Тема 8. Институты государственной власти

1. Глава государства и его роль в структуре органов власти.

2. Парламент и его роль в системе государственных органов.

3. Политический статус и полномочия правительства. Проблема бюрократии.

4. Судебная власть.

5. Структура и формы местного самоуправления.

 

1. Глава государства и его роль в структуре органов власти

 

 

            Глава государства — центральная фигура государственно-политических институтов страны. Как правило, это монарх (король, царь, император, шах и т.п.) или президент, вне зависимости от формы правления олицетворяющий единство нации.

Роль: является символом государства и выполняет представительские функции на международной арене, а во внутриполитической деятельности — высшие государственные акты. Он служит связующим звеном между высшими органами законодательной и исполнительной власти. Источник власти, роль, и полномочия главы государства зависят от формы правления. Так, в монархиях главой государства становятся по наследству. Монарх имеет особый титул, например короля, императора, шаха и т.д., и государственные регалии -трон корону, скипетр и т.д. может выполнять некоторые государственные функции, например быть главнокомандующим, подписывать законы

Главное отличие президента республики от монарха заключается в том, что это пост выборный. Президент может быть избран:

1.     парламентом (парламентская республика),

2.     специальной избирательной коллегией (в некоторых государствах она состоит из членов парламента и членов законодательных собраний (субъектов федерации),

3.     прямым голосованием избирателей (президентская республика).

Всенародно избирают президента во Франции, Австрии, Ирландии, Исландии, Венесуэле, Колумбии, Мексике, Камеруне, Кении, Сенегале и др. В США, Аргентине и Финляндии президент избирается без участия парламента, но не прямыми выборами, а коллегией выборщиков. [19, с.256] Парламентом президент республики избирается в Греции, Израиле, Ливане, Мальте и Сингапуре. Таким же образом был избран и первый президент СССР. В Италии, Германии, Индии члены парламента составляют часть коллегии, избирающей президента.

В конституциях фиксируется право граждан баллотироваться на пост главы государства. Ограничения связаны с возрастом, гражданством, образованием. Так, в США, в ФРГ – 40 лет, а в Италии - 50. Кроме того, в США, например, требуется, чтобы кандидат на пост главы государства был гражданином Америки по рождению, в Беларуси — гражданином Республики Беларусь, прожившим в ней не менее 10 лет.

Срок полномочий президента в разных странах неодинаков. Так, во Франции, Италии, Ирландии, Габоне, Того президент избирается на 7 лет, в Аргентине, Бразилии, Мексике, Финляндии — на 6, в Беларуси, Германии, Индии, Венесуэле, Камеруне - на 5, в США, Колумбии, Коста-Рике — на 4 года. Ряд конституций ограничивает срок пребывания на президентской должности одного и того же лица одним (Мексика, Эквадор) либо двумя сроками (США, Австрия, Германия, Беларусь). Во Франции, Италии, Финляндии ограничения не предусмотрены.

Полномочия президента:

Если это президентская республика, он обладает значительной реальной властью, а в парламентской республике он выполняет в основном чисто представительские функции. В президентских республиках президент формирует (с согласия парламента) и обычно возглавляет правительство, и оно ответственно перед ним, а не перед парламентом. В таких республиках премьер – чисто техническая фигура. Взаимоотношения президента и парламента в разных странах имеют свою специфику. Например, президент Франции имеет в этой сфере широкие полномочия: он созывает национальное собрание на сессии, закрывает их, может досрочно распускать обе палаты и назначать новые парламентские выборы. Президент не может быть депутатом, но обладает правом законодательной инициативы, направляет, как в США, послания парламенту (в США - конгрессу), встречается с депутатами для консультаций и т.д.           Очень широки полномочия главы государства в международных делах. Президент представляет президентскую республику в отношениях с другими государствами, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает послов в других странах, принимает верительные грамоты иностранных послов. И, наконец, президент обычно – Главнокомандующий вооруженными силами страны.             Президент имеет право помилования и амнистии, назначения судей Верховного суда и других высших судов, в Беларуси и России – Конституционного суда. В большинстве республик в случае нарушения президентом Конституции или совершения преступления парламент может объявить ему импичмент (как правило, 2/3 голосов).

Таким образом, глава государства наделен достаточно широкими полномочиями, что дает ему возможность выполнить свою основную задачу – консолидировать, сплотить нацию.