2. Понятие и виды административных производств.

Административный процесс охватывает различные категории индивидуально-конкретных дел. Это позволяет подразделять такие дела на отдельные виды административных производств.

Основанием для деления является характер индивидуально-конкретных управленческих дел, обусловливающих особенности того или иного вида производств, в том числе порядок рассмотрения и разрешения дел, конкретные субъекты, организационно-правовые формы и т.п.

Административное производство одни авторы рассматривают как систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел (А.П.Коренев), а другие - как нормативно-урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по разрешению индивидуальных административных дел (Ю.М.Козлов).

Таким образом, административный процесс в юрисдикционном смысле представляет собой совокупность административных производств по делам, связанным с рассмотрением и разрешением административно-правовых споров.

К таким производствам относятся:

- производство по жалобам;

- дисциплинарное производство;

- производство по делам об административных правонарушениях.

3. Производство по жалобам граждан.

Производство по жалобам состоит из четырех стадий.

На первой стадии регистрируются поступившие жалобы (письменные или устные). Зарегистрированная жалоба рассматривается (изучается) руководителем органа, который дает задание соответствующему должностному лицу проверить жалобу. Если жалоба не подведомственна данному органу, ее в течение 5 дней направляют в тот орган, который по ней может осуществить проверки и принять решение с уведомлением об этом заявителя.

На второй стадии осуществляется проверка фактов и обстоятельств, изложенных в жалобе, по результатам которой оформляется заключение. Заключение подается руководителю для ознакомления и принятия решения.

На третьей стадии принимается решение по жалобе и своевременно сообщается заявителю о принятом решении.

Четвертая стадия состоит в действиях по исполнению принятого решения, если такое решение предполагает осуществление соответствующих действий.

Если заявитель не согласен с решением по жалобе, он может его обжаловать в вышестоящий орган или в суд.

4. Производство по делам о дисциплинарных проступках.

Производство по делам о дисциплинарных проступках - это установленный нормами права порядок привлечения виновного к дисциплинарной ответственности и наложения взыскания, предусмотренного законодательством о труде, дисциплинарными уставами, правилами внутреннего трудового распорядка и другими нормативными актами.

Особенное место среди них занимает Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.

Дисциплинарное производство состоит из следующих стадий:

- возбуждения и служебное расследование дела;

- рассмотрение дела и принятие по нему решения;

- обжалование решения по делу;

- исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.

Возбуждение дела и служебное расследование. Основанием для возбуждения дела является факт совершения дисциплинарного проступка. Дело не возбуждается, если с момента обнаружения проступка прошло более одного месяца или более шести месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни или пребывания работника в отпуске, в отдельных случаях (при расследовании) – не позднее одного года со дня совершения поступка.

Дело о дисциплинарном проступке возбуждает уполномоченное на то лицо, которое одновременно организует проведение служебного расследования.

Служебное расследование состоит в получении от лица, совершившего дисциплинарный проступок, объяснения, сборе и анализе информации о проступке, в составлении заключения по итогам служебного расследования.

Рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие по нему решения. Дела о дисциплинарных проступках своих подчиненных рассматривают руководители органов, предприятий, учреждений, организаций, руководители вышестоящих органов, При этом они изучают материалы дела, заслушивают объяснения лица, привлекаемого к ответственности, при необходимости истребуют дополнительные сведения, принимают одно из двух решений по делу: о привлечении лица к дисциплинарной ответственности или об освобождении от нее.

Решение о наложении взыскания оформляется письменным приказом, который под расписку объявляется лицу, привлеченному к ответственности, и соответствующей категории работников органа, предприятия, учреждения, организации. Такое взыскание, как замечание, выговор могут быть наложены в устной форме.

При наложении взыскания учитываются характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение лица, привлекаемого к ответственности; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка.

Обжалование решения по делу.

Жалоба на решение по делу подается вышестоящему органу (должностному лицу) либо в суд в течение трех месяцев после наложения взыскания.

Решение по жалобе может быть следующим: жалоба оставлена без удовлетворения; изменена мера взыскания в сторону снижения ее тяжести; дело производством прекращено; приказ о наложении взыскания отменен, и дело рассматривается тем, кому поступила жалоба.

Данная стадия производства по дисциплинарным проступкам является факультативной, поскольку решение по делу может быть оставлено без обжалования.

Исполнение решения (приказа) о наложении дисциплинарного взыскания. Исполнение такого решения состоит в объявлении его лицу, в отношении которого оно принято, и в совершении действий, предусмотренных этим решением, например, увольнение.

Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения лицо не будет подвергнуто новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Руководитель, применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по ходатайству трудового коллектива при добросовестном поведении работника. Меры поощрения во время действия взыскания не применяются.

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редак­ции Указа ПВС от 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заяв­лений и жалоб граждан» (ВВС СССР. 1980. № 11. Ст. 192; 1988. № 6. Ст. 94).

3. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан» (газета «Тверская, 13». 1997. №31).

4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ.1995. №51. Ст. 4970).

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (введен в действие с 1 сентября 2002 г.), гл. 23, 24.

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ, гл. 24¹.

7. Проект ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ» (внесен Верховным Судом РФ в Государственную Думу и принят в первом чтении).

8. Учебники и учебные пособия по административному праву.

9. Стартов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история перспекти­вы. М., 2001.

10. Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. Пособие для судей. Издание РАП. М,, 2002.