Задача 2

В результате поздних заморозков на 25 гектарах посевных площадей колхоза «Новый путь» были полностью уничтожены посевы зерновых культур. В связи с отсутствием у колхоза средств на закупку семян для нового посева, председатель колхоза обратился в районное управление по сельскому хозяйству и продовольствию с ходатайством об обследовании посевных площадей на предмет их исключения из состава пахотных земель и перевода в другую категорию.

Подлежит ли обращение колхоза удовлетворению?

Какие меры, предусмотренные законодательством для защиты интересов производителей сельскохозяйственной продукции от неблагоприятных погодных условий, могут быть применены в данном случае? Обоснуйте.

Для чего необходима процедура изменения посевных площадей?

Ответ:

В части 1 пункта 4 определены категории земель по природно-историческим признакам, состоянию и характеру, итак, к пахотным землям относят:

пахотные земли - сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы и оранжереи) и чистые пары;

В пункте 7 определены условия перевода земель, земельных участков из одних категорий в другие в случае изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при:

- изъятии и предоставлении земельных участков;

- прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды на земельные участки;

- подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

В данном случае нас интересует подача землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую.

Далее обратимся к пункту 11 данного положения: там сказано, что землепользователи подают заявление о переводе земель, земельного участка из одной категории в другую в районный, Минский городской, городской (городов областного подчинения) исполнительный комитет по месту нахождения таких земель, земельного участка.

Пункте 18 данного Указа нам говорит:

Перевод земель из одних видов в другие осуществляется при:

- изъятии и предоставлении земельных участков, внутрихозяйственном строительстве или изменении их целевого назначения;

- проведении мероприятий по освоению новых земель, улучшению или иному изменению их состояния и характера использования, требующих материально-денежных затрат;

- переводе сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственные или менее продуктивные сельскохозяйственные земли;

- изменении состояния земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

В пункте 21 написано, что перевод несельскохозяйственных земель из одних видов в другие, а также сельскохозяйственных земель несельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли или в менее продуктивные сельскохозяйственные земли осуществляется в порядке, установленном в пунктах 23 - 28 и части первой пункта 29 настоящего Положения.

Основанием для перевода несельскохозяйственных земель из одних видов в другие, а также сельскохозяйственных земель несельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли или в менее продуктивные сельскохозяйственные земли являются фактически произошедшие изменения в качественном состоянии земель в результате воздействия вредных антропогенных и (или) природных факторов.

Решение о переводе несельскохозяйственных земель из одних видов в другие, а также сельскохозяйственных земель несельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные земли или в менее продуктивные сельскохозяйственные земли принимается районным, Минским городским, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетом.

Перевод сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в другие виды земель не допускается, за исключением случаев, установленных в настоящем Положении.

Перевод сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственные или в менее продуктивные сельскохозяйственные земли допускается в связи с изъятием и предоставлением земельных участков в установленном законодательными актами порядке, а также в случаях, если ухудшение их качественного состояния произошло в результате вредного воздействия антропогенных и (или) природных факторов и (или) вследствие выхода из строя и списания в установленном порядке оросительных и осушительных систем, машин и механизмов (пункт 22 данного Указа).

Таким образом, из вышеуказанных статей следует, что перевод земель в другую категорию возможно лишь в случае ухудшения качественного состояния земель. Однако в условии задаче сказано иное: причиной перевода из одной категории в другую является отсутствие у колхоза средств на закупку семян для нового посева.

Далее обратимся к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 15 августа 2014 г., № 796 «Об утверждении Положения о порядке отнесения районов к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции». В пункте 2 данного положения перечислены критерии отнесения районов к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции:

2.1. средний за три предшествующих года процент гибели посевов сельскохозяйственных культур (зерновых, рапса) вследствие неблагоприятных природно-климатических условий;

2.2. балл кадастровой оценки сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения;

2.3. удельный вес сельскохозяйственных земель, загрязненных радионуклидами цезия-137 и стронция-90 с уровнем их содержания от 1 Ки/кв. км и выше и 0,15 Ки/кв. км и выше соответственно, в общей площади сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения за отчетный период;

2.4. удельный вес трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения, проживающего на территории района;

2.5. уровень зарегистрированной безработицы за последний отчетный год.

И, опять же, ни один их вышеупомянутых критериев не упомянут в нашей задаче.

Обратимся к статье 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2008 г. № 813 «Об утверждении Положения о порядке изменения посевных площадей сельскохозяйственных культур, погибших или поврежденных в результате действия непреодолимой силы и иных обстоятельств»:

3. Руководитель (при его отсутствии - исполняющий обязанности руководителя) организации, производящей сельскохозяйственные культуры, в течение трех календарных дней со дня установления факта гибели или повреждения сельскохозяйственных культур сообщает письменно об этом в райисполком, страховую организацию (если посевы застрахованы) и районную комиссию по чрезвычайным ситуациям и создает комиссию для подготовки акта обследования посевных площадей сельскохозяйственных культур (далее - комиссия), возглавляемую руководителем (при его отсутствии - исполняющим обязанности руководителя) организации, производящей сельскохозяйственные культуры. В состав комиссии включаются главный агроном, главный экономист, руководитель структурного подразделения, в котором произошли гибель или повреждение сельскохозяйственных культур, представитель управления (отдела) сельского хозяйства и продовольствия райисполкома, специалист финансового подразделения райисполкома, представители территориального органа Министерства по чрезвычайным ситуациям и страховой организации (если посевы застрахованы).

Таким образом, следует, что председатель колхоза должен сообщить в райисполком, в районную комиссию по чрезвычайным ситуациям, а также в страховую организацию (если посевы засрахованы).

Вернемся к положению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 17.08.1998 «О порядке определения объемов гибели посевов сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и лесного фонда в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, размера потерь и возмещения нанесенного ущерба» В статье 2 сказано:

Возмещению подлежит сумма понесенного убытка производителями сельскохозяйственной продукции в результате чрезвычайных ситуаций по следующему имуществу:

1) урожаю сельскохозяйственных культур (кроме урожая сенокосов и пастбищ) и плодовых многолетних насаждений при гибели растений и деревьев в размере 70 и более процентов на установленной территории; плодовым и многолетним насаждениям, питомникам и хмельникам, сельскохозяйственным животным, домашней птице, кроликам, пушным зверям независимо от возраста и семьям пчел, лесному фонду, а также урожаю лесных семян на постоянных лесосеменных участках и лесосеменных плантациях.

Далее обратимся к указу Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2006 г. №764 "Вопросы обязательного страхования сельскохозяйственных культур, скота и птицы". Так, в п.п. 2.2. сказано:

Далее обращаемся непосредственно к указу Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 "О страховой деятельности". В пункте 4 положения о страховой деятельности в Республике Беларусь сказано:

В Республике Беларусь осуществляются:

4.1. следующие виды обязательного страхования:

обязательное страхование с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы;

Перевод земель, земельных участков из одних категорий в другие производится в случае изменения основного целевого назначения этих земель, земельных участков при: изъятии и предоставлении земельных участков; прекращении права постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды на земельные участки; подаче землепользователями заявлений о переводе земель, земельных участков из одной категории в другую. Что бы перевести из одной категории в другую, создается комиссия, которая выясняет все факторы, все причины, все условия необходимые для перевода. Если данных оснований нет, то в переводе отказывают, что является верным решением.