как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Реализация административно правовых норм.
- •3. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений как элементов механизма административно-правового регулирования.
- •Раздел II. Субъекты административного права. Граждане.
- •Правовая основа гражданства Российской Федерации.
- •2. Административно-правовой статус граждан.
- •3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •4. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан.
- •5. Обращения граждан.
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан
- •Органы исполнительной власти
- •1. Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти (государственного управления).
- •2. Виды органов исполнительной власти.
- •3. Система органов исполнительной власти и принципы ее построения.
- •4. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •5. Правительство рф и его место в системе органов исполнительной власти.
- •6. Федеральные органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •7. Общие принципы и основы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов рф.
- •8. Структура и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- •9.Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти.
- •10. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Государственная служба и государственные служащие.
- •1. Понятие, система и виды государственной службы и государственных должностей.
- •2. Понятие и виды государственных служащих.
- •3. Административно-правовой статус государственных служащих.
- •4. Поощрения и ответственность государственных служащих.
- •5. Прохождение государственной службы.
- •Коммерческие и некоммерческие организации как субъекты административного права
- •1. Понятие, виды и административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •2. Некоммерческие организации
- •3. Понятие и виды общественных объединений.
- •4.Административно-правовой статус общественных объединений
- •5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы. Формы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •2. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.
- •3. Виды правовых актов управления.
- •4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
- •5. Административно-правовой договор.
- •Методы государственного управления
- •1. Понятие и виды административно-правовых методов.
- •2. Сущность и виды мер административного принуждения.
- •3. Меры административного предупреждения.
- •4. Меры административного пресечения.
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность. Административные правонарушения
- •1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- •2. Понятие и признаки административного правонарушения.
- •3. Юридический состав административного правонарушения.
- •4. Виды административных правонарушений.
- •Административная ответственность
- •1. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •2. Административная ответственность предприятий, организаций и учреждений.
- •3. Дисциплинарная ответственность.
- •4. Материальная ответственность.
- •Административные наказания.
- •1. Понятие и виды административных наказаний.
- •2. Назначение административного наказания.
- •3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания (ст. 22.1 – 23.1)
- •4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство. Административный процесс.
- •1. Понятие и основные черты административного процесса.
- •2. Стадии и принципы административного процесса.
- •3. Сущность и виды административно-процедурного процесса (производства).
- •Административное производство.
- •1. Понятие и основные черты административной юрисдикции.
- •2. Понятие и виды административных производств.
- •3. Производство по жалобам граждан.
- •4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.
- •Производство по делам об административных правонарушениях
- •1. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •3. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •5. Стадии производства по делам об административном правонарушении.
- •Раздел VI. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •1. Сущность обеспечения законности.
- •2. Государственный контроль и его виды.
- •2.1. Контроль представительных органов.
- •2.2. Президентский контроль.
- •2.3. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.
- •2.4. Судебный контроль.
- •3. Прокурорский надзор.
- •4. Административный надзор.
- •5. Общественный контроль.
- •Раздел VII.
- •2. Правовой режим чрезвычайных ситуаций.
- •2.1. Правовой режим чрезвычайного положения.
- •2.2. Режим военного положения.
- •3. Режим особого положения.
- •1) Режим государственной границы.
- •2) Режим государственной тайны.
5.Административно-правовой статус религиозных объединений.
Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений регулирует Федеральный Закон РФ от 19 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях». В целом же законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, и указанного Федерального Закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов России, а также нормативных правовых актов Субъектов РФ.
Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство
- не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их замещающими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
- не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному Закону;
- обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
На основе этих же принципов религиозное объединение
- создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;
- не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели следующими признаками:
- вероисповедание;
- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний:
- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения подразделяются на два вида: религиозные группы и религиозные организации.
Религиозные группы образуются в целях совместного исповедания и распространения веры. Они осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии, религиозное воспитание своих последователей.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.
В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и центральные.
Местная религиозная организация состоит не менее, чем из десяти участников, достигших 18-ти лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Централизованная религиозная организация состоит в соответствии со своим уставом не менее, чем из трех местных религиозных организаций.
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной организацией в соответствии со своим уставом.
Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозных организаций и представляют последним возможность участвовать в рассмотрении указанных вопросов.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании.
Религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности с указанием сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Непредставление указанных сведений в течении трех лет является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность.
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10-ти граждан РФ, объединенных в религиозную группу.
Центральные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или центральной религиозной организацией, и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ.
Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции и органами юстиции субъектов РФ в порядке, аналогичном порядку регистрации общественных объединений.
Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суде.
На территории Российской Федерации могут быть открыты представительства иностранных религиозных организаций. Иностранной религиозной организацией называется организация, созданная за пределами Российской Федерации. Порядок регистрации, открытие и закрытие представительства устанавливается Правительством РФ. В случае принятия решения о регистрации представительства ее представителю выдается свидетельство установленного образца.
Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, или по решению суда в случаях систематического осуществления религиозной деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ.
Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением устава относительно целей и порядка ее деятельности. Нарушение законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Нормативные акты и литература
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изм, и доп.//ВВС РСФСР. 1991.№18. Ст. 499; ВВС РФ, 1992. №32. Ст. 1882; СЗ РФ, 1995. №22. Ст. 1977;№51.Ст. 4974; 1998. № 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1 (часть I). Ст. 2 и Ст. 3; № 12. Ст. 1093; РГ. 2002. 12 октября).
ФЗ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп.//СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; № 10. Ст. 938; 940; № 25. Ст. 2955; № 35. Ст. 4142;1999. №11. Ст. 1297).
ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп. //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3954; 2001. № 1. Ст. 997; № 16. Ст. 1533; 2002. № 15. Ст. 1377).
ФЗ от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002 г. № 11. Ст. 1020).
ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих объединениях» (СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 145; 1999. № 28. Ст. 3443).
ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.3431).
ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608).
ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950).
ФЗ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148).
ФЗ от 28 июня 1995 г. № 99-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений (€3 РФ. 1995. № 27. Ст. 2503).
ФЗ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст, 3340).
ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; № 19. Ст. 2101).
Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 //СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2889).
Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в РФ представительств иностранных религиозных организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 130//СЗ РФ 1998 . № 6. Ст. 754).
16. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3031).
Учебники и учебные пособия по административному праву.
Комментарии к статьям 20.2 и 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (см. Комментарий к КоАП РФ под ред. Е.Н. Сидоренко, изд. 2-ое, исп. и доп., на 1 сентября 2002 г.).