2.2 Анализ деятельности Управления по соблюдению антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий

Государственное регулирование естественных монополий является важной составляющей развития социального благополучия, являясь жизнненононеобходимыми товарами и услугами для населения, развития экономики - цены на производимые товары и услуги естественными монополиями являются затратообразующими для других экономических агентов, так как входят в издержки производимых товаров и услуг.

Осуществление государственного контроля органами исполнительной власти субъектов РФ деятельности субъектов естественных монополий происходит в сферах передачи электрической и тепловой энергии по региональным сетям, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры.²⁶Остальные сферы деятельности, указанные в ст. 4 ФЗ № 147-ФЗ в части государственного регулирования и контроля относится к компетенции ФСТ России.

На сегодняшний день в Республике Бурятия естественных монополий составляет – 560, из них в границах г. Улан-Удэ действует 82 хозяйствующих субъекта, остальные находятся на территории муниципальных образований Республики Бурятия. ²⁷

В таблице 1(см. приложение 1) указан перечень хозяйствующих субъектов в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов цен в Республике Бурятия, основные сферы регулирования, их количество в каждой отдельной сфере.

Данный перечень хозяйствующих субъектов – Реестр субъектов естественных монополий, формируется Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия - орган исполнительной власти Республики Бурятия, согласно Указу Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», федеральная служба по тарифам не имеет территориальных органов в субъектах РФ, однако ФСТ имеет определенные полномочия по контролю за деятельностью региональных органов в сфере государственного регулирования тарифов - проверка правильности установления тарифов, в частности на услуги естественных монополий, а так также руководствоваться нормативно-правовыми актами по вопросам и ценообразования.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба по Республике Бурятия так же ведет Реестр, однако он имеет название Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке 35 %, куда, то же могут быть внесены субъекты естественных монополий, однако в данном перечне могут находиться монополии не относящиеся к субъектам естественных монополий, так как согласно ст. 4 ФЗ №147 ФЗ-147 «О естественных монополиях», осуществляемая деятельность не входят в сферы естественных монополий.

В соответствии с пунктом 4 типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 года № 97 , орган регулирования устанавливает цены и тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также на услуги по передаче тепловой энергии.

Рассмотрим основные нарушения антимонопольного законодательства естественными монополиями, выявленные за 2011-2014гг., их статистику и динамику.

Как мы видим из таблицы № 2 , основная динамика нарушений по статьям 10 и 15 идет на повышение.

Статья №	Годы 2011	2012	2013	2014
10	14	19	30	35
15	14	15	14	24

Таблица 2 Динамика выявленных нарушений Закона «О защите конкуренции» статьи 10 и 15 за 2011-2014 г.г.

Наиболее вероятными причинами динамики роста значений количества выявленных нарушений по статье 10 за отчетный год по сравнению с предыдущим являются: увеличение нарушений в сфере электроснабжения и теплоснабжения и применение института предупреждения в целях пресечения действий (бездействия), которые могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

Данное обстоятельство связано с тем что в последнее время в г. Улан-Удэ стало развиваться постройка индивидуальных домов, тем самым возникла потребность в установлении инфраструктуры для данных сооружений, проведении электричества и т.д. Нарушения в основном возникали по факту отказа от предоставления услуг хозяйствующими субъектами либо предоставление услуг на дискриминационных условиях.

Далее следуют основные примеры данных нарушений в сфере элетроэнергетике, были нарушения следующими организациями.

Предупреждение от 29.01.2014 выдано в связи с наличием в действиях ОАО «ТГК-14» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном уклонении от заключения договоров на подключение к системе теплоснабжения с жителями ДНТ «Молодежный». ОАО «ТГК-14» предупреждено о необходимости прекращения указанных действий путем заключения договоров на подключение к системе теплоснабжения с жителями ДНТ «Молодежный» на основании имеющейся свободной мощности генерации ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод» и достаточной пропускной способности тепловых сетей. Срок выполнения предупреждения - 18.02.2014. На основании мотивированного ходатайства ОАО «ТГК-14» срок выполнения предупреждения был продлен до 15.05.2014. Предупреждение исполнено в установленный срок.

Предупреждение от 30.10.2014 выдано в связи с наличием в действиях ОАО «Читаэнергосбыт» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании потребителю ООО «Техресурс» условий договора энергоснабжения № 322-00032, невыгодных для него, результатом которого может быть ущемление интересов других лиц, а именно, пункта 2.2.2, предоставляющего гарантирующему поставщику право одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения полностью. ОАО «Читаэнергосбыт» предупреждено о необходимости прекращения указанных действий путем исключения пункта 2.2.2 из договора энергоснабжения с ООО «Техресурс». Срок исполнения предупреждения 30.11.2014. Предупреждение исполнено в установленный срок.

По итогам рассмотрения материалов проверок органов прокуратуры и заявлений хозяйствующих субъектов 12.09.2014 Бурятское УФАС России возбудило дело № 05-11/17-2014 в отношении ОАО «МРСК Сибири» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении предприятий ЖКХ (водозаборы, котельные). ОАО «МРСК Сибири» приказом ФСТ РФ от 28.05.2008 № 179-Э, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», соответственно является хозяйствующим субъектом, занимающим в границах Республики Бурятия доминирующее положение. Комиссия пришла к выводу, что ОАО «МРСК Сибири», в нарушение положений постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», и не возобновило подачу электрической энергии на объекты ОАО «РУК ЖКХ», что имело своим результатом ущемление интересов предприятий ЖКХ и потребителей их услуг.

Комиссия приняла решение о признании нарушения Закона «О защите конкуренции». Основания выдачи предписания отсутствовали, так как по искам органов прокуратуры энергоснабжение было восстановлено.

К административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ привлечены: юридическое лицо – наложен штраф в размере 26263081 рублей, должностное лицо – 20000 рублей. Штраф, наложенный на должностное лицо, находится в стадии исполнения.

ОАО «МРСК Сибири» обжаловало в суд решение и постановление, иск находится в стадии судебного рассмотрения.

По результатам рассмотрения заявления гражданина, направленного для рассмотрения Прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ, 13.10.2014 Бурятское УФАС возбудило дело № 05-11/18-2014 в отношении ФГУП «ФГУП «Главный центр специальной связи» (далее - ФГУП ГЦСС) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном включении в договор о предоставлении услуг специальной связи от 10.12.2013 с гражданином К. услуги по оформлению разрешения на перевозку оружия стоимостью 2200 рублей (при общей цене договора 4637 рублей), что имеет своим результатом ущемление интересов заявителя.

Основные проблемы на пути к модернизации экономики.

Модернизация национальной экономики развитие инфраструктурного сектора. Инфраструктурный сектор - представляет собой сектор естественных монополий и включает в себя: передачу электроэнергии, транспортировку газа по трубопроводам, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение т.д.

Государство поставило перед собой задачу создать инновационную экономику, которая возможна при модернизации инфраструктурного сектора, который и создает все условия для инновационного развития экономики России.

По данным статистики, в настоящее время- сфера естественных монополий находится в тяжелом положении. Так к примеру уровень износа основных фондов в электроэнергетике составляет 60-70 %, в ЖКХ 60%, по Республике Бурятия износ основных фондов по полному кругу организаций составляет– 46 %, и основная тенденция с 2011 года идет увеличение данного показателя.

Поэтому существует необходимость изучения данной проблемы и сформировать основные предложения по решению данного вопроса.